山东邹城 市场化改革 区域化连锁 探索机构养老发展新模式

☉ 李小毅 刘首东

山东省邹城市紧紧围绕打造“品牌化养老服务”目标，以创新养老服务发展路径、打造养老服务品牌、推进养老服务标准化建设为抓手，着力提升养老服务质量，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

转变模式促改革，激活发展动能。近年来，公办养老机构基础设施薄弱、照护服务能力不足等问题在一定程度上仍然存在，阻碍了养老服务高质量发展的步伐。针对这种现状，邹城市积极谋划布局，推行公办民营改革。一是强化政策驱动。出台《“十四五”养老服务发展规划》、《关于推进养老服务发展的实施意见》、《镇街敬老院公建民营改革实施方案》等文件，谋划公办养老机构新出路，激活养老服务发展动能。二是实施公办民营。将敬老院委托给第三方运营，采取运营企业化、品牌连锁化、服务专业化等措施，助推公办养老机构转型升级，实现公益性与市场化的有机结合，提升公办养老机构服务质量和水平。截至目前，全市公办养老机构16处，已实施公办民营的有14处。

邹城市社会福利中心依托山东仁康养老服务有限公司推行公办民营改革。

打造品牌树标杆，发挥辐射带动作用。以发挥品牌效应为切口，以点带面提升养老服务品质。一是“1+5+N”发展路径。依托仁康养老服务有限公司探索“1+5+N”发展路径，即以1座标准化的中高端示范养老机构（邹城市社会福利中心）为基地，5家区域性养老中心为辐射，布局N家社区日间照料中心。其中，6家养老机构共运营床位1054张，服务约600名入住老年人。二是“五位一体”连锁化运营模式。依托爱人者养老服务有限公司运营管理的峄山镇敬老院、唐村镇敬老院等院区，打造集养护、医疗、康复、乐享、社工五类服务为一体的特色化服务模式，为老年人提供24小时全方位专业照护。三是医养结合协同发展。依托邹城市东城医院，积极推动医疗机构与养老机构融合发展，利用医院的优质医疗资源，为敬老院提供在院老年人体检、身体能力评估、建立健康档案等服务，发挥了良好的示范引领作用。

完善标准建体系，提升服务品质。为助推全市养老服务机构高质量发展运营，邹城市积极结合本地实际，建立健全行业标准规范。一是积极探索完善“1+X+N”体系。灵活建立分级标准，助推标准实施精准化，即在1个全市基本公共服务标准体系之下，针对应急管理、服务收费、老年人能力评估等X个重点使用场景，研究制定套餐式标准手册，为机构提供服务指南。同时，编制并实施探访服务、委托服务、家庭养老床位支持服务、健康管理服务等N项服务标准，促进基本养老服务向基层延伸，充分发挥辐射带动作用。二是根植需求形成标准。基于全市老年人养老服务评估统计分析结果，结合老年人的服务需求特点，编制形成具有地域特色的《普惠化养老机构照护服务基本规范》、《养老机构康复训练基本规范》、《养老机构营养膳食服务基本规范》、《养老机构安宁服务基本规范》、《养老服务照护人员培训规范》5项团体标准。三是强化标准宣贯力度。通过印发标准手册、定期开展培训课程等形式，不断加大国家、省、市养老服务标准和相关行业标准的宣贯力度。