凌波平步，弄潮千载

2022年10月25日，国家体育总局、国家发展和改革委员会、国家工业和信息化部、国家自然资源部、国家住房和城乡建设部、国家文化和旅游部、国家林业和草原局、国家铁路集团等八部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022—2025）》，将“五方三点”的战略布局纳入其中，明确了水上运动产业未来发展的方向。

2022年10月25日，国家体育总局、国家发展和改革委员会、国家工业和信息化部、国家自然资源部、国家住房和城乡建设部、国家文化和旅游部、国家林业和草原局、国家铁路集团等八部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022—2025）》，将“五方三点”的战略布局纳入其中，明确了水上运动产业未来发展的方向。

五方：东优、西扩、南强、北进、中兴

所谓“五方”，就是面向全国统筹推进水上运动总体布局，构建以“东优、西扩、南强、北进、中兴”为特点的全国水上运动发展新格局。

东优

东部沿海地区有利的地理位置和发达的经济基础，使其成为我国水上运动产业发展的优势区域。东优主要体现一个“优”字，即利用好上海、山东（主要是青岛）、浙江等东部海上运动都市群的固有优势，以海上运动为着力点，带动水上运动产业持续发展。

上海要依托黄浦江和长江资源，发展帆船、游艇、赛艇等海上运动项目，以举办高水平的国际赛事为抓手，吸引社会各界投入，壮大产业规模。

山东青岛可利用独特的海岸线资源，发展帆板、冲浪等海滨运动项目，并依托青岛国际海洋节和世界冲浪大赛等品牌赛事，推动当地水上运动产业蓬勃发展。

浙江可发挥自然景观资源的优势，开辟水上运动基地，发展各类水上休闲项目，加强与杭州国际马拉松等大型赛事的结合，形成赛事经济和旅游业协同发展的局面，依托宁波国际游艇展等平台，打造产业集群，带动游艇制造业与游艇旅游业蓬勃发展。

东部沿海城市还应加强区域合作，共同举办跨区域的水上运动赛事，进一步融合水上运动与旅游休闲文化，形成区域内产业联动发展的态势。各城市要制定区域战略，精心设计水上运动发展蓝图，培育本土品牌，实现产业角色转换和升级。

东部沿海地区的产业联动和跨区域合作，必将进一步释放这一地区水上运动产业发展潜能，实现产业规模的快速扩张和产业结构的优化升级，在全国范围内发挥表率作用。

西扩

西部地区地形起伏较大，河流水流湍急，漂流资源丰富，这些独特的自然条件为西部地区发展漂流运动项目提供了有利条件。西扩就是要响应国家西部大开发政策，利用西部地区地势起伏、水流落差大、漂流资源丰富的特点，大力扩展和拓展水上运动产业。

西部省份可依托重要河流如长江、金沙江、澜沧江等，规划和打造特色漂流基地，提供各档次的漂流项目，满足不同人群的体验需求，可以在漂流区域周边发展江边度假村，提供餐饮住宿服务，吸引更多游客前来体验，通过举办高水平的漂流节和漂流赛事，扩大漂流运动的影响力，带动地方旅游业发展。

西部城市还可以开发其他特色水上项目，如皮划艇、橡皮艇、竹筏等，吸引各类水上运动爱好者前来体验。在一些人口较少且生态环境较好的地区，可以建立户外训练基地，提供水上项目训练和探险服务，切合当代城市居民的体育休闲需求。

西部省份和城市宜密切配合，整合跨区域资源，共同推动漂流运动在西部地区的规模化发展。政府应加大政策支持力度，保护漂流区域生态，优化基础设施建设。有关部门应培育和壮大漂流运动项目的训练教学机构，培养高素质的运动员和教练员，为产业发展提供人才支撑。

西部地区水上运动产业的扩张和拓展，必将促进西部经济的繁荣，丰富人民群众的文化生活，带动西部旅游业发展，缩小与东部地区的差距，为建设美丽中国做出贡献，同时也为促进全民健身和青少年体育运动发展提供更加丰富的可选项目。

南强

南方地区有着良好的经济基础、宜人的气候条件和发达的水系，这些先天优势为南方地区水上运动产业发展提供了有利条件。南强就是要进一步发挥南部地区经济基础好、气候温暖、水系发达等先天优势，做大做强本地水上运动产业，提高产业发展水平。

