“廉说三国”丛书发布：上承秦汉、下启唐宋，古代廉政思想的三国“试验”

成都市武侯区是以忠武乡侯诸葛亮作为三国文化符号与文化标志命名的历史名区。诸葛亮公忠体国的品质、关心民瘼的精神、清白廉政的襟怀，是武侯区历史文脉和文化基因里第一位的历史文化资源。凭借这样深厚悠久的历史优势，成都市纪委监委、成都市武侯区纪委监委编撰“廉说三国”系列丛书，就有着特殊的历史传承意义和现实创新发展价值。

我国监察思想、制度历久弥新

中国是世界上最早建立监察制度的国家。监察制度起源很早，早在原始社会农村公社、家族公社时期就产生了以“三老”为代表的部族联盟民主决策议事与监管治理的会计制度，它成为后来基层社会治理体系形成和发展的基础。

在家庭私有制和国家产生以后，这种社会公共监理制度又成为阶级统治的工具。不过，仍保留着公共管理体系与社会治理体系的职能。国家这个公共职能就是家国同构，“家是最小国，国是最大家”是中国治理体系的基础。

特别是上古中国大禹倡导的“和谐万邦”的社会和谐思想与“民为邦本，本固邦宁”“大道之行，天下为公”的传统核心价值观，一直作为中国古代监察制度的灵魂传承着。黄帝“置左右大监，监于万国”；尧舜实施“谏政”，立“谤木”，设“进善之旌”；西周《周礼》出现以后，御史制度、谏官制度和封驳制度三大体系逐步形成和发展，都体现了促进、加强社会公共治理体系和公共管理职能建设的精神。

监察制度是国家机器的重要组成部分。它在封建时代具有两重性：一面是作为阶级社会阶级统治的工具，为封建君主专制服务的阶级性，是应该予以批判的。但它同时又有公共性、善治性的另一面，包含着社会治理、国家治理制度体系建设和善治能力建设，包含着历代老祖宗勤政廉政和清白官德思想的历史经验、历史智慧、历代信息以及箴诫教训。这是需要继承的优良传统的一面，更值得我们今天作为优良善治传统加以研究、阐释、传承和创新。

三国：古代监察制度的关键转折期

“廉说三国”丛书为什么选三国时期的廉政人物和监察制度来撰写，除了前述的武侯区历史文脉和文化基因的原因外，更主要的还是因为三国时期是我国古代监察制度建设和发展承上启下的关键转折时期。

中国古代监察制度的建设和发展，经历了五大发展阶段：

一是先秦时期五帝至夏商周三代，这是中国监察制度萌芽和形成，廉政思想初生的时期。如黄帝设“大监”，尧舜建“巡守天下制度”，夏设“太史令”，《周礼》记载西周有“御史”官职，春秋战国发展为“复事”和“上计考核”制度，标志着监察制度体系的形成。西周时，为了“补官之不善政”而设谏官制度，这是中国古代监察职能专职官员的开始。又设輶轩使者，是为了到全国各地区察访民情，反映民间疾苦，考察各地歌谣风习，这是古代定期巡视监察制的开始。从虞舜到西周，又编出了官吏学习使用的《虞箴》教材，这是中国第一部官箴官德教材。

二是秦汉时代，这是中国古代监察制度体系化的奠基时期。御史、谏官、封驳三大制度体系正式建立。秦汉朝廷逐步分设和完善“相、太尉和御史”三大系统管理机构，分工管理政务、军务、监察三大国家管理权力，各司其职。其中，御史负有独立的监察制度管理体系的专属职责。中央设御史台，设置御史大夫，位列上卿、掌副相。各地方设刺史和监御史，这是古代中国从中央到地方监察制度开始体系化的标志。

