2023年度工程勘察设计行业十大关键词

■ 上海天强管理咨询有限公司

01生存压力加剧

2023年，不少设计企业深切体会到设计行业竞争加剧，具体表现为：

第一，央企、国企参与地方竞争。2023年，不少“中”字头央企、国企加速市场下沉，纷纷参与到市级乃至县级项目招投标中，也有不少企业加快在中西部区域布局，形成全国市场。例如，中国中铁集团西南区域总部“落子”重庆，统筹管理“一市四省”（重庆、四川、云南、贵州、湖北）区域市场。

第二，建筑设计院遭遇“寒冬”。2023年，随着房地产行业持续推进结构调整，建筑设计行业市场低迷态势进一步加剧。根据统计数据，2023年，房地产开发投资下降9.6%。面对此处境，不少企业不得不通过裁员、降薪等方式断臂求生。不少企业内部消息流出，现有资金仅能发放基本保障工资，有些企业因项目骤减，甚至不得不停业等待。也有一些企业不得不精简人员，提升人效，从而保障企业运转。根据中国建筑业协会2023年3月发布的“2022建筑业发展统计分析报告”，2022年建筑从业人员连续四年衰减，减少近百万人，降幅为0.31%。

第三，民营企业艰难求生。2023年对于民营企业来说，也是十分艰辛的一年，根据统计数据，全年民间投资总额下降0.4%。为求生存，有不少中小民营企业纷纷挂牌，寻求国央企或上市公司收购股权，从而跨越“寒冬”。

02设计品质

随着我国的城镇化进程进入下半场，大规模的增量城市建设已经成为历史。当下，城乡建设已经进入存量提升与内涵发展阶段，更加关注工程质量与设计品质。

2023年，行业主管部门围绕品质提升，提出了“好房子”议题，并迅速铺开一系列工作。中国勘察设计协会在行业主管部门的指导下，举办全国“好房子”设计大赛，通过建筑设计方案竞赛打造“好房子”样板。各地主管部门也紧跟步伐，围绕“好房子”出台专项政策或举办各类赛事活动，引导“好房子”建设。例如，山东省出台了《山东省高品质住宅开发建设指导意见》，同时组织编制了高品质住宅相关技术标准，围绕审批流程、规划设计、施工建造、物业运维等住宅建设全生命周期，制定可落地执行的统一建设标准和技术指引。

要推动“好房子”建设，必然也要给予设计企业相应的“支持”。2023年，多地发布勘察设计收费导则，以引导市场合理计费，从收费方面保障设计品质。

03建筑师负责制

2023年是建筑师负责制不断完善和试点项目持续落地的关键一年，在行业主管部门的推动下，包括北京、雄安、厦门、深圳、广西、济南、青岛、海口、沈阳、广州、重庆、杭州、海南等在内的多个地区积极开展建筑师负责制探索，出台各类政策推进试点项目落地。

在制度创新方面，上海、北京和深圳前海走在前列。上海在评估浦东新区建筑师负责制试点的基础上总结经验，配套出台了扩大试点实施办法、招标文本、工作指引和服务成本测算办法等系列文件，进一步完善建筑师负责制“1+1+X”（全市试点管理办法+试点工作指引+若干个配套文件）政策体系。此外，上海还在项目审批流程中推出了一系列配套鼓励措施，包括建设单位可在立项前开展设计招标工作、优化规划方案审查等，保障建筑师负责制具体实施。北京自2020年起密集出台各类相关政策，目前已经构成了以《北京市建筑师负责制试点指导意见》为顶层制度框架，《工程建设项目建筑师服务合同示范文本》《招标示范文本》《收费指导意见》《责任保险实施意见》《标准服务内容与流程》等为配套的建筑师负责制政策支撑体系，详细指导试点项目落地。深圳前海则通过借鉴香港及国际工程管理模式，在管理模式上进行创新，创造性地提出了将“五方责任主体”转为与国际一致的“三方责任主体”管理模式，更好地与国际市场衔接。