南方省份应依托珠江、湘江等水系，开发水上运动项目如龙舟竞渡、皮划艇、帆板等，积极申办和举办龙舟竞渡大赛、国际帆船节等具有南方地方特色的赛事，吸引社会各界关注，带动本地旅游产业发展，还应扩大水域开放，在江岸和湖畔建设水上运动基地，满足人民群众日常需求。

南方城市可打造特色水上主题公园，设计个性化水上项目，为群众提供丰富的水上文化体验，还可以充分运用现代科技手段，开发具有浓郁南方文化特色的多媒体水秀和体验活动，吸引国内外游客，并进一步推动水上运动与其他产业深度融合，加快培育水上运动产业集群，实现产业协同发展。

南方各地宜加强跨省域和城市间的合作，共同申办和举办高水平的水上运动赛事，实现区域内的资源互补和项目协作，提高南方整体的产业实力和影响力。政府宜加大投入力度，完善水上运动旅游基础设施，提高服务水平，为产业发展营造良好的社会环境。

通过南方各省份和城市的共同努力，水上运动产业必将在南方地区得到长足发展，产业规模和产值也将大幅增长，不断满足人民日益增长的体育文化需求，为南方旅游业发展注入新活力。

北进

北方和东北地区是我国水上运动产业发展相对

较弱的区域。北进就是要挺进北部，进一步对接东北、内蒙古、宁夏等地，体育搭台，经贸唱戏，突出体育在经济发展中的引领作用。这些地区应积极响应国家的产业协调发展战略，通过体育产业带动区域经济发展，弥补发展差距，要以水上运动产业为抓手，进一步融合青少年体育教育，扩大水上运动产业规模，提高产业化水平。

北方和东北地区宜依托本地河流湖泊资源，规划水上公园和户外水上运动基地，开发寒冷地区特有的冰上和冬季水上项目，提供全年发展的产业空间，组织开展各类大型的水上运动会和冬季运动会，通过体育赛事吸引社会关注，扩大产业影响力。

北方和东北地区还应加强产学研用深度融合，依托高校和科研机构的人才和技术优势，开展水上运动项目的科学训练、青少年体育教育、运动员培养等工作。政府宜加大政策扶持，鼓励企业采用现代科技手段开发寒地水上运动装备，满足相关产业发展需要。

北方和东北地区应加强内部的区域协作，整合资源，共同推进水上运动在本地区的发展，通过举办跨省市的大型水上运动赛事，加强区域间的产业交流，实现跨区域资源共享，提高参与度。各省市应制定差异化发展战略，避免同质化竞争，实现体育竞技项目和休闲体验项目的有机结合。

北方和东北地区水上运动产业的发展，必将带动这些地区的经济发展，有助于弥合与其他地区的发展差距，同时满足不同年龄段和群体的体育运动需求，为青少年健康成长营造良好环境。

中兴

中部地区有着悠久的历史文化底蕴和丰富的水域资源，是我国水上运动产业发展的重要区域之一。中兴就是要中部复兴，要重新激活以三湘四水、荆楚大地为代表的中部地区水上运动事业，实现产业的中兴和升级。

湖南、湖北等省应依托洞庭湖、洞庭湖区等水域资源，大力发展龙舟竞渡、赛艇、帆船等传统水上项目。这些省份还应扩大水域开放，在重要湖泊周边规划水上运动度假区，实现水上运动与度假休闲的深度融合，还可举办具有中部地方文化特色的国际龙舟竞渡赛、中国洞庭湖国际帆船节等品牌赛事，增强产业影响力。

中部各省还应加强与高校的合作，依托其科研与人才优势，建立水上项目训练基地，开展水上运动科学研究和人才培养工作。相关企业应采用新技术新材料开发具有地方文化特色的水上装备，推动产业的技术创新和升级。

中部各省要密切配合，整合区域内的水域资源和人力资源，共同举办大型水上运动赛事，实现跨省域资源共享与互补，带动中部水上运动产业的蓬勃发展。各省要加大政策扶持，完善基础设施建设，营造良好的产业发展环境。

中部地区水上运动产业的中兴发展，有助于弘扬中部地区悠久的历史文化，促进中部地区经济的繁荣发展，满足人民群众多层次的体育运动需求。

三点：焦点、支点、发力点

所谓“三点”是指推动水上运动全面发展要抓好的关键点。具体地说，就是以国家水上国民休闲运动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖海为发力点的三点式工作网络。

