强化资产管理对电网企业实现高质量发展尤为重要

张靖铭

随着我国经济发展进入新常态，电力体制改革进一步纵深推进，将对电网企业经营模式产生一系列深远而重大的影响。如何合法、合规、合理确定准许成本，保障成本监审结果科学可靠，是各电网企业亟待解决的问题。因此，加强并完善科学、高效的电网资产管控举措显得尤为重要。本文分析了电网企业资产管理中存在的问题，并根据上述问题提出了相应的优化策略，以强化电网企业资产全过程管控，促进企业高质量发展，进一步服务社会改革发展大局。

现阶段电网企业资产管理方法存在的问题

电网企业资产管理受制于电网资产特性，主要存在工程财务管理基础薄弱、固定资产“账卡物”一致性对应率较低等造成整体管理水平难以与企业高质量发展、难以与外部监管要求相匹配等问题。工程财务管理基础薄弱主要表现为部分工程项目立项不合理、转资滞后、在建工程余额长期挂账等问题；固定资产“账卡物”一致性对应率较低则是由于部分工程竣工决算报告编制不规范，难以与现场实物资产一一对应等问题。

电网资产全过程管控优化策略

夯实管理基础 深入参与工程项目前期管理，提升项目投资精准性。企业的财务部可主动出击，深入参与项目前期储备管理，配合项目管理部门进行项目可研报告审查，从可研经济性和财务合规性两方面入手进行审查，敦促项目管理单位不断提升项目可研深度，防范收益性资金和资本性资金的混淆使用的风险，推动储备项目结构不断优化，配合计划管理部门科学有效地安排年度投资计划，提升项目投资精准性，减少无效投资，全力以赴应对电力监管新形势。

理顺项目预算管理流程，强化项目资金使用管控。构建项目预算管理体系，推动投资预算管理全覆盖。将项目预算管理纳入企业全面预算管理体系，严格执行“无预算不开支、有预算不超支”。推动项目预算单项化、精益化，实现工程成本全方位、全口径、全过程管控，做到预算编报科学、预算执行有力、预算分析有效。规范工程项目预算管理流程，明确各部门、各单位项目预算管理职责，深化横向协同，强化信息共享，贯通项目管理链路，保障项目预算得到有效投放，为电网投资及时、准确形成有效资产护航。

严格项目时间节点控制，确保及时转增固定资产。依托项目里程碑计划，将项目暂估转资、结算入账、竣工决算时间点纳入管控，巩固工程项目竣工决算时间节点计划管理机制。实时掌控项目竣工时间，结合月度例会通报机制、评价指标评分机制，推进项目估价入账、暂估转资、结算入账进度，督促项目管理部门、项目管理单位配合完成项目竣工决算转增固定资产，确保增量资产信息及时、准确。

增强数据支撑 资产盘点应用实物“ID”（电网资产统一身份编码），夯实有效实物资产。充分应用实物“ID”成果，推进实物“ID”在资产实物盘点的应用。以二维码、RFID标签等作为载体，试点先行，重点突破，加强基础数据整治、历史信息追溯；利用二维码扫码进行资产盘点，确保盘点信息和历史信息统一联动，互相追溯。

开展固定资产清理工作，认定有效资产价值。持续深化推进输变电固定资产清理工作。针对存量资产，理清资产来源方式，做好数据抓取。分具体明细线、站理清资产来源，做好基础台账，做到迅速抓取整站、整线资产价值，科学认定有效资产，为企业内部经营管理和外部监管数据获取提供坚实的支撑。针对增量资产，为避免前清后乱，在工程竣工投运时，资产实物保管单位和项目建设管理单位一同清点确认资产移交清册，编制竣工决算报告时以该资产移交清册为基础，基建部门和财务部门共同完成工程转资工作，确保增量资产账实相符。同步需做好数据增补，可利用数字化前沿科技构建资产价值管理系统，贯通前期物资采购、合同编码、工程建设、工程项目编码等信息，形成业财融合的资产管理数据中台，达到数据共享、互联互通。

处置低效无效资产，提升经营管理质效。可采取自下而上的方式确定集团内部长期亏损、缺乏控制力、非持续经营、未纳入主业范围且不具有竞争优势的低效无效投资企业。开展压缩管理层级、减少法人户数工作，加强管控，明确职责分工，设置时间节点，确定“压减” 工作目标。定期督导，不定期组织有关部门、单位对压减工作中存在的疑难问题进行“会诊”，实现经营效率的提高。

加强制度保障 深化工程全过程管理，形成工程财务一本通。促进工程财务管理安全、优质、高效推进，为顺利转增固定资产提供坚实有效支撑。全面梳理工程财务管理全流程，发布清晰的使用说明，绘制项目财务管理关键节点流程图，确保工程财务管理各环节工作衔接一致，保障工程项目按期暂估转资及竣工决算，进一步夯实工程资产管理基础。

细化职责和业务标准，规范工程资产管理流程。界定各职能部门、资产使用保管单位在工程资产财务管理中的职责，根据工程资产形成流程，绘制工程形成资产管理流程图，规定每一个业务流程的责任部门和完成时限，对每个阶段的具体业务和流程进行全面梳理，实现全面、全过程、全方位规范化标准化管理。

协同财险服务与资源，提高固定资产保障效率，详尽规范资产保险报案方式、保险方案、保险索赔流程及保险索赔注意事项，完善企业保险管理流程。协同企业财产保险资源，优化投保险种和投保结构，扩大风险覆盖范围，提高财产保险理赔质效。

综上所述，固定资产全过程管控有助于电网企业主动适应外部监管以及资产的及时準确认定，助力成本监审结果合理可靠。同时还有助于推进泛在电力物联网建设，提高公司经营管理质效和资产管理水平，实现资产精益化管理并提高企业经营效益，使企业有效应对发展面临的新形势。

作者单位：国网四川省电力公司超高压分公司