除了制度创新外，上海、杭州等地在项目实践上大步迈进。2023年，上海公布了两批共计64个建筑师负责制试点项目，试点范围从“浦东试点”拓展到“全市试点”，涉及乡村建设、城市更新、文化、教育、医疗、科研项目、五个新城规划建设等板块，丰富试点经验。杭州早在2021年以前就已经在积极自主探索建筑师负责制，至2023年杭州已经开展了共两批12个建筑师负责制试点项目，项目类型涵盖商业文化、教育、医疗、公共设施等多类主体。除了上海与杭州，山东和海南等地也分别于7月、9月和12月发文，提出在民用建筑及低风险工业建筑项目中开展建筑师负责制试点工作。

04资质审批权限收回

2020年12月，住房城乡建设部发布建设工程企业资质管理制度改革方案的通知，落定资质改革方案，并于当月17日和次年3月2日相继发文，提出将建设工程企业资质审批权限下放至试点地区省级住房城乡建设主管部门。2023年9月15日，住房城乡建设部发布《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号），决定收回此前下放的资质改革审批权限，统一由住房城乡建设部实施，并提出加强对企业重组分立及合并资质核定和资质动态核查力度。10月16日，住房城乡建设部发布通知，明确工程勘察、设计企业资质延续需提交申请，经核查合格后方可延续，而此前多次征求意见的新资质标准仍未出台。

05统一市场建设

促进公平竞争成为2023年工程建设领域市场监管的一大“热词”。为释放市场增长潜力，促进市场要素流动，畅通国内大循环，2023年以来，国家层面通过出台政策与开展招投标领域专项整治，积极破除地方保护和市场壁垒，推动市场公平竞争。

政策层面，《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号，以下简称“53号文”）等文件相继下发，提出针对妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为的政策、规则进行清理。同时，53号文提出针对以上不良行为开展专项整治。7月，国家发展改革委办公厅发布《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号），提出开展为期约5个月的专项整治，重点整治对所有制歧视、地方保护等不合理限制，以及严重扰乱市场秩序的资质挂靠、串标等违法招标投标活动。11月8日，国家发展改革委再度发布《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》，提出不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，同时不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项，对招标投标领域信用评价应用行为进行规范。

06PPP新机制

2014年以来，国家层面大力推行政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）后，在近10年时间里，这一融资模式广受青睐，但同时也因不规范操作和增加地方隐形债务等弊病，一度受到冷落。为缓解地方财政压力，同时激发资本活力，2023年11月，国家发展改革委、财政部印发《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），针对政府和社会资本合作（PPP）项目运作模式提出了需全部采用特许经营模式实施、要求使用者付费等规定，再度引燃市场对PPP模式的关注。与之前相比，本次政策更加强调对项目后续的运营管理，以及项目的自盈利性，关注项目运营阶段的盈利模式、运作机制是否成熟，为此文件提出要筛选排除掉收益偏低、无法通过付费回本的项目。同月28日，国家发展改革委发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》，进一步将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式，提出项目需确定收费渠道和方式，项目经营收入需要覆盖建设投资和运营成本并获取一定投资回报，强调了项目的后期运营管理与盈利。

07上市

2023年，在外部环境形势与资本市场监管改革纵深发展的背景下，设计领域对资本市场热情逐渐冷却，开始结合自身实际情况考虑上市路径：

一方面，行业登陆资本市场的意愿仍在，但对上市热情已回归理性。2023年，业内共有3家企业成功上市，分别是上海建科集团股份有限公司、杭州经纬信息技术股份有限公司、苏州规划设计研究院股份有限公司；有1家企业成功过会准备上市，为机械工业第九设计研究院股份有限公司。与此同时，2023年行业内首现已过会企业终止上市，且数量不止一家。