三是隋唐时代，这是中国古代监察制度法典化、系统化、体系化的时期。隋设三台（御史台、司隶台、谒者台），唐改三院，分为司弹劾的“台院”、司风宪的“察院”、司供奉与礼仪的“殿院”，标志着古代监察制度开始进入以御史大夫为中心、御史台为专门机构的体系化的时期。此后，历代监察制度都是在隋唐法典化、体系化的基础上进一步变革、完善和转化、发展起来的。

四是宋元时代，这是中国古代监察制度体系开始创新性转化的时期。宋将唐三院统属御史台，设御史中丞、御史大夫，负责监察中央朝廷官员。地方上，各州设通判，辅佐知州，加强了地方监察。到了元朝，在监察制度上有两大创新性转化：

一方面，中央强化集权，各省按中央意志代行职权，连名称上也创新，加个“行”字。如“行中书省”（也是现在简称省的由来）、“行御史台”和“行枢察院”。这个“行”字意义重大，它表明各省各地都不是独立的、分散的，而是集权于中央，统一听命于中央，代中央行使行政权力。

另一方面，在各地设置“肃政廉访司”，专司察访官员廉政、勤政情况的职责。这就把中央的廉政意图和要求，转化成了可以落地落实的行政机构和制度，这是古代中国的一个制度创举。

五是明清时代，这是古代中央监察制度强化和转化时期。明代设置“三法司”（都察院、刑部和大理寺）系统。清代在都察院设监察御史、都御史，并设“六科给事中”，这都是监察制度适应时代需求而加以转型和严密化的举措。

魏、蜀、吴各自探索，遗产丰富

在中国古代监察制度这五大发展阶段中，三国时期正是上承秦汉制度创始阶段，下启唐宋体系化、法典化阶段的转化转型和创新尝试的关键时期。魏蜀吴三国都为这个历史制度转化、转型和转折的关键时期，为中国古代杰出人物勤政廉政官德思想的发展，分别作出了自己独特的贡献。三国都各有优点，也各有缺陷。

举例来说，魏、蜀、吴三国，上承秦汉监察制度奠基的历史优势，各自在体系化、专职化和优化社会治理、公共管理职能等方面作出了一些新的尝试。如曹魏、孙吴都对御史台和谏议大夫有所革新。魏吴两国还创立和推行了九品中正制，州使改为刺史，虽然这主要是为士族门阀政治服务，但在选官察举和地方巡守方面有所变革。

进一步分析，诸葛亮的特点是重视“严法清政”，以法治蜀。他组织成文法典的修订和完善，“共造蜀科”。他加强了谏议大夫职能，主张“考黜之政”与“教令之政”并重。“考黜之政”的目的，是考核管束官僚。“迁善除恶”，是第一步。“教令之政”是第二步，主要是教化民众、君主和各级官吏，要以身作则。只有“正己教人”“先正其身”，方能“下行其令”，让民众效法，方“是谓顺政”。反之，如果是“释己教人”，放纵自身荒腐，就不能起到教化民众的作用，只能“是谓逆政”。

总之，三国时期是古代监察制度和监察思想、廉政制度和廉政思想走向制度化、法典化的关键时期。魏、蜀、吴三国都分别对上述两大制度体系和思想体系的建立和发展，作了不同的尝试和试验。

其中，诸葛亮的思想和遗产最为丰富，贡献也最大。比如：宽严审势，攻心为上；制法施法，利民为本；道德恪守，是非分明；执法如山，无贪不惩；正纲肃纪，不徇私情；治国当莫先于公正，监察当莫先于廉明。总之，法理重在赏罚必信，后世金鉴贵在见远察明。在廉政制度和廉政官德方面，他个人明德尚品，公忠体国，鞠躬尽力，死而后已；他一生清白自守，忧乐天下，葛陌桑田，淡泊宁静；他宵衣旰食，青灯黄卷，案牍劳形，民彝为勤。所以杜甫赞誉他：“诸葛大名垂宇宙”“万古云霄一羽毛”。他的故事和传奇活在老百姓的日常生活里，写进了群众心坎里，历时愈久而弥新。