基层动物检疫存在的问题与应对策略

2024-04-28陈亮

畜牧兽医科技信息 2024年1期

陈亮

（常州市金坛区薛埠畜牧兽医站，江苏常州 213251）

动物检疫是指由法定部门，通过规定的检测方法和手段，根据规定的检测范围和检疫要求，对动物、动物制品实施疫病检测、认定和处置。加强动物产品检疫工作可以及时发现已有或潜在的传染源，然后采取针对性的措施，避免患病动物流向市场，威胁食品安全。要关注和重视生物安全、食品安全。在新形势下，有效做好基层的检疫监管工作，对确保畜牧业平稳增长和动物性食品安全具有重大意义。

1 基层动物检疫工作的意义

1.1 降低动物流行病发生率动物流行病不仅危害动物健康，其中的一些人畜共患病还会危害人类的健康和食品安全。动物流行病的传播速度快且涉及范围广，会对畜牧业和人类健康安全产生危害和影响，还会危害动物性食品安全和公共卫生安全。基层畜牧兽医站开展对畜禽的检疫和防疫工作，可以高效保障禽畜产品安全。而通过提高基层官方兽医产地检疫工作水平，能从源头上预防控制动物疫病的发生，保证消费者的身体健康。

1.2 促进经济可持续发展畜牧业在我国农村经济中占比较大，开展动物防疫工作有利于减少动物疫病造成的经济损失，有利于养殖收益的提升，促进农村地区经济的发展，有利于乡村振兴。提高基层动物检疫工作的质量与水平是保证农业发展的重要举措。

2 基层动物检疫存在的问题

2.1 对动物检疫重要性的认识不足中国畜牧业的集约化和规模化水平偏低。但发展迅速。目前我国约有3500 万家生猪养殖户，占全球生猪养殖量的56.6%。但多数养殖场户对动物产地检疫的重要性、必要性的认识不高，不能积极配合基层动物检疫部门的工作。部分养殖场觉得动物检疫是走过场，而且会延长畜禽的养殖期限，提高饲养成本，所以不愿意配合，甚至有抵触现象，干扰了产地检测的顺利进行。

2.2 产地检疫工作难度大我国养殖业正逐步向集约化、规模化发展，但200 头以下散养户依然占有很大比例。这类养殖户文化水平不高，产地检疫意识也不强，很少向基层兽医站主动上报养殖情况，并且防疫意识也不高，相关台账记录几乎不做，一直都在被动地应付基层动物检疫机构，致使检疫工作推进缓慢。另外，动物检疫监管缺少有力的技术手段，既使检疫也不符合有关检疫规定。违规出售生猪的情况屡见不鲜，还有部分乡镇没有落实定点检测条件。

2.3 检疫过程不够规范基层动物产品检疫体系不健全和流程不完善，在实施产地检疫过程中出现若干困难，甚至部分措施无法有效落实。动物检疫尽管有相应法令和条例，可是有些检疫人员安全意识不高，纪律不严，造成检疫的随意性很大，“隔山开证”“虚拟出证”等现象仍有发生。部分检疫任务被其他人代为完成或缴纳保险费。严重影响了产地检疫的严肃性。

2.4 未能做到与相关部门有效合作产地检疫具有从根源遏制和防止动物传染病传入与扩散的重要作用，尽管是一个相对单独项目，但与环境卫生、食品安全、交通运输等方面都有密切联系。动物检疫工作要想有效进行，必须与有关单位协调工作。由于有关规定条款不健全，动物检疫部门与各单位协调工作没有执行到位。

2.5 养殖户的环境消毒意识不强在许多偏远地区受地形地势、资金、饲养技术等原因的影响，一些养殖场户存在规模较小，管理水平落后，技术有限等问题，大部分饲养户虽然注重于畜禽防疫工作，但对饲养场环保消毒要求及安全消毒意识不够，饲养环境恶劣危害动物健康，也不利产地检疫的实施。同时，由于病死家畜主要采用填埋的方法，且无害化规范并不达标，会产生污染。

2.6 检疫队伍不稳定，专业技术人员缺乏农村动物检疫部门的人才队伍存在人员稳定性不高，专业技术比较欠缺的情况。人才队伍的老龄化问题比较严重。精力有限，水平不高，而且有时身兼数职，无法全心全意投身产地检疫工作。另外检疫人员的福利待遇偏低，许多年轻人即使考进来也待不长久。后备力量的断层影响了动物检疫监管工作推动。此外，面对饲养量日益增加和养殖规模不断扩大，尤其偏远地区的畜牧业，一名检疫人员要承担几个行政村的动物检疫监测职责，实际工作量多又繁杂。还要保质保量完成动物产地检疫任务，还欠缺相当数量的官方兽医。另外，由于各单位职责相互交叉，影响了基层部门工作的主动性和工作成效。再加上基层从事兽医工作的技术人员受教育程度较低，专业知识和技能水平亟待提高。

2.7 检疫设备落后陈旧目前由于产地检疫所使用到的一些设备老化，陈旧，面对一些新出现的疾病无法及时监测和发现。导致产地检疫工作成效不佳，不仅容易形成疫情防控漏洞，如果是人畜共患病，还会危及产地检疫人员的身体健康。

3 加强基层动物检疫工作的措施

3.1 提高从业人员对检疫工作重要性的认识动物检疫工作事关食品安全，可从根源上有效防止和遏制动物传染病的发生和传播。所以重点动物饲养地区的政府部门和动物健康监管部门要做好广告宣传，增加养殖户对检疫工作的了解。建立良好的互动关系。检疫机构经常开展知识讲座，帮助养殖户认清检疫工作的意义与重要性，积极与企业效益的联系，增强养殖户的防疫检疫能力。提高养殖户的检疫意识积极上报产品检疫，以便保证检测项目顺利有效实施。此外，国家动物安全监管机构还要组织企业全体员工，做好产品检疫培训学习，了解《动物防疫法》《产地检疫规程》等法律法规，从而保证能够主动且有效地投入动物检疫作业，并确保产品的标准化。

