环境规制对就业的影响研究

齐志超（广州华商学院）

一、引言

在中国经济高质量发展阶段，环境规制成为兼顾环境保护和经济增长的有力工具。环境规制在一定程度上能改善我国的环境质量，但也可能使部分企业限产或关停进而引发失业问题。同时，中国正面临的经济增速放缓、结构调整和消化过剩产能等均可能加剧失业。就业是民生之本，是社会稳定的基础。长期以来，党和政府都高度重视就业问题，出台一系列就业举措。党的二十大报告中明确提出“实施就业优先战略，强化就业优先政策”，强调了就业在宏观经济决策中的优先位次。在此背景下，环境规制对就业的影响成为亟待关注的议题。

我国学者对于环境规制的研究，更多集中在生态效应和经济效应上，较少关注环境规制对就业等社会民生问题的影响。近年来，随着就业难度的增加、就业结构问题的出现，对就业问题的研究也层出不穷，部分学者也聚焦到环境规制对就业的影响的研究上。本文在已有研究的基础上，系统探析了环境规制对就业数量、就业产业结构和就业技能结构的影响及其作用机制。

二、环境规制对就业数量的影响

（一）环境规制对就业数量的直接影响

环境规制通过规模效应和替代效应直接影响就业。[1]环境规制影响就业的规模效应，是指环境规制引致的成本增加，会影响企业生产规模和消费者需求，进而对就业产生影响。具体来说，环境规制实施以后，不管是购买治污设备还是缴纳排污税费，企业为达环境标准均会增加其环境治理成本，致使其产品的边际成本和销售价格随之提高。作为理性经济人，企业会选择缩减生产规模，甚至是关停，消费者也会减少对此类产品的需求，最终导致企业减少劳动力需求，进而对就业产生负向影响。环境规制影响就业的替代效应，是指环境规制通过影响生产要素的相对价格，使企业对生产要素重新组合，进而对就业产生影响。具体表现为：日益严格的环境规制会加剧政府对化石能源和自然资源的管控，使资源型生产要素的价格不断提高，使得劳动力生产要素的价格相对降低。[2]企业为追求利润最大化，会积极调整生产要素的分配比例，减少资源型生产要素的投入、增加劳动力生产要素的投入，实现劳动力对能源和资源的替代效应，进而增加就业机会。在末端治理中，企业为达到环境治理要求，会增加与污染治理相匹配的劳动投入。企业如果引入清洁生产技术，也会增加对技术型人才的需求。

（二）环境规制对就业数量的间接影响

技术创新是环境规制影响就业的重要中介因素。环境规制对技术创新的影响，存在负向的挤出效应和正向的补偿效应。[3]环境规制的挤出效应，主要从两个方面抑制技术创新：一是挤占研发投入。受环境规制约束，企业会增加环境治理成本，在生产成本有限的情况下，会挤占掉用于研发的资金投入，进而抑制技术创新。二是挤占投资。实施严格的环境规制可能会使投资流向环境规制相对宽松的行业或地区，进而抑制本行业或本地区的技术创新。环境规制促进技术创新的补偿效应主要表现在：一是治污技术进步。面对日益严格的环境规制压力，企业为降低污染物的排放量，会增加对改良的治污技术的需求，不管是选择购买先进治污设备，还是选择自主改进治污技术，均会促进整个市场的治污技术进步。二是创新补偿，可分为工艺创新补偿和产品创新补偿。环境规制会增加企业的环境治理成本，迫使企业通过技术创新来降低生产成本，不论是通过工艺创新提高生产效率，还是通过产品创新形成差异化产品优势，均在一定程度上补偿掉部分或者全部的环境治理成本，进一步促进技术创新。三是创新补贴。当企业遵守环境规制要求进行清洁生产或者绿色创新时，政府会给予各种环境政策补贴和创新资金支持，以激励企业改进治污技术、优化生产工艺、研发绿色产品等。根据波特假说，适当的环境规制会促进技术创新。一般来说，当环境治理成本高于技术创新成本时，所对应强度的环境规制会促进技术创新。技术创新本身需要大量的科研技术人才，因此会增加就业机会。

