持续深化模范机关创建的对策及思考

陈 晓 彭亚辉 周 强

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中央和国家机关党的建设的高度重视和殷切期望，为新时代各级机关党的建设指明了方向。如何创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，是新时期各级机关党组织面临的一项重大课题。近年来，河南省平顶山市委编办紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于建设模范机关的重要论述，把加强机构编制部门自身建设作为一项基础性、长期性工作来抓，对标模范机关创建标准，坚持广泛动员、全面部署、整体推进，锲而不舍狠抓落实，不断提升模范机关创建质效，获得“平顶山市创建模范机关先进单位”称号。

一、实践探索

（一） 突出思想引领，擦亮政治底色

一是树牢政治意识。准确把握机构编制部门是党的机关、政治机关这一定位，把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，牢固树立党管机构编制意识，把坚持党对机构编制工作的集中统一领导作为重大政治原则，把从体制机制上加强党的全面领导作为首要政治任务，时刻保持政治上的清醒和坚定，始终贯彻党的路线、方针、政策，鲜明体现党的意志、立场、原则，确保党对国家和社会实施全面领导的制度得到加强和完善，确保党长期执政和国家长治久安。二是加强理论学习。深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神，始终坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及关于机构编制工作的重要讲话和指示批示精神作为重要政治任务，把蕴含其中的政治标准、政治内涵和政治要求体现到机构编制工作实践中，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2023年以来，平顶山市委编办室务会落实“第一议题”制度开展学习20次，组织理论学习中心组学习6次，集中研讨交流6次，举办专题读书班2期，举办培训班1期，承办全省机构编制系统业务培训班1期，通过“请进来”“走出去”等多种方式，邀请省委编办相关处室领导、相关领域业务专家、高校教授等组建授课团队授课，全面提升机构编制服务社会主义现代化新鹰城建设的能力和水平。机关党支部通过“三会一课”、主题党日、学习强国知识竞赛等形式组织全体党员开展学习30余次，进一步强化了思想武装，提升了能力素质。三是规范党内政治生活。市委编办始终坚持政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，以创建模范机关为契机，与近年来多项以案促改工作相结合，持续完善民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，并带头开展深刻的批评和自我批评，不断规范党内政治生活制度。落实业务和党建工作双提升责任，推进“一岗双责”责任落实。办主要领导带头讲党课，加强机关党员干部社会主义核心价值观教育、职业道德教育、爱国主义教育，深入开展谈心谈话活动，了解支部党员思想动态，及时有效解决个别党员宗旨意识淡薄、担当精神弱化等方面问题，不断增强机关党员干部政治意识。