以国民休闲运动中心为焦点

国家水上国民休闲运动中心是“三点”战略中的焦点，也是统筹支点、发力点，统筹水上运动产业链，融合旅游、文化、教育、娱乐、康养等产业的平台。依托国家水上国民休闲运动中心，打造一个布局

科学、环境优美、功能显著、品质优良、配合协调、运转高效的水上运动产业生态，实现跨产业的深度融合与互动发展。

国家水上国民休闲运动中心作为水上运动产业链的统筹平台，要制定全国统一的产业发展规划和布局，要整合各地水域资源与人力资源，探索产业发展的最佳路径，为各地提供示范引领作用。

国家水上国民休闲运动中心要通过打造水上运动主题乐园、开发丰富的水上项目，为水上运动爱好者提供深度的文化体验。要打通旅游线路，构建产业链，实现产业的协同效应。要加强人才培养，开展科普教育，弘扬健康生活方式。

在国家水上国民休闲运动中心建设过程中，要统筹考虑各种要素，科学设计整体布局与功能定位。要创造天然与人工相结合的良好环境，规划水体布局与绿化空间。各项建筑与设施要贴近水域与自然，体现生态与文化内涵。要强调人与自然的和谐互动，倡导低碳与环保理念。

国家水上国民休闲运动中心的建成运营，必将产生强大的辐射带动作用，能够促进我国水上运动产业实现高质量的跨越式发展，一方面丰富人民群众的文化生活、增强群众的健康与获得感，另一方面可以彰显我国水上运动在世界范围内的影响力，为建设美丽中国作出重要贡献。

以绿水青山系列赛事为支点

举办绿水青山系列赛事是“三点”战略中的支点。这些赛事在风景秀丽的自然环境中举办，一方面，可以让广大人民群众体验水上运动的激情，另一方面，也可以让参与者亲身感受大自然的魅力，进而深刻认识“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。

绿水青山系列赛事要选择在江河、湖泊、海滨等优美的自然区域举办。办赛过程中，要开发与本地特色景观相结合的水上运动项目，提供与自然环境深度融合的体验。

绿水青山系列赛事要采取低碳环保的办赛理念。赛场设施要以简洁利落为主，使用生态材料。要倡导参赛者爱护环境，减少赛后遗留物。要在赛事现场开展生态宣教，传播绿色发展理念。

举办绿水青山系列赛事要吸引更广泛的社会各界参与。要结合当地民俗文化，丰富赛事内涵，使之成为推动生态旅游与绿色消费的重要平台。要与宣传媒体密切配合，扩大赛事影响力，彰显生态优先的理念。

绿水青山系列赛事将进一步弘扬生态文明理念，使广大群众在亲身体验中理解生态环境保护的重要性，有助于推动我国生态旅游业的蓬勃发展，促进绿色经济与消费形态转变，为建设生态文明提供重要路径。

以江河湖海为发力点

江河湖海的开放与水上运动俱乐部的建设是“三点”战略中的发力点。《户外运动产业发展规划（2022—2025）》为水域进一步开放提供了政策依据，倡导在全国各地的江河湖海扶持标准化、规范化水上运动俱乐部建设，满足区域内人民群众亲水近水、安全便捷参与水上健身活动的需求，推动水上运动产业发展。

水上运动俱乐部或基地要提供系统的训练设施和服务，要开发适合本地水域特点的水上项目，满足不同群体的运动需求。要按照国家相关标准，配备充足的生命救援和水上安全设施，确保运动安全。

水上运动俱乐部要面向社会开放，吸引更广大群众参与。要开展定期的水上运动讲座、培训班和体验活动，普及水上运动知识，提高社会各界对水域的熟悉程度和运动技能。要加强与学校的合作，开展青少年水上运动教育，从娃娃抓起。

对于水上运动俱乐部的建设，政府要给予政策扶持，并鼓励社会资金投入。要将水上运动纳入城市体育发展规划，将俱乐部打造成推动城市水上运动发展的重要平台。要加强监管，确保运营单位提供标准化和规范化的服务。

江河湖海开放和水上运动俱乐部建设将全面提高社会各界对水域的利用与亲近程度，满足人民群众日益增长的水上运动需求。这将带动水上运动相关产业的蓬勃发展，促进全民健身运动在全社会广泛开展，提高全民水上运动素养。

（全文完）