西安：在“点题”中精准纠治“四风”

杜瑶

一连几天，李霞都没挨办公室的椅子。

多年的工作经验，让身为西安市蓝田县纪委监委党风政风监督室主任的李霞，对纠治“四风”工作有了更多来自一线的感受。她说：“每到重要节点，室里的同事们都下去了。逢年过节，违规吃喝、收送礼品礼金等‘四风问题就容易冒头。”

中央八项规定出台11年来，纪检监察机关驰而不息纠“四风”，党风政风民风持续向好。西安市纪委监委在助力营造风清气正的发展环境中，开展“点题式”纠治“四风”专项监督，取得实效。

要害处“点题”

每年初，西安市纪委监委党风政风监督室都会向全市纪检监察机构印发深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作方案。但在2023年初，李霞收到了一份与以往不同的方案。

李霞发现，在工作方案最后附有一份“点题式”纠治“四风”专项监督任务分解表，详细列明了违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等6类“四风”突出问题，为12个纪检监察机构“量体裁衣”设定了“个性化”的监督课题。比如，蓝田县纪委监委和西安职业技术学院纪委都是围绕违规公款吃喝问题开展专项监督的。

大家都是首次见到这样的任务分解表，拿不准如何“动手”。“以前确实没用过这种方式开展‘四风监督工作。起初，有不少同事打来电话咨询，详细询问监督内容、方法步骤等情况，大家对这样的监督方式很感兴趣。”西安市纪委监委党风政风监督室干部党鑫一直跟进这项“点题式”专项监督工作。据他介绍，这次选取了12个不同类型的纪检监察机构，有县区纪委监委，也有开发区纪检监察工委；有派驻市级部门纪检监察组，也有市属企业和院校纪委。

这好比是一场纠治“四风”的“考试”——由西安市纪委监委出题，相关纪检监察机构答题。

在“点题”之初，西安市纪委监委综合分析研判了2022年全市查处的违反中央八项规定精神问题，以及监督检查、审计、巡察、行业督查反馈问题情况，梳理出相对集中、区域行业特点明显的“四风”问题，指定纪检监察机构围绕本地区、本单位较为突出的违规接受管理服务对象宴请、收送礼品礼金、公款吃喝、滥发津补贴、公款购买烟酒茶、提供超标准商务接待6类享乐主义奢靡之风突出问题，开展“小切口”“个性化”专项监督。

从抓准问题到分配问题，再到解决问题，西安市纪委监委用同题共答、靶向纠治的方式来纠治“四风”。在西安市纪委监委党风政风监督室主任郑玉彰看来，“四风”问题说到底还是“风”的问题，监督住“风”也就抓住了关键。但监督工作一求全，重点就会泛化；一发散，问题就被埋没，监督也就成了走马观花、蜻蜓点水，所以必须坚持“小切口”破题、“点穴式”直击要害除“病灶”，才能推动监督工作聚焦化、精准化、靶向化，真正让监督严起来、实起来。

拿到“考题”的各个纪检监察机构在熟悉情况后迅速行动起来，针对本地区、本单位存在的倾向性“四风”问题，纷纷开展调查研究，制定出契合题目又个性化的专项监督方案。

通过实践，这种一改大水漫灌、一线平推方式的监督模式被证明是行之有效、聚焦精准的。比如，围绕违规接受管理服务对象宴请开展专项监督，相关纪检监察组走访17家企业，查处违规接受宴请和提供娱乐活动问题2起，党纪政务处分8人。

构建“大监督”格局

616条发票信息，这是蓝田县纪委监委联合县税务部门梳理出以各级党政机关和事业单位名义开具的餐饮发票信息数。

“我们查询梳理2022年1月至2023年4月期间的发票信息，并将有关信息转交各纪检监察室和派驻纪检监察组，逐条逐项开展核查。”李霞说，县纪委监委还全面起底近3年来涉及违规公款吃喝的信访举报、巡察反馈、审计指出问题，对14件疑似问题线索起底翻查，核查核销问题线索3件，党纪处分1人。

围绕“考题”，蓝田县纪委监委充分调动整合各类监督力量，推动纪检监察监督与信访、审计、税务、交警等职能部门行业监管协同联动，深入挖掘涉及违规公款吃喝的问题线索。“蓝田县近年来民宿、农家乐等餐饮旅游产业发展迅速，为违规公款吃喝问题的发生提供了‘隐蔽场所。通过联动监督，进一步扩大了监督范围，也倒逼参与其中的职能部门在日常工作中强化纪法意识。”李霞和同事们分析问题形成的具体原因，从中找出发现问题的方法。

“点题式”专项监督，点中了问题本身，更重要的是打通了行政监督和纪检监察监督贯通的路径。

针对改头换面、花样翻新的隐形变异“四风”问题，构建起“大监督”格局。2022年5月以来，西安市纪委监委探索创建“纪检监察+税务+商务+市场监管”联动联查工作模式，累计依托税控系统筛查发票信息10万余条，会同市场监管、税务、商务执法人员实地检查9轮次，转办疑似问题线索157个，查实隐形变异“四风”问题38件。