3.2 检疫要从源头抓好基层动物检疫机构要从工作源头抓起并抓紧抓实，才能提升动物检疫效果，有效防控动物传染病暴发。（1）要实行源头管理，建立生产、防疫、用药、消毒等相关台账记录。引入动物时必须做好隔离观察。（2）要提高动物养殖场的生物安全与管理水平，严格控制饲料、人员、车辆的进出，建立科学合理的管理体制，并经常进行消毒。保持周边环境的卫生，整洁，减少病原微生物的繁殖与感染。

3.3 完善检疫制度和规范检疫过程动物检疫单位要严格执行有关规章制度，并根据动物检疫单位有关规章制度的要求进行动物产地检疫工作，同时做好“三核查二记录”，即一查规模场饲养档案(散养户防疫档案)等资料，以证明家畜饲养基地户未出现相关的动物疫情、对畜禽产品按条件实施免疫，并在合理保存期间。对跨省调拨运送的动物还须查验相应实验室检查报告；二查畜禽标识，查验猪牛羊牲畜耳标，确认符合规定；三查临床健康，确认无临床异常情况；“两记录”一是在信息化系统里如实记录《产地检疫工作记录单》，二是记录现场检疫视频或带有时间、地点标记的照片。

根据检疫项目设立了机构，对检疫工作全方位动态化监测。要对检疫工作进行全面评估，根据反映出来的问题改善检疫工作，并要对检疫工作中存在问题对有关责任人员追责。建立省市区三级审查机制。杜绝出现“隔山开证”“倒卖票证”的违法违规的现象。应该有专职检疫人员进行临栏检测，如果出现代检疫将严肃处理。检疫管理可实行区域和划片的方式，实施农产品检疫辖区负责制，县管区域、乡管镇域。(明确好人员配置)结合动物检疫申报点设置，合理配置检疫人员，明确检疫人员责任片区，实行检疫人员与检疫申报点关联管理。检疫部门应各司其职，作好相关片区的检疫管理工作。严禁检疫部门跨责任区的检疫活动，谁的片区发生检疫事故谁负责。

3.4 相关部门加强合作基层动物检疫工作顺利的开展，需要健全与之有关法规、运行机制、监督机制等。还需要引入新型检测仪器，提升效率，并减少人工检测失误。检疫部门提高服务质量，必须加强与相关部门的协调与合作。检疫机关应当与食安全部门、卫生部门、交通部门等建立畅通的交流和协调关系，以充分了解动物流动状况，便于检疫，有利于从源头上防止染疫动物和食品出现。如果发现有非法施工，甚至是逃避检疫或非法贩卖等事件，应当从严从重处理。

3.5 建立健全相关机制体系建立与健全相应的制度体系，是提高基层兽医与动物检疫人员管理水平提升的先决条件，并尽可能对动物疫病进行有效防范与管理，防止动物疫病蔓延。在构建相应制度系统时可主动向海外先进畜牧行业学习，对我国畜牧业发展中存在的问题，做出修改和优化，使制度系统更加适应畜牧发展需求。同时，要积极落实动物检疫工作，将其纳入体制机制建设中，结合每个地区的畜牧业发展状况与分布情况更加合理、科学地设置检疫站点。此外，检疫工作的内部监督机制也是极为重要的，能实时监督检疫工作的进展，严格把控各养殖户的畜牧养殖状况，保证动物检疫合格表填写的准确性，更好地提升我国动物检疫工作的效果。

3.6 加强对生猪备案车辆的监督管理力度根据农业农村部相关要求，运输生猪必须将车辆备案，将生猪运输车辆与电子出证系统相结合，配备必要的跟踪系统实现对车辆的主动监管。产地检疫时首先查看运输车辆是否备案，减少由于非备案车辆违规调运而引起的混乱。

3.7 培养高素质人才队伍官方兽医对基层动物检疫工作有督促作用，官方兽医的基础水平直接影响我国整体检疫情况。因此有必要加强动物检疫人员的综合素质，上级部门可以根据实际情况，定期开展官方兽医培训，包括技能培训和行风培训，进一步提升官方兽医的职业素养。针对部分乡镇动物卫生监督部门人员配备不齐的情况，可以实行官方兽医+协检员的模式，由经过相关培训的协检员在现场帮助官方兽医实施检疫，最后由官方兽医出证。

3.8 严肃产地检疫的工作纪律守住一个底线:不得“隔山开证”、虚假开证、倒卖票证。牢记以下五个不准：（1）严禁在跨非本辖区内进行检疫出证。（2）禁止未检测过就出证；（3）禁止对未依法进行强制免疫的动物检测出证；（4）禁止对在临床或应用于健康检测中发现异常的动物检测出证；（5）不得酒后上岗。严肃工作纪律，落实岗位责任，承担对名下协检人员的业务指导职责，提高依法履职能力。只有严格遵守相关规定，才能展现良好的官方兽医的素养。

3.9 建立信息化产地检疫出证系统探索建立动物检疫全链条信息化监控模型，可实现无纸化检测与出证操作，有效提升效率，进一步夯实了动物检疫各方的主体责任，逐步构建起将畜禽免疫数量与检测申报信息结合起来、出产地检测与物流控制信息有机的结合、出运地出证与目的地反馈信息结合起来的动物检疫全链条信息化监控模型，实现了全方位的闭环监控。