谈谈农机标准制修订工作的一点体会

上海市农业机械鉴定推广站

□ 袁益明

随着农业机械化的快速发展，上海都市农业的农机装备水平逐年提高，农机作业质量和效益显著提升，要求农机标准化技术更趋规范。上海市农业机械标准化技术委员会（下称上海农机标委会）自2015年成立以来，认真学习相关农机标准政策文件，依托上海市农机学会和上海市设施农业装备协会等相关单位与全体标委会成员，制修订一系列农机相关标准，围绕农机作业质量、农机使用管理、设施农业装备制造验收等方面制定了相关农机标准，在一定范围内满足了“共同使用”“重复使用”“一定规范化程序”的要求，具有“获得最佳共同利益”“获得大多数人群认可”特性，对于推动农机化提质增效具有现实意义。

一、标准化对象选择

对标农机化要求，做好标准制修订调研，梳理标准需求，制定相关计划。从2015年开始，上海农机标委会就制定了为期3年的标准制修订计划。对标农业生产需求，按照现代农业生产需求性排序，列入对应年度计划表拟制修订标准，需符合上海都市现代绿色农业发展迫切需求的重要农机装备产品、关键作业环节、重点管理项目等方面的产品、服务、管理对象，即符合精准农业、智能农机、绿色农机发展标准化对象的“客观需要”条件。如《粮食烘干机作业规程》《烘干机房管理要求》《农机维修网点技术条件》《温室工程施工质量验收统一规范》《高地隙高性能植保机械作业质量》《上海市设施菜田宜机化建设导则》。在征求专家意见后，确认标准制修订3年计划表，下发农机标委会各单位及项目负责人。

二、标准的名称及内容

1.标准名称的确定。同一个标准化对象，标准名称不同，其范围、内容就各异。上海农机标委会制修订的农机化标准项目大部分属于产品、服务、过程、试验、管理等方面的“规范”“规程”“规则”“规定”等推荐性标准。正确命名标准名称应按最能“集中、简明、概括”表述标准化对象，反映标准范围。一般来说，清晰界定标准名称，应满足“引导元素+主体元素+补充元素”三要素构成法，如申报“农业机械水稻秸秆机械化还田作业规范”，引导元素是农业机械，按标准编写规则是不正确的，可以省略；主体元素水稻秸秆机械化还田又不明确，申报单位用意是全量还田，所以修改后的标准名称为：水稻秸秆机械化全量还田作业规范，内容和名称做了较好匹配。

2.标准的内容与名称应符合。一些标准制修订的项目负责人，对技术规范和操作规程概念理解不到位，在标准具体表述中经常将技术规范制定成操作规范。规范标准指，规范产品、过程或服务需要满足的要求以及用于判定其要求是否得到满足的证实方法的标准，强调技术要素的标准化特性，反映产品性能要求，每个要求可以证实。明确性能要求，如旋耕作业前茬作物的留茬高度或地表覆盖植被长度应不大于10 cm。规程标准指，为活动过程规定明确的程序以及判定该程序是否得到履行的追溯/证实方法的标准，强调行为指示清晰、明确、具体、容易操作或履行，符合可操作原则和可追溯、能证实。

关于明确操作要求，如作业调试：（1）机具应在入土前接合动力输出轴，并缓慢下降。（2）机具在地头转弯、倒车或转移时，应将机具提起并切断传输动力，减速行驶。标准的技术要素必须要具有科学与实践经验为依据，可追溯、能证实。特别是不允许存在差异的要求型条款，必须要符合要求和证实方法一致，相互对应证实结果，不允许只有要求而无证实结果的方法。在产品类标准的要求中大部分是以可量化、可试验测定结果来证实的。而过程、服务类标准，由于是表述一个行为和行动，无法得到一个量化结果，可以采用审核、考查或过程监控等来判定结果。对于无证实方法和短时间内无法证实或无需证实的不应列入规范性技术要素。

三、做好标准说明和验证

一项标准制订的最终目的是在规定的一定范围内贯彻实施，达到共同使用、获得最佳共同效益的目的，并对市场有引导作用。为此，标准编制除标准文本外，还应重视如何使标准使用者准确理解和认可，认真编制好标准的“编制说明”和进行“标准验证”，同时也为标准项目的验收提供重要依据。

