建筑工程管理中建设单位管理部分要点分析

郭际

（山西裕欧优建设工程有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

建设单位是建筑工程的重要参与主体，在建筑工程发展中，建设单位需要不断地加强管理，以行之有效的管理手段消除不利于工程发展的干扰因素，以便建筑工程建设活动的顺利进行。当前，建筑工程管理人员的管理意识持续强化，管理水平有所提高，但在实际管理工作中仍存在各式各样的问题，尚未充分发挥出管理应有的作用[1]。因此，在实际工程管理中还需明确建筑工程管理要点，积极探寻应对策略，提高建筑工程管理水平。

1 建筑工程管理中建设单位管理概述

1.1 建设单位管理定位

建设单位是建筑工程项目管理中的重要参与者，其应以国家相关政策为导向，结合工程项目实际情况，富有组织地采取管理措施。建设单位在行政上、经济上都具有独立性，基本不会受到其他建筑主体的直接影响，可以在干扰相对较少的环境中更加有效地完成管理任务[2]。同时，建筑工程各参与主体可通过建设单位建立起联系，依托建设单位的联络、协调作用，加强各方主体的沟通。通过各方积极配合，共同完成工程项目的建设工作，为建筑工程的安全、质量、进度、造价等提供全方位的保障。

1.2 建设单位在工程管理中的职责

建设单位应将工程质量、安全和造价作为重点关注对象，客观地参与建筑工程中的管理工作，保证工程质量合格、安全达标和造价合理。从管理职责的角度来看，建设单位主要负责：项目前期的策划、可行性研究、项目立项、资金筹集、办理手续和完成项目招标等工作；项目中期参与建筑工程勘察、设计、施工各个环节，同时对各参建单位进行质量、安全监督，造价、进度控制，合同、信息管理等；项目后期组织工程竣工验收、竣工结算等工作[3]。建设单位还要注意在工程全过程中的资料收集与整理，使工程项目的资料全面、真实可靠。除以上工作外，更重要的是建设单位还需要发挥其联络、协调作用，增强与其他参建单位的沟通，促使各单位达成共识，汇聚工作合力，协同推进建筑工程的各项工作。

2 建设单位管理要点

2.1 项目前期策划的管理

项目策划发生在工程建设前期，重点在于全方位收集信息，以信息为参考，进行组织、管理、技术等各方面的充分论证，根据论证结果进行优化，使项目建设有清晰的方向，使项目设计富有针对性，使项目施工更具目标性。在建筑工程的整体策划中，经济策划属于重点内容，是根据项目定义与功能策划进行投资估算、设计概算，对建筑工程项目整体发展有着引导作用。投资估算作为设计概算、施工图预算的依据，建设单位应予以高度的重视。经验表明，部分建设项目的实际投资远超出预期，以至于影响项目的整体经济效益。究其原因，与项目经济策划不全面、不详细有着密切的关联，所以尽可能地保证项目投资估算、设计概算的全面性、完整性具有重要作用[4]。因此，建设单位作为建筑工程项目管理中的重要参与者，其必须督促编制单位以统筹兼顾的理念进行投资估算、设计概算。在此前提下，确保总体投资及分项投资均具有合理性，按照投资计划顺利开展工作，尽量做到后续无须进行调概、调项等工作。但在部分建筑工程项目的前期策划中，编制单位的主动性不足，用施工时深化设计等理由应付了事，显然此类情况不允许发生，作为建设单位，需要高度重视此类问题，针对性地进行管理。

2.2 项目招标过程中的管理

市场环境复杂多变，建筑工程自身也具有多样性，因此需根据动态化的原则在工程项目全过程中进行投资控制与管理，其中招标环节是投资控制的重要环节，以下列举在施工招标中的部分要点，供参考。

2.2.1 招标文件编制

招标文件属于项目投资控制的重要文件，是工程项目各实施阶段不可或缺的纲领性文件，若招标文件缺乏完善性、可操作性，建筑工程项目的合同管理与施工控制效果将非常差，容易引起不必要的纠纷。例如，若招标文件中未就设计内容作出明确的说明，容易在施工过程中产生签证、变更，在结算时产生争议。因此，在建筑工程项目招标文件的编制中需要尽可能全面地预测建筑工程施工内容，提前在招标文件中约定清楚，在建筑工程项目实际推进过程中遇到问题后可在多方均认可的前提下快速解决问题。