另一方面，多家央企通过重整旗下设计院资源，推动设计专业板块上市，谋求更好发展。例如，中国交通建设股份有限公司通过股权置换的方式，将旗下中交公路规划设计院有限公司、中交第一公路勘察设计研究院有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司三家子公司变更为甘肃祁连山水泥集团股份有限公司旗下的子公司。2023年12月28日，重组后的中交设计咨询集团股份有限公司（以下简称“中交设计”，证券代码600720）在上交所举行重组上市仪式，借助资本力量谋求设计咨询板块业务发展。此次重组是A股市场首次进行央企间市场化借壳上市探索，同时也是“央地合作”的新典范。祁连山作为甘肃省代表企业，经过本次重组后成为了国内第一大设计上市公司，通过设计业务带动甘肃地区基建、智慧交通、环保等产业链进一步发展。同时，通过对内部设计资源的重组整合，得以进一步优化国有经济布局，提升设计业务板块的核心竞争力。

08央企重组

2023年，业内多家知名央企推动内部机构整合，通过专业整合进一步优化资源配置，提升在设计板块或主要竞争领域的核心竞争力，引起行业广泛关注。例如，中国铁建股份有限公司通过股权转让，将旗下中铁磁浮交通投资建设有限公司转让给中铁第四勘察设计院集团有限公司，进一步整合铁路领域业务板块发展。中国能源建设股份有限公司拆分所属子公司——中国葛洲坝集团易普力股份有限公司，并再度上市，让旗下民用爆破板块业务借助资本力量助推发展。

09AIGC技术

2023年初的ChatGPT工具引燃了市场热情，引发各行各业对AIGC（生成式人工智能）技术的关注。业内不少企业加快推动AI智能设计与传统设计融合，从中寻找到新的动力源。奥雅股份开发了创意设计领域内容生成工具LAEngine平台，于12月在华南数谷挂牌了“奥创引擎智算中心·可持续发展与数字城市实验室”，进一步深化AI研发能力。

除了技术研发布局，业内一些走在前端的企业也已初步探索AI技术与设计业务结合，从而提升设计效率和设计成果，并形成具体业务产品。在6月15日举行的2023世界交通运输大会成果发布会上，华设集团对外发布了数字设计产品线的AIRoad快速方案设计软件（以下简称“AIRoad”）和紫云基建快速方案设计系统——AI精灵DEMO两套产品，展现了AIGC技术在工程设计领域的应用场景。其中，AIRoad是基于自主研发的CAD/BIM图形计算引擎，可快速构建数字化三维地形，实现交通基础设施的三维可视化参数化和智能化设计；AI精灵则是通过运用大语言模型，实现基于自然语言对话来生成和修改交通设计方案，相较以往大幅提升了方案设计效率。

10“双碳”新赛道

2023年是“双碳”目标提出的第三年，随着“双碳”顶层设计与实施路径相继明晰，各领域加快落地实施工作。8月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等10部门联合发布《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，提出要在具体项目中推进绿色低碳先进适用技术的应用，加速技术的成果转化和市场化，并启动2023年首批示范项目申报。实施方案分别针对源头、过程和末端提出了减碳、降碳、固碳要求，并在此基础上提出了包括低碳（近零碳）产业园区、先进电网和储能、近零能耗建筑等在内的12个具体方向的示范项目。

在国家政策推动下，设计市场对绿色低碳热情不减，持续加码新能源市场。总体来看，2023年的探索方向聚焦以技术研发为重点方向，推进传统主业与新能源业务结合。例如，贵州省建筑设计研究院有限责任公司整合内外资源成立建筑环境与能源应用科技研发创新中心，探索建筑与能源的技术研发；中国电力工程顾问集团有限公司成立储能领域首个专业实验室——中电储能技术实验室，开展新型电力系统领域的储能技术研究。另有一些领先企业通过长期布局，其新能源业务已经实现收益。此前，上海霍普建筑设计事务所股份有限公司（以下简称“霍普股份”）与其控股子公司共同投资设立“上海霍普光储新能源有限公司”，发展建筑光伏储能一体化业务。2023年，霍普股份的建筑绿能业务收益良好，上半年该板块业务达到营收0.31亿元，实现新能源业务“零”的突破。