（一）“编制说明”的编写应具备以下内容

1.编制目的：首先，从使用对象出发，要方便对标准文本各条款依据的的理解，提升贯彻执行的自觉性和积极性。第二，对于标准编制过程和某些争议内容，要增强协商统一和修改依据的认识，提升贯彻实施中出现违规的制约力，鼓励实施中对标准的修改和创新。第三，引导使用者在共同使用、重复使用过程中，重视对标准中引用的规范性文件的熟悉和理解，提升标准的适用性。第四，对规范性要求型条款证实方法的正确应用，要保证“结果”的准确性和可信度。

2.编写要求：编写说明应包括“制订说明”和“条文说明”两大部分内容。（1）“制订说明”主要是对标准过程中有关事项进行说明，应包括：为什么要制订该标准、标准在农业现代中的作用、地位和任务来源。（2）标准起草人相关信息说明。（3）编制原则、过程及标准与现行法规、标准的协调关系。

“条文说明”应按标准文本的章、节、条顺序进行逐条说明其来源和依据，如选用钢材规格、材质，配套动力的功率，表面防腐层的质量等规定要求的科学或实践依据。同时对正确理解应用进行必要提示，保证准确贯彻执行。

（二）标准验证工作

标准验证工作是标准可证实性的重要内容，它应包括两方面工作。

1.行业内专家审查验证。对标准编制是否符合GB/T 1.1—2020 的规定要求，条文内容是否符合“科学和实践经验的综合和体现最新科技发展的要求，标准与现行法规和标准协调一致，证实方法的可行性等进行审查，达到标准被大部分群体认可，一般应在标准‘征求意见稿’完成后进行。审查结果应提出汇总意见及意见处理结果的报告”。

2.标准的技术性验证。对标准中相关规范性技术要素的“结果”或“过程”，进行实质性技术检测验证，一般在形成标准送审稿前应按标准规定的要求型条款和证实方法进行。验证结果应按：验证目的要求、仪器设备、验证结果和分析建议四部内容编写“验证报告”，当验证出现某一规定的结果无法证实验证时，该规定应删除或修改。

四、申报的时间、项目和流程

1.上海地方标准申报时间一年两次，上半年4月15日之前，下半年9月15日之前。错过时间要延后半年。上海市农业农村委农业标准预研制申报时间一般为每年4月底，具体以通知为准。

2.项目选取农业生产比较需要，符合标准制修订要求。项目及内容要符合农机化发展规律，相关人员应具备相应技术储备，体现新技术的引领作用。这里需要注意的是，项目申报时应经过调研分析充分考虑：（1）政府需求。政府主管部门需要标准化引导。（2）市场需求。制修订的文本将在社会化活动中能被广泛应用，并产生巨大的社会效益。（3）企业与用户需求。产品及作业质量将影响企业与用户的技术进步。

3.申报流程。上海地方标准线上线下同步申报，申报书按要求填写，提交材料应齐全。农机方面的地方标准为政府主导，需要上海农机标委会、农业农村委主管部门审批后，提交上海市市场监督管理局。上海市农委标准预研制项目由上海农机标委会初审，送市农业农村委标准预研制管理单位进行项目评审。项目申报均需完成标准文本初稿，立项同意后，一年内完成。

五、抓宣传培训增强能力

1.加强标准化工作培训和宣贯力度。宣讲培训应按标准适用对象进行针对性培训，突出不同内容及相关法规。产品安装人员，应以工程施工、安装技术要求为主，兼顾相关工程监理要求。产品使用者（用户），应以作业操作要求为主，兼顾相关配套产品技术性能质量要求。标准制订后应十分重视宣贯工作，通过组织培训、举办研讨会、发布宣传资料等形式，鼓励企业和从业者广泛采用标准，提高行业整体的规范化水平。否则标准会成为一纸空文。

2.加强标准应用。要加强沟通协商，使标准成为政府监管工作的重要依据和手段。如《塑料薄膜温室质量技术规范（DB31/T 909—2015）》于2015年8月正式批准成为上海市地方标准并公布实施。在该标准宣贯中，积极与上海市农业农村委菜办、种植办协商，使该标准成为上海市设施建设工程的招投标、工程验收的重要依据，并最终影响周边省市，得到江、浙相关地区的认可实施；再如地方标准《水稻机械化穴直播技术规范（DB31/T 1403—2023）》，成为指导上海市水稻机械化穴直播生产标准，得到广大农业生产者的肯定。

另外，标准是一个动态的体系，需要不断修订和更新。应定期评估标准实施效果，根据行业发展和需求进行相应修订和更新。