2.2.2 工程量清单的编制与优化

工程量清单属于工程施工招标环节的重点内容，一套完善的工程量清单可为编制招标控制价、工程结算提供依据。工程量清单的编制必须以完善的施工图为导向进行，要求编制的内容全面、准确，同时建设单位还需考虑到清单错、漏产生的不良影响，为了应对可能出现的清单错、漏问题，需建立纠错机制，例如工程清单报价澄清制度、中标后工程量清单会审机制等。建设单位在招投标期间的投资控制除了做好开标、评标、定标几项基础工作外，还需要高度重视工程量清单和招标控制价的编制，全面考虑建筑工程项目环境，鉴别对工程投资产生影响的因素，进行分析与评价，还需深入研究暂定额、暂估价的相关条款，明确暂定额、暂估价使用方式、内容等，以便在后续的管理工作中可及时进行投资控制。

六是资金支持因素。有利面是党和国家十分重视水利建设，多年来对水工程建设持续投入，水资源配置格局和防洪减灾体系基本建立。不利面是水利投入稳定增长机制尚未建立，长期存在较大投资缺口，水利资金配置合理性有待论证。

2.3 工程项目的合同管理

建筑工程项目合同管理活动发生在项目策划、招投标、勘察设计、施工等各阶段，是建设单位管理工作中的核心内容。建筑工程项目涉及的参建单位多，建设周期长，且各项目间衔接关系复杂，以至于在履行合同时可能产生争议，基于此，建设单位必须重视合同管理。建设单位应建立各类合同标准模版，对于各项合同条款做细致的管理，以保证合同管理的有效性。通过对合同管理目标责任的分解，规范各参建单位的工作行为，使其以合同条款为引导，科学进行项目实施活动[5]。唯有如此，才可发挥出合同管理对建筑工程项目发展产生的推动作用，才能够确保工程活动按照计划如期进行，保证工程安全，保障建设质量、控制建设成本。

2.4 项目建设实施期间的管理

建筑工程项目的参与主体包含建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、造价单位等，他们各自在建筑工程项目中扮演不同的角色，所承担的建设和管理任务各异，建设单位需要考虑到各参建单位的工作内容，进行相应的管理。

2.4.1 建设单位

作为工程项目管理的主导者、引领者，建设单位应选派专业技术人员深入现场，进行建筑工程建设中的日常监督。在部分建筑工程中，建设单位派驻至现场进行管理的人员数量相对有限，难以全面铺开现场监督管理工作，因此建设单位需要结合实际监管需求进行人员的配置，由专业人员监督各参建单位的行为。现场最小管理单元应为两人，两位员工之间可相互配合、提醒，保证现场监督管理工作的有效进行，尤为关键的是工程量确认、隐蔽验收等环节，按照至少两名员工进行配置后，可避免一人以主观意愿进行管理的情况。作为建设单位的现场管理者，还应做到以下3 点。

（1）建设单位管理人员需有端正的工作态度、较高的管理能力，密切关注建筑工程项目实际施工环境，适时进行沟通协调，在源头上化解矛盾。管理人员需要具有积极进取的精神，深化工作理念，提高学习能力，凭借人才软实力有效开展管理工作。

（2）建设单位需建立监督管理制度，通过制度的引导进行现场管理。以现场设计变更、签证为例，需要制定一套适应于此项工作的操作流程，在建筑工程项目涉及设计变更、签证时随即决策、管理。

2.4.2 勘察设计单位

勘察设计单位应对建设目标进行充分解读，以工程建设目标为导向开展工作，以便指导建筑工程项目的实地建设。作为建设单位，在对勘察设计单位的管理中需要充分考虑如下要点。

（1）要求勘察设计单位妥善做好建筑工程项目的勘察设计工作，延伸各自工作的广度和深度，丰富细节，尽可能减少建筑工程项目施工阶段的设计变更。

（2）设计图纸必须具有可行性，在施工中图纸应尽量与工程实际情况相符，发挥出图纸对施工活动的指导作用。

（3）驻场设计人员要积极配合施工单位、监理单位的工作，例如，及时进行图纸答疑、精准完成现场变更等。

2.4.3 监理单位

为使建筑工程项目的监理工作可以客观地进行，建设单位可通过优先选取具有资质且口碑良好，与施工单位无利害关系的监理单位，并对监理单位提出明确的要求，由监理单位严格执行相应标准。同时，建设单位要求监理单位的管理要做到及时、全面、详细、严格，使施工单位能够按照合同约定的内容开展施工活动。建设单位还需赋予监理单位相应的权力，使其能够针对建筑工程项目中存在的问题进行监管，为工程项目的质量提供保障作用。