（二） 突出示范引领，打造创建特色

机构编制部门作为党的政治机关和“组织口”部门，积极强化“组织口”意识、对标“组织口”标准、培育“组织口”作风，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，自觉加压，作出表率，以更高的标准、更严的要求、更实的措施抓好模范机关创建。一是优化工作流程，提升服务效率。进一步规范公文运转和办理流程，整合各类入减编业务和公开招录、遴选，以及军转干部和退役士兵安置、人员调动等用编业务，实现一个窗口受理，相关材料内部流转，精简办事流程，压缩业务办理时限，全面提升服务效率。事业单位登记管理业务实现一窗受理、一次办结，办事效率大幅提高，真正做到让办事人员“最多跑一次”，受到办事人员一致认可。二是开展党建联建，深化乡村振兴。市委编办于2015年至2020年与鲁山县辛集乡西羊石村结成帮扶对子期间，先后选派7名工作队员轮换驻村，机关干部职工全员担任帮扶责任人，全力投入脱贫攻坚全过程，截至2020年9月，西羊石村已实现全部贫困户脱贫摘帽。通过支部联建共建，该村以合作社带农户模式，大力发展葡萄、蓝莓种植，设置保洁、治安、护林等公益岗位，落实教育扶贫补助，帮助群众增产增收；协调资金新建通村公路2条，硬化道路8.6公里；通过春节送温暖、走访慰问、送戏送医下乡、送果树进农家、捐款捐物等活动，暖心联心；累计投入资金近百万元，进一步美化村居环境，增强人民群众幸福感、获得感。2021年8月，市委调整结对帮扶对象以来，市委编办又派出两名工作经验丰富、作风务实的同志，组建驻村工作队，入驻宝丰县杨庄镇薛潭村扎实开展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接工作。目前已累计协调资金300余万元，推动4.7公里通村道路、新党群服务中心等重大民生项目落实落地。在2023年“七一”前夕的一次党建联建活动中，市委编办联合市残联，为腿脚不便的群众送去爱心轮椅，让残疾群众感受到社会的温暖与关爱。市委编办连续三年获得“全市定点帮扶先进单位”，驻村第一书记获“驻村帮扶工作先进个人”。三是放大头雁效应，提升干部素质。以党史学习教育、“能力作风建设年”、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等为抓手，充分结合机构编制工作实际，狠抓党员政治建设、能力建设、作风建设，深入调研访民意，攻坚克难解民忧，疫情防控时期积极下沉挺身而出，深入社区志愿服务，展示出了机构编制系统党员干部敢于担当、无私奉献、服务群众的良好精神风貌。近年来，平顶山市委编办先后被河南省委编办授予“机构编制信息宣传工作先进单位”“机构编制信息化建设先进单位”，被平顶山市委市政府授予“法治政府建设突出贡献单位”“安全生产考核巡查优秀单位”“创建模范机关先进单位”“全市老干部工作先进单位”等荣誉称号。自2016年以来，市委编办连续7年保持省级文明单位荣誉称号。机关一批优秀党员干部脱颖而出，多人先后荣获“全省机构编制系统先进工作者”“平顶山市劳动模范”“平顶山市优秀志愿者”“防汛抗旱救灾工作优秀党员”等荣誉称号。全办党员干部对标先进，比学赶超，模范机关创建氛围日益浓厚。

（三） 突出工作质效，彰显为民本色

围绕中央和省委、市委决策部署，着力完善机构职能体系，不断优化机构编制资源配置，持续推进机构编制法治化建设，以改革创新精神推动新时代机构编制工作高质量发展。一是圆满完成事业单位重塑性改革工作。坚持高位谋划推动，突出积极稳妥、蹄疾步稳全面完成全市改革任务。全市70个部门（单位）重塑的206个事业单位“三定”规定已经全部印发；县（市、区）事业单位改革实施方案经市委编办批复同意后均已印发，科级事业单位“三定”规定全部印发完毕，新机构已全部挂牌；人员编制划转、领导班子配备、国有资产移交等工作正在稳步推进，改革任务基本完成。同时，将腾挪出来的机构编制资源向市委重大战略、民生重点领域和基层一线倾斜，并重点加强了医疗卫生和教育等相关领域工作力量。通过改革，全市事业单位功能定位更加精准清晰，布局结构整体优化，编制配置更为科学。二是深入推进基层管理体制机制改革。开展深化乡镇管理机制体制改革“回头看”工作，确保改革任务落实落地，进一步巩固改革成果。指导县（市、区）加快推进乡镇平安建设办公室和综合行政执法大队规范化建设，进一步夯实人才队伍、硬件设施、工作制度等基础，提升乡镇基层治理能力和治理水平。持续深化放权赋能改革工作，积极做好第二批权限下放承接落实工作，确保赋权事项有序衔接、平稳过渡，权限承接后有效运转。同时，指导县（市、区）形成权责清单目录，并依法对外公布。截至2023年10月底，全市6个县（市、区）承接权限行使222992次，其中10 月行使10650次，为县域经济高质量发展再添新动能。三是统筹推进重点领域体制机制改革。深化国防动员体制改革，按时完成市、县国防动员体制改革工作，国动办力量得到进一步加强。深化疾病预防控制体制改革，在市、县两级卫健委挂疾病预防控制局牌子，并核增疾病预防控制局专职局长职数，兼任卫健委副主任，重新整合组建了市疾病预防控制中心，进一步充实加强疾病预防控制工作力量。深化市场监管综合行政执法体制改革，整合组建综合行政执法稽查支队，印发执法稽查支队“三定”规定，不断推动改革深入开展，完善整合机构的人员编制管理。进一步加强市委巡察工作力量，在充分调研论证的基础上，经市委常委会、编委会研究决定通过调剂编制的办法，进一步加强了市委巡察组工作力量。四是持续优化机构编制资源配置。研究制定并以市委编委文件的形式印发了《关于完善市直事业单位人才专项编制管理的意见》《关于设立市直事业单位编制周转池的意见》，正在研究制定新型研发机构、创新平台人才编制使用办法，努力为事业单位引进人才、培养人才、留住人才提供可靠编制资源保障，助推平顶山市城市建设、致力打造增长极。突出人才使用导向，重点保障医疗卫生机构、教育机构、科研院所等涉及民生重点领域、重点行业的人才需求，最大幅度地向紧缺型专业技术岗位倾斜，做到应招尽招。2023年，市直机关招录遴选公务员用编116名，市卫健委、市教体局等所属事业单位公开招聘和招才引智用编1070名。

