“四敢”导向引领漯河机构编制探索创新

李 磊

党的二十大明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。河南省漯河市坚持从高质量发展大局与实践出发，明确了建设现代化食品名城、现代化创新之城、现代化幸福之城的目标定位。“三城建设”既高度契合了中国式现代化的宏伟蓝图，又凸显了漯河的鲜明特征，并耦合了“两个确保”“十大战略”的重大部署，绘制了中国式现代化建设的漯河蓝图。漯河市委编办自觉肩负起服务保障党和国家事业发展的政治责任，突出“四敢”导向，深度谋划实施重点领域和关键环节体制机制改革，破解深层次体制机制障碍，持续优化机构编制资源配置，在推进中国式现代化建设的漯河实践中贡献机构编制力量。

一、在服务大局、保障高质量发展中突出“敢当”。习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上对机构编制工作提出了新部署新要求。漯河市委编办深刻领会“八个必须坚持”的重要原则、三个方面重要要求和四个方面重要部署，自觉融入助推全市高质量发展大局上来，用实际行动践行“两个维护”的政治使命。一是加强政治修养，锤炼“敢当”的政治品格。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与贯彻党的二十大精神和党中央关于机构改革的部署结合起来、与主题教育各项任务结合起来，在学深悟透上下功夫。把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻领会党中央决策意图、战略考量和政治初衷，进一步提升政治素养、坚定理想信念。二是强化政治引领，提升“敢当”的政治自觉。深化对“两个确立”决定性意义的认识，牢牢把握党管机构编制这一根本政治原则，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，确保机构编制工作沿正确的方向前进。深化对“国之大者”“省之要者”“市之重者”的认识，加强前瞻性思考、全局性谋划，发挥好机构编制职能作用，确保党中央的“指挥棒”指向哪里，机构编制资源就服务保障到哪里。三是聚焦站位全局，提升“敢当”的勇气魄力。坚持把机构编制工作服务全市重大战略和重点工作摆在更加突出的位置，主动对接全市重点工作，对接服务“三城建设”各项任务，力求机构设置更加科学合理、运行机制更加协同高效。树牢“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，做到面对改革攻坚的滚石上山敢于刮骨疗伤、壮士断腕，面对转型升级的刻不容缓敢于破釜沉舟、向死而生，面对繁重复杂的问题困难敢于知重负重、顶压前行。

二、在探索实践、推进体制机制改革创新上突出“敢谋”。习近平总书记强调，要坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。这是新时代机构编制工作的职责使命。当前，漯河市高质量发展面临新形势新任务新要求，亟待解决的矛盾和问题更加错综复杂。面对发展不平衡不充分的短板突出、创新驱动能力有待提升、高层次创新型人才紧缺等，机构编制部门作为改革职能部门，必须紧紧围绕解决制约高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，大力推进重点领域和关键环节改革创新，破除深层次体制机制障碍。一是将加强党的全面领导作为推进改革的“正确打开方式”。坚持和加强党的全面领导是中国式现代化最本质的特征。作为党的机关、政治机关，机构编制部门必须旗帜鲜明讲政治，坚持以“党管机构编制”为基本原则，坚持改革的正确方向，在机构组建、职能调整、“三定”制定、资源配置等方面，都首先考虑是否有利于加强党的全面领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否能够维护党的权威，是否能够体现党的意志，确保党始终总揽全局、协调各方。二是将调查研究作为探索改革创新的“谋事之基”。聚焦新一轮市县党政机构改革，坚持“高站位”与“小切口”相结合，持续完善“1+5”专班工作机制，用1个全局性战略性课题引领带动5个专项课题，在目标、问题、结果“三个导向”下深入开展调查研究。认真收集梳理党政群机构设置、编制资源使用效益、职能职责履行情况等方面意见建议，切实找准改革的难点、痛点、堵点，精准谋划破解办法，为高水平推动改革提供方案储备。三是将科学的改革方法作为推进实施的“成事之道”。持续深入研究《党和国家机构改革方案》《关于做好地方机构改革组织实施工作的意见》等系列文件，深刻领会习近平总书记科学的改革方法论，既把改革的政策熟稔于心，又将正确的改革方法行之于手。坚持以改革的办法推进改革，处理好重点突破与整体推进、顶层设计与基层探索、效率与公平、活力与秩序等重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持科学的思维方式，着力增强战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维，进一步统筹好各项关系。强化改革整体规划和制度设计，统筹全局、把握重点，找准新一轮市县党政机构改革的主攻方向和重点难点，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，使各领域改革相互促进、相得益彰。