2.4.4 施工单位

建设单位在施工现场最重要的是加强对施工单位的管理，与其进行充分沟通，使施工单位准确地了解建设单位目的，深刻理解设计单位设计理念，落实项目建设目标。同时，建设单位既要维系好与施工单位的关系，又要明确监理单位对施工单位的监督职能，保证施工单位可以保质保量按工程进度完成项目建设，实现建设单位利益最大化。

2.4.5 造价单位

工程造价咨询贯穿于建筑工程项目发展全流程中，建设单位应该签订全过程造价咨询服务。原因在于建筑工程实施周期长、期间遇到的实施条件多变，而造价管理具有动态性，在进行全过程的造价咨询后，可提高响应水平，保证造价控制及时且有效地进行。尤其是在工程变更及索赔频繁出现的建筑工程项目中，全过程造价咨询服务更为重要。

3 提高建设单位管理水平的措施

3.1 构建诚信监管评估体系，用诚信促发展

建设单位应擅于应用现代科学信息技术，建立诚信信息统一平台，于平台上及时公示行业处罚决定、经营不规范、信誉不良记录行为等，供公众查询与监督，携手营造诚实信用、失信必惩的行业发展环境。持续完善诚信评价标准，构建统一的诚信体系，对各参建单位的行为进行诚信评价。在诚信体系中，需要涵盖信息收集、整理应用、诚信奖惩机制等内容，且为了实现诚信监管的目标，尤其需要通过失信惩戒机制对失信行为的主体做出适当的惩罚。持续强化诚信建设的重要性，将其与建设单位工程管理、各参建单位及人员的评先评奖等进行结合，以诚信为立足点，推动建筑工程项目各项工作的合理开展。

3.2 严厉杜绝工程转包行为，合理进行分包

建筑工程项目必须由具有资质的企业承接建设，否则容易引起质量、安全问题。为此，需严格杜绝工程转包行为，禁止不满足资质要求的企业承接工程以及严禁工程违法转包。但需注意的是，工程转包和工程分包不可混为一谈，工程转包不允许出现，但工程分包是我国法律所允许的，以总承包合同的约定或经建设单位书面同意为准，可进行专业分包与劳务分包，但对于未达到资质要求的分包单位，其不具备参与建设的条件，应绝对禁止总承包单位将专业工程分包给此类单位。

3.3 加大索赔管理力度，避免恶意索赔

建筑工程项目中索赔管理是合同管理的重要一环，但索赔管理工作的开展并非易事，需要紧扣建筑工程当实际环境，在建设活动中做好各项细节管理工作，同时积极总结经验，对过去的索赔管理方法加以优化，逐步提高索赔管理水平。对于各参建单位在日常工作中的违规之处，应依据相应法律法规及合同约定进行处罚。由于索赔的顺利进行需得到大量资料的支持，建设单位需要注重索赔资料的收集，例如建设单位应不定期安排检查专员深入施工现场，结合工程施工进度及时收集、整理工程资料，保证获取到的资料具有完善性和准确性。在保证索赔相关资料有效的前提下，严格按照合同约定的内容进行索赔，同时防范各参建单位出现恶意索赔的情况。

4 结语

综上所述，建筑工程管理中易出现各式各样的问题，其成因错综复杂，但建设单位的管理属于不容忽视的一项因素。在本文中，从建筑工程项目中管理工作的重要性出发，探索建设单位在建筑工程项目管理活动中部分要点，提出应对策略，以改进在建筑工程中建设单位管理的工作方法。建设单位要认识到管理工作在建筑工程项目中的重要性，积极成为建筑工程管理中的主导者、引领者，严格进行建筑工程管理，从而保证建筑工程的质量、安全可靠及工程造价合理合法。