（四） 突出正风肃纪，擦亮忠诚底色

严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，每年初制定年度《党风廉政建设和反腐败工作要点》，办主要负责同志对重要工作直接部署、对重大问题直接过问、对重点环节直接协调，并督促其他班子成员认真履行“一岗双责”。扎实开展廉政教育，及时传达中央、省、市纪委通报的违纪违规典型案例，组织观看警示教育片、参观党风廉政建设警示教育基地，在春节、中秋节、国庆节等重要时间节点，给全体党员干部讲廉政党课，重申廉政纪律，保持警钟长鸣，进一步筑牢拒腐防变思想防线。扎实开展以案促改，支持市纪委监委派驻市委组织部纪检组监督执纪，自觉接受监督，切实做到按制度用权，依制度办事。深化廉政风险防控，进一步规范了市直机关事业单位进人用编程序，健全了“三重一大”事项集体决策制度、机关财务管理等制度，充分运用以案促改教育成果，开展谈心谈话，不断增强执行中央八项规定及其实施细则的主动性和自觉性，切实在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律方面做好表率。积极配合相关部门开展领导干部重大事项报告、办公用房清理等工作，不定期对机关工作纪律、八项规定落实情况进行检查，重点治理干部作风中存在的“虚僵躲”“慵懒怠”“推拖绕”等问题，为创建模范机关保驾护航。

二、问题短板

他山之石，可以攻玉。为了进一步学习借鉴兄弟地市党委编办在机关建设方面好的经验做法，平顶山市委编办组织人员围绕机关建设、党的建设、干部队伍建设等方面对部分地市编办及各县（市、区）党委编办进行了全面深入的调研。通过调研，进一步找出了模范机关创建过程中存在的一些亟待解决的问题。

（一） 创建载体抓手不够丰富

一方面，主观上受创建责任意识不够强影响，在对创建模范机关的责任主体上，部分同志有一些片面和模糊认识，如，认为创建模范机关不是机构编制系统的中心工作，只是党建工作的一部分，是机关党委的事情，特别是在县（市、区）委编办，本来机关人员就少，再加上业务繁重，创建模范机关的责任更多地落在了负责党建工作的同志身上。虽然模范机关创建各项工作都在较为平稳有序地推进，成效较为明显，但由于思想认识上存在差距，加之客观条件所限，在抓模范机关创建时往往职责不够清晰，主责主业意识不够强，齐抓共管的合力还没有真正形成，在凝心聚力抓创建模范机关上还需持续用力。另一方面，客观上受机关硬件条件所限，无论是平顶山市委编办，还是县（市、区）党委编办，普遍存在着机关硬件设施不够完善的问题，除了基本的办公场所，干部职工活动场所十分有限，缺乏有效的抓手和丰富的载体。基层党组织规范化建设、模范机关创建、身边党员干部典型选树等工作开展不够深入扎实，党员干部的先进性和创造力还待进一步有效激发。