技术创新成功后也会对就业产生影响，分为创造就业的补偿效应和破坏就业的替代效应。[4]根据创新类型的不同，技术创新可以分为工艺创新和产品创新。[5]不管是改进治污技术还是开发新技术，工艺创新能够使企业生产效率提高、边际生产成本降低，进而使企业获得价格优势，可采用降价方式扩大市场份额，随之带动企业生产规模的扩大，劳动力需求也跟着增加，即工艺创新的就业补偿效应。然而，工艺创新导致的企业生产效率提高也有不利影响，同等产出下企业的要素投入较创新前减少，其中的劳动力投入也相应减少，进而减少了企业需要的劳动量。另外，如果这种工艺创新是资本偏向型，为提高产量企业会提高资本的投入比例，降低劳动力的投入比例，出现资本对劳动力的替代，即工艺创新的就业替代效应。无论是开发新产品还是设计新服务，产品创新通过提高产品或者服务的质量，获得新产品或新服务的市场需求，当新产品市场需求扩大时，相应地企业的劳动力需求也会增大。与此同时，也会增加对中间产品和互补产品的市场需求，从而使相关产业的规模都扩大，就业需求增加，即产品创新的就业补偿效应。然而，生产效率更高的新产品会挤占对原有产品和替代产品的需求，使原有产业的需求和规模缩小，进而使劳动力需求减少。另外，产品创新中新方法的使用会提高生产效率，进而使劳动力投入减少或被替代，即产品创新的就业替代效应。不管是何种类型的技术创新，对就业的影响都受相反的两种效应作用，综合影响结果不确定。

综上所述，环境规制通过技术创新影响就业的机制有两种：一是随着环境规制强度的增加，当环境治理成本大于技术创新成本时，环境规制可以促进技术创新，进而增加相关的就业机会；二是技术创新一旦成功，就会通过正向的补偿效应和负向的替代效应影响就业，且综合影响不确定。

（三）环境规制影响就业数量的综合分析

环境规制强度与就业数量的关系是怎样的呢？在环境规制实施以后，基于经济的考虑，企业会将环境成本内化为生产成本，并通过缩减生产规模以应对成本的增加，此时就业受负向的规模效应影响。在环境规制长期持续的过程中，为了长远发展，企业会重新组合生产要素投入，用劳动力替代资源型生产要素，增加对劳动力的需求，此时影响就业的正向替代效应出现。在环境规制强度不断增加的过程中，当环境治理成本高于技术创新成本时，促进技术创新的补偿效应开始占据主导地位，企业会主动进行技术创新。技术创新是一个持续向前的过程，它需要大量的技术研发人才长期不断地进步、革新，故会长期促进就业。当技术创新成功后，也会通过正向的补偿效应和负向的替代效应影响就业。因此，本文认为环境规制强度与就业数量的关系呈U型。原因是：在环境规制强度不断增加的过程中，在实施的初期或者强度较低时，由于企业惯性阻力的存在，就业主要受负向的规模效应影响；随着环境规制长期持续时，正向的替代效应显现，就业受正负两种效应共同作用；当环境规制能促进技术创新时，技术创新研发会增加就业机会。所以说，在能够促进技术创新的最大强度范围以内，环境规制强度与就业数量整体趋势呈U型。

三、环境规制对就业产业结构的影响

产业决定着就业，当产业结构调整时，就业结构也会跟着改变。由于不同产业部门提供的就业机会和工资薪酬存在差异，劳动者为满足自身物质和发展需要，会自发地在不同产业部门之间流动，具体表现为趋向于从就业机会较少、薪资收入较低的部门转移到就业岗位充足、薪资收入较高的部门。也就是说，产业结构调整会导致劳动力在不同产业部门间流动，进而对就业产业结构产生影响。环境规制除了可以直接或者间接影响就业数量以外，还可以通过技术创新、投资行为、消费需求和外商直接投资等影响就业产业结构。