2023年8月起，西安市纪委监委继续拓展联动联查工作机制的覆盖范围，联动的职能部门从3个拓展至11个，建立健全“纪委+部门”联动纠治“四风”工作机制。

“完善监督体系，让监督体系和治理体系有机融合，也为系统解决顽瘴痼疾提供了具体路径。”西安市纪委常委杨立君说。

经过梳理总结前期经验做法、几轮意见征求后，2023年11月底，西安市纪委监委印发《“纪委+部门”联动纠治“四风”工作办法（试行）》，11个部门分工明确，通过主动发现问题、定期移送问题线索，推动纪检监察监督与行业监管贯通协同，精准发现隐形变异“四风”问题。至此，齐抓共管的工作格局形成。

着眼于“全方位”贯通融合，进一步扩大协作配合范围，长安区纪委监委围绕纠治违规滥发津贴补贴福利问题，推动纪律监督与巡察监督贯通融合、提质增效，实现从“单兵作战”到“协同作战”，将联动贯穿于巡察全过程。

“巡前，我们向巡察办提供专项监督10个方面内容以及日常监督、重要信访情况；巡中，及时掌握、迅速处置发现的问题线索；巡后，共同分析研判重要问题线索，反馈处置情况，党风政风监督室列席相关线索移交的专题商讨会。”长安区纪委监委党风政风监督室干部赵萌举例说，在这次巡察中，巡察办发现一单位通过召开班子会议研究决定发放津补贴的问题，并及时向长安区纪委监委反映该情况。

随后，长安区纪委监委及时查处了该问题线索，给予相关人员党纪处分，并督促该单位修订完善了财务审批管理制度，严格工作费用审批报销流程。

通过配合和融合，在联动监督中形成了互补，持续推动落实中央八项规定精神工作再巩固、再深化、再提升。对于此次“点题式”专项监督，长安区委常委、区纪委书记、区监委主任李会林深有感触：“纪巡联动在提升巡察发现问题线索成案率和工作效率的同时，持续彰显巡察利剑作用，剑指‘四风沉疴痼疾，形成有序衔接、协同高效的监督闭环，实现‘1+1>2的效果。”

作风建设重在反“四风”

早在2022年，“风腐同查”就成为反腐热词，时下依旧热度不减，甚至成为破解“四风”问题的重要手段。

西安市纪委监委第五监督检查室主任杨晓荣认为，在风腐一体案件中，涉案人往往先通过违规吃喝拉拢关系，再以收送礼品礼金、提供和接受娱乐活动等方式“加深感情”，最后发展到权钱交易、大搞腐败，在作风问题上也肆无忌惮，甚至带坏一方风气。

这一点，让同在办案“前线”的西安市灞桥区纪委常委、区监委委员、第一纪检监察室主任陈育波颇为赞同。

“一封村民的实名举报信，列举了狄寨街道原姚家沟村党支部委员兼村委会主任王某的17条问题。”陈育波提起了半年前移送司法机关的一起案件，“尽管村民反映的这些问题没有查实，但在调查过程中却发现了隐藏的其他问题。”

在查询王某及其家人银行流水时，一笔35万元的转账引起了核查组的注意。该笔转账是由租赁姚家沟村荒沟的某公司负责人高某某个人账户转入的，核查组随即找到高某某询问情况。

身为商人的高某某因公司业务发展，需要租赁姚家沟村在内的3个村的荒沟，其他两个村的租赁合同均已签订，唯独姚家沟村的租赁合同一直签不下来，影响项目进展。王某以借款为由向高某某索要好处费。“合同一直没签，但转了35万元的当天王某就把合同签了。”高某某这样告诉核查组。

与王某谈话时，他一直声称35万元是向高某某借的。但在证据面前，王某索要的好处费终究无法变成“借款”。在灞桥区纪委监委对王某采取留置措施期间，从王某处了解到另一公司在租赁该村水面及老宅基地开发旅游及民宿项目过程中，该项目负责人在宴请原姚家沟村8名干部（其中1人已死亡）后给了每人5000元红包。同时，王某主动交代了其向该项目负责人索要30万元好处费的事实。王某从前后两个项目中共收受好处费65万元，并将其中25万元分给了其他4名村干部。

最终，灞桥区纪委监委将3名村干部以涉嫌非国家工作人员受贿罪移送起诉，将其他村干部按照违反中央八项规定精神进行严肃处理。深挖彻查这起违规收送礼品礼金问题的案件，成为灞桥区纪委监委以案查风、由风查腐的例证。

“绝大多数案件都伴有违规收送礼品礼金、收受管理服务对象好处费等问题。党员干部违纪违法的蜕变也往往是从作风问题开始的，从吃喝玩乐、收受礼品礼金等不正之风开始，逐渐迷失自我，丧失党性原则。”灞桥区纪委监委党风政风监督室负责人陈云鹏说，不正之风和腐败问题都是侵蚀党的健康肌体的病毒，不能“抓大放小”，在审查调查工作中，既要查清涉案对象本人的“四风”问题，又要着力发现涉及其他公职人员的“四风”问题线索，该移送的移送，该处置的处置，确保件件有着落。

抓作风建设重在反“四风”，西安市纪委监委通过“点题式”专项监督，形成了一套精准监督纠治“四风”的有效方法。深挖彻查的背后，我们看到了纪检监察机关持续推动纠治“四风”工作提质增效、严防监督泛化问题的决心与路径。