（二） 创建统筹协调需要提升

一是主线不够集中。虽然在各种文件、会议中经常看到“以模范机关创建为主线”，但在具体落实及工作部署时，往往缺乏统筹考虑、大局意识和整体观念，主线没有始终居于“主位”，存在党建、党风廉政、文明创建等各自为战现象，在集中力量、协同作战、同向发力等方面有待进一步加强。二是合力不够明显。模范机关创建涉及党建、党风廉政建设、精神文明建设、脱贫攻坚以及机构编制各项业务工作，是一项综合性工作。但在实际落实过程中，不少同志认为创建模范机关就是创建模范机关党组织，是机关党总支（党支部）的事，谁牵头谁去抓，缺乏全局“一盘棋”思想，撸起袖子不用力，相互配合不默契，上下衔接不顺畅，工作合力没有凝聚，没有形成横向到边、纵向到底的全员共创共建格局。三是融合不够深入。在实际工作中，对模范机关创建怎么抓、抓什么缺乏清晰的认知和抓手，认为中心工作是硬指标，有具体的工作措施加以落实，并能够看到明显的成效，而模范机关创建是软任务，存在以抓中心工作代替抓模范机关创建的问题，有时会把模范机关创建与精神文明建设、文明单位创建简单画等号，存在业务工作与模范机关创建融合不紧密、“两张皮”现象，没有把创建工作贯穿到党建工作及业务工作全过程、各方面，一定程度上影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，削弱了创建工作的成效。由于思想认识不到位，受人员紧张、业务繁重所限，这一问题在县（市、区）党委编办层面比较突出。

（三） 创建制度建设亟需加强

一是制度建设意识不够强。在开展创建工作过程中，埋头做实际工作多，上升为经验制度少，多数时候把创建模范机关当作是一项活动，规定动作做完了，创建工作就结束了，没有把模范机关创建作为一项系统性长期性的工作来抓；在开展创建工作过程中，有时也把模范机关创建作为一项工作目标，但与机关综合管理工作和业务工作的契合度不够高，对于一些出彩的做法、经典的案例、成功的经验，不注意及时梳理总结，提炼为长效制度机制。二是制度体系不够完善。整体创建工作机制还没有形成，在整合各类资源和调动各方面积极性推动创建工作方面做得不够，没有充分形成创建的合力。有时即便建立了相关制度机制，也可能由于条文规定规范性、实用性不够，存在不易操作、执行困难的问题。有的制度相互之间存在关联不够、衔接不畅的问题，制度设计不够严密周全。三是制度落实不够有效。一些时候落实上级部门创建工作制度满足于照抄照转，与工作实际结合不够紧密，针对性和实效性不强，缺乏明晰规范可操作的落实流程，加之内部管理中有时监督机制不够有效，导致制度落实不彻底或者根本无从落实，使得制度只是落在纸上、挂在墙上，从而影响制度执行效果。

三、对策思考

（一） 统一思想，在强化政治建设上下功夫

市委编办作为党委工作机关，所做的工作都是对中央、省委、市委决策部署的贯彻执行，必须旗帜鲜明讲政治，做到闻令而动，听令而行。一是坚决做到“两个维护”。这是我们党加强政治建设的首要任务，也是创建模范机关的本质要求。因此，模范机关创建工作必须坚持政治引领，把践行“两个维护”体现在模范机关创建工作全过程、各方面，体现在坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上，体现在不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署上。二是切实把牢思想主线。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实周一室务会“第一议题”和中心组学习制度，深入学习领会习近平总书记关于机构编制工作和河南工作的重要论述，牢牢把握新时代机构编制工作的目标方向和根本任务。积极动员全办干部职工用好河南干部网络学院、平顶山组工通讯、组工信息、鹰城先锋微信公众号以及学习强国APP等网络、新媒体平台，开展学习和专题研讨、案例分析等，持续不断学思想，学业务，强素质，将学习成果内化于心、外化于行，积极用学习成果来指导重大改革任务和各项业务工作，以实实在在的工作成效来检验学习的成效。三是严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实各项党内组织生活制度，提高“三会一课”质量。进一步强化对党忠诚教育，利用平顶山市“一线两山五馆N点”红色研学线路，开展革命传统教育，传承红色基因，激发前行动力。