（一）环境规制通过技术创新影响就业产业结构

环境规制通过影响企业技术创新改变污染型和清洁型产业占比，进而影响就业产业结构。在环境规制的作用下，污染型企业会面临是否进行清洁技术创新的选择。短期内，企业增加的环境治理成本会对技术创新产生挤出效应。但部分规模大实力强的企业为了长期发展，会主动进行清洁生产工艺创新和绿色环保产品创新，以获得政府创新补贴和税收减免等政策支持。企业的技术创新一旦成功，其产品的品质和生产效率均得以提高，而相对成本和价格会降低，此时企业可以凭借产品的差异化优势和价格优势赢得更大的市场份额。而采用原有技术进行生产的企业，由于技术较为落后且效率偏低，导致其产品的市场竞争力受损、市场占有率下降。通常来说，环境规制越严格，企业进行技术创新的动力越大，市场呈现的趋势是：污染型产业规模会不断压缩，清洁型产业市场会不断扩大，拥有新产品、新技术的新兴绿色产业也不断涌现。因此，当环境规制影响技术创新的补偿效应占主导地位时，产业结构由污染型向清洁型产业不断转移，生产要素重新组合并在产业间流动，进而劳动力要素也跟着迁移，就业产业结构随之改变。

（二）环境规制通过投资行为影响就业产业结构

环境规制通过影响在位企业和新企业的投资行为改变产业结构，进而影响就业产业结构。在环境规制实施初期或者强度较弱时，在位企业通常不优先考虑增加研发投资、购买治污设备等长期投资，而是投资一些短期项目以弥补治污的亏损。当环境治理压力过大时，企业会选择技术创新或者退出市场，选择退出的部分企业会转而投资“低能耗、低污染、低排放”的新兴绿色产业。新企业如果进入重污染行业，需要较高的成本购入治污设备、引入清洁技术，同时投资回报又相对较低，因此会调整策略投资政策鼓励的绿色产业。总的来说，面对环境规制的约束，在位企业中一部分企业会增加创新投入，实现清洁生产，并凭借其产品优势占领市场，而另一部分企业会减少投资，尤其是长期投资，甚至会退出市场；已退出的企业和新企业受政府政策激励，会增加对新兴绿色产业的投资。因此，适当的环境规制会增加绿色投资，推动产业结构绿色转型，进而调整就业产业结构。

（三）环境规制通过消费需求影响就业产业结构

环境规制通过政府的政策措施和公众的环保意识影响消费需求，进而影响就业产业结构。一方面，政府的政策措施会推动能源消费结构绿色转型，进而促使就业产业结构改变。为了改善生态环境，我国政府出台了一系列能源管控措施，通过设置能耗减排目标，迫使使用化石能源的企业缩减规模甚至退出市场。同时，通过多种绿色产业支持政策，鼓励企业使用绿色能源，为相关企业提供更大的发展机会和空间，助推产业结构绿色转型。另一方面，公众环保意识的提高会增加绿色消费需求，为绿色产业发展提供源动力，促使就业产业结构调整。在大力推进生态文明建设、宣传绿色发展理念、科普环境保护知识的社会背景下，消费者在购买产品时更偏好于新型绿色产品，再叠加上环境规制导致的原有产品的价格增加，使得消费者倾向于用绿色产品替代原有产品。绿色消费需求的增加又会正反馈到企业生产决策上，使企业扩大绿色产品的生产规模，推动绿色产业发展壮大，进而影响就业产业结构。因此，环境规制会通过推动企业能源消费和个人消费绿色转型，进而影响就业产业结构。

（四）环境规制通过外商直接投资影响就业产业结构

环境规制通过影响外商投资的行业选择和投资规模来调整当地产业结构，进而影响就业产业结构。当国家间环境规制强度存在差异时，发达国家的一些污染密集型企业，为规避高昂的环境成本，会向环境规制相对宽松的国家进行产业转移。对迁入国而言，不仅带来了外来的资本投入和先进的技术经验，还增加了第二产业的比重和就业机会。我国作为发展中国家，早年间环境规制较为宽松，吸引了国外污染密集型产业进入。但随着经济迈向高质量发展，我国越来越重视对生态环境的保护，环境规制日益趋严，导致污染治理成本不断攀升，污染密集型企业的利润不断被挤压。在这种情况下，外商为追求收益最大化会调整投资策略，或者缩减对原有产业的投资规模，或者转投中国政府鼓励的绿色产业，进而影响当地产业结构。另外，产业转移带来的先进技术，又会产生技术外溢，促使迁入地企业竞相模仿借鉴，不断革新生产技术、改善生产工艺、提升生产效率，形成后发优势，进而带动当地产业结构优化升级。因此，环境规制会通过影响外商直接投资的策略选择影响当地的产业结构，进而改变就业产业结构。