三、在提升效能、统筹优化编制资源配置上突出“敢为”。习近平总书记强调，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，要加大创新挖潜力度，想方设法打破层级、领域壁垒，创新机构编制管理，提高编制使用效率。漯河市委编办在工作实践中，围绕四个方面进行部署要求，提升机构编制效能。一是围绕全市“高质量发展”部署推进工作。打破“机构编制一核定终身”的观念，对于该强化的持续强化，该精简的坚决精简，继续向深化改革要编制，向创新管理要编制，加大挖潜力度，切实管好用活。结合深化“放管服”改革要求和优化营商环境需求，继续解决规范现有行政职权配置中的问题，对职权目录进行动态调整，加强简政放权和权责清单管理，激发经济社会发展活力。加大跨地区、跨部门、跨层级调配力度，重塑机构职能、优化结构布局，推动机构编制资源科学配置。围绕新一轮市县党政机构改革进行全面摸底测算，全覆盖进行履职情况评估，提升机构编制资源在经济社会高质量发展中的保障效益。严格落实《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度，加强机构编制审计，坚决杜绝“条条干预”，切实维护机构编制纪律严肃性权威性。二是围绕“打造创新人才高地”部署要求推进工作。充分利用事业单位重塑性改革收回编制，建好市直人才专项编制“蓄水池”，灵活运用机构编制政策破解教育、卫生、科研等领域事业单位招引高层次人才难题。加大服务人才工作力度，着力破除影响人才引进、培养、发展等方面的体制机制障碍，激发事业单位发展生机与活力。强化机构编制对人才配置的引导作用，以编制资源的“流动”带动人才资源的“聚集”。着力规范涉及人才工作的机构编制审批事项，不断优化工作流程，建立人才编制使用事中事后监管制度，切实把保障人才工作的编制资源用足用好。三是围绕“增进民生福祉”部署要求推进工作。加强中小学校、幼儿园和公立医院机构编制管理，加大向医疗、教育、就业等民生领域机构编制倾斜力度，推动编制资源瞄准基层、服务民生。大力推进基层管理体制机制改革，优化机构设置和人员编制，推动资源服务管理向基层下沉，保障基层人员待遇。坚持“下管一级”制度，加强县区机构编制管理，支持县区改革发展，提升整体管理水平。建立健全开发区管理机构动态调整机制，从机构编制资源配置上加强对开发区转型升级、创新发展的正向引导。紧抓主题教育大兴调查研究的契机，加大到基层一线走访调研力度和深度，听取基层部门和干部意见诉求，真正帮助解决实际问题，树牢机构编制服务基层导向。四是围绕加快“实施创新驱动发展”部署要求推进工作。当好事业单位发展“引导员”，立足登记管理职能，强化政策宣传，鼓励支持新型研发机构登记为事业单位法人，赋予其法人身份，使其享受政策红利；当好事业单位发展“服务员”，大力支持中原食品实验室人才引进，制定完善《中原食品实验室人才专项事业编制使用管理办法》，为其核定人才专项编制，明确专项编制使用原则、条件，强化人才管理及待遇落实等，并落实“编制服务可任选模式”，确保高层次人才引得来、留得住、干得好、能安心；当好事业单位发展“监管员”，以联合监管为助推器，推动年检机制常态化制度化，保障机构健康有序发展，为新型研发机构事业单位法人的培育发展提供坚实保障。

四、在锻造队伍、激发干事创业精气神上突出“敢管”。习近平总书记强调，要教育引导领导干部正确看待组织、正确看待自己，服从大局、服从组织、服从安排，把全部精力用到干事创业上。这既是对“关键少数”的要求，也是对广大党员的激励引导。漯河市委编办在锻造干部队伍方面，突出“敢管”，全力营造干事创业的氛围。一是持续加强干部队伍建设。坚持不懈抓学习，以学习型机关建设为抓手，将领导班子带头学、干部跟进学、交流研讨学等相结合，把党规党章、理论政策等知识融入机构编制工作中，不断提高履职本领。坚持不懈抓规范，坚持用制度管权、用制度管人，围绕岗位职责、工作制度、行政效能等方面不断健全完善各项制度，不定期开展作风检查，对发现的苗头性倾向性问题不放过，抓实严的基调。坚持严管与厚爱并重，注重选拔在急难险重任务、工作专班工作中表现优秀和在推动高质量发展中成绩突出的干部，把他们用到重点岗位、给予重点培养，着力建设一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。二是树牢正确的政绩观。以主题教育为契机，把树牢正确政绩观作为学习教育、党性分析以及在专题民主生活会中查摆问题、推进整改的重要内容，不断提高思想觉悟、精神境界、道德修养。坚持正确的选人用人导向，大力选拔政治过硬、作风扎实、敢于负责、勇于担当、廉洁自律的干部，让其有机会、有舞台。完善考核评价机制，选对人、用好人、管住人，把干得好的提上来、将干得一般的晒出来、使干得差的改起来，表彰一片、激励一片，以鲜明的导向和良好的环境激发干部干事创业的精气神。三是发挥归口管理的优势。找准践行新时代组织路线的着力点和切入口，强化“组织口”意识、对标“组织口”标准、培育“组织口”作风，更加自觉地增强贯彻组织路线、服务组织工作、对标组织部门的理性认同和情感认同。学习和发扬好组织部门“政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新”的优良传统和过硬作风，把精益求精、追求卓越的工作态度体现到“政治建办、能力立办、作风强办、从严治办”各方面、各环节，切实把习近平总书记“政治强、业务精、作风优”的要求落到实处。