（二） 党建引领，在压实创建责任上下功夫

要压实党建主体责任，把高标准严要求贯彻到模范机关创建工作的各环节各方面，有效解决“两张皮”“灯下黑”的问题，持续提高机关党建工作的质量和水平。一是发挥好党组织战斗堡垒作用。立足工作实际，适时优化调整机关及所属单位党支部机构设置、班子建设等，选优配强党组织书记、专职副书记以及党支部班子，确保党支部充满战斗力和活力。根据工作需要适时调整党小组设置，做好流动党员组织关系接转等，确保党组织对党员管理全覆盖、无死角。二是加强党组织政治功能。强化机关基层党组织政治功能发挥，在做好教育、管理和监督党员等日常工作的同时，积极引导各级党组织在围绕中心、服务全局上体现党的先进性和纯洁性，引领机关党员干部在解决群众急难愁盼问题上、在模范机关创建工作上，持续发挥模范带头作用。三是压实创建主体责任。坚持模范机关创建与机关党建工作同向加压、同向发力。完善机关党建与模范机关创建两个责任清单，进一步做实党组织负总责、党组织书记带头抓、分管领导具体抓、机关党总支抓落实的工作格局，领导班子成员按照“一岗双责”要求履职尽责，机关党总支作为专责机构协助党组（党委）落实主体责任，机关党支部和党员抓好具体落实，形成科学有序、齐抓共管的工作局面。

（三） 围绕中心，在服务保障大局上下功夫

模范机关创建的落脚点是推动各项事业发展。要通过发挥机关党建职能作用来推动党的政治优势发挥，把党的各级组织建强，调动党员干部干事创业积极性，汇聚社会各界的智慧和力量，把模范机关创建工作和机构编制业务工作放在“两个确保”大局中统筹思考谋划，同频共振、融合发展。一是聚焦远景目标，建立健全融合机制。要围绕全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图和省委围绕现代化河南建设作出的锚定“两个确保”、实施“十大战略”的决策部署以及平顶山市委“壮大新动能、奋进百强市”的发展规划，结合机构编制工作实际，制定业务工作和创建工作协同发展机制，实现同谋划、同部署、同检查、同落实。二是聚焦能力素质，持续提升履职水平。动员和引导全办党员干部职工打牢打实履职基础，把握机构编制工作规律和内在要求，加强党的理论方针政策和机构编制政策法规的系统研究，加强相关专业知识的学习培训，持续弥补知识弱项、能力短板，消除经验盲区，着力提升改革攻坚能力、管理创新能力、依法办事能力。三是聚焦实干实效，切实改进工作作风。秉持求真务实的工作作风，围绕事关全局发展、改革攻坚和群众切身利益的重点、难点和热点问题，全方位、多渠道开展调查研究，理清楚、研究透制约经济社会高质量发展的问题短板，抓住症结、找准要害，提出科学管用的办法建议，注重把调研成果转化为推动工作的实际举措。四是聚焦形势任务，管住管好用活机构编制资源。根据新时期、新挑战、新任务，充分发挥机构编制资源作为重要的政治资源和执政资源在服务保障中心大局中的重要作用，持续运用好深化党和国家机构改革、事业单位重塑性改革、乡镇管理体制改革、开发区管理体制改革、放权赋能改革等工作成果。坚持机构编制“瘦身”与“健身”相结合，在严控总量的前提下，破除“编制一核定终身”“编制地区部门所有”的观念，加大跨部门、跨地区、跨层级统筹调配力度，围绕服务“两个确保”工作大局和平顶山市实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略需要，不断创新编制配置和使用办法，切实加强重点领域、民生短板、基层一线编制保障，确保中央、省委和市委的指挥棒指向哪里，机构编制工作的改革重点就放到哪里，机构编制资源就投向哪里、保障到哪里。