四、环境规制对就业技能结构的影响

（一）环境规制对就业技能结构的直接影响

环境规制通过规模效应、替代效应和引入先进技术直接影响就业技能结构，促使就业技能结构高级化。[6]企业为实现排放达标所增加的成本，一方面会转移到产品的销售价格上，致使产品的市场需求减少，另一方面会挤占企业生产性支出，迫使企业减少生产要素的投入。在两方面因素的叠加下，环境规制会使企业缩减生产规模、减少对低技能劳动力要素的需求，进而形成高技能劳动力对低技能劳动力的相对替代，促进就业技能结构向高技能方向转化。随着环境规制逐渐趋严，资源型生产要素的价格会不断提高，劳动力生产要素的相对价格会随之降低。在此背景下，企业会重新组合生产要素的投入比例，通过增加生产效率更高的劳动力要素的投入，以弥补资源型生产要素投入减少所造成的产出损失，实现高技能劳动力生产要素对资源型生产要素的替代，进而增加就业技能结构中高技能劳动力的占比。如果企业从外部引入先进治污设备或者清洁生产工艺，会增加对与之相匹配的高技能劳动力的需求，对无法胜任的低技能劳动力进行淘汰，形成高技能劳动力对低技能劳动力的绝对替代，进而促使就业技能结构高级化。

（二）环境规制对就业技能结构的间接影响

环境规制通过自主技术创新和产业结构调整间接影响就业技能结构，促使就业技能结构高级化。[7]首先，环境规制通过自主技术创新影响就业技能结构主要包括三方面：一是面对日益增长的环境规制压力，企业为了长期发展会进行自主研发、技术创新，以升级末端治理或源头清洁技术的方式应对环境要求，会大量引入从事相关核心技术研发的创新人才，增加对高技能劳动力的需求，进而实现高低技能劳动力的绝对替代。二是环境规制约束下的技术创新也会明显提升生产效率，新技术、新工艺会使企业同等产出下减少对劳动力的需求，尤其是减少对低技能劳动力的需求，进而形成技术对低技能劳动力的替代，实现高低技能劳动力的相对替代。与此同时，技术革新带来的利润增加，会促使企业扩大生产规模，增加对高技能劳动力的需求。三是受技术不断升级的影响，企业会增加对高技能劳动力的硬性需求，一方面劳动者为避免被淘汰会主动学习不断提升自身技能，另一方面企业也会加强相关教育培训以提升员工的专业技能，进而实现低技能劳动力向高技能劳动力的转化，促进就业技能结构的高级化。

其次，环境规制影响的产业结构调整也会影响到就业技能结构。环境规制通过影响企业的投资和技术创新、能源消费结构和个人消费需求及外商直接投资的方式，推动企业加大清洁技术创新与研发投入、增加对新兴绿色产业的投资、使用绿色能源来替代化石能源，引导外商直接投资转向绿色产业，鼓励个人偏好和需求转向绿色，进而推动产业结构绿色转型。在产业结构绿色转型的过程中，传统的劳动、资本密集型产业会向技术密集型产业过渡，使得技术密集型产业的占比不断增大。在创新补偿效应的驱动下，高新技术企业为获得市场优势和政府补贴，会主动进行技术创新，并采用新技术、新工艺、新设备和新材料进行生产，从而产生了大量与之相匹配的高技能岗位，为高技能劳动力提供了更多就业机会。同时技术进步也会提高对劳动力的要求，增加对高技能劳动力的需求。因此，环境规制通过推动产业结构绿色转型、增加技术密集型产业的占比，进而推动就业技能结构向高技能化发展。

五、结语

在中国经济高质量发展阶段，环境规制与就业之间的关系近年来深受学者关注。本文从就业数量、就业产业结构和就业技能结构3个维度探究环境规制对就业的影响发现：环境规制通过负向的规模效应、正向的替代效应和技术创新的补偿效应影响就业数量，且环境规制强度与就业数量整体上呈U型；环境规制通过影响技术创新调整污染型和清洁型产业的比重，也通过改变投资行为、消费需求和外商直接投资促进产业结构绿色转型，进而推动就业产业结构调整；环境规制通过规模效应、替代效应和引入先进技术实现高低技能劳动力的替代，也通过自主技术创新和产业结构调整实现就业技能结构向高技能化发展。