代建结合工程总承包模式的建设管理探索与实践

王永雷，吴月

（淮河水利委员会治淮工程建设管理局，安徽 蚌埠 233001）

1 项目简介

引江济淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程（以下简称省界段工程）位于西淝河上段豫皖两省交界处，涉及安徽省太和县、亳州市谯城区和河南省郸城县，是引江济淮江水北送河南的通道，承担着向豫东地区商丘、周口两市九县（区）供水任务。工程以城乡供水为主，多年平均净供水量6.34亿m3，受水人口达858 万人。工程等别Ⅰ等，主要建筑物级别2 级，次要建筑物级别3 级。工程建成后将有效缓解受水区水资源短缺问题，并有助于水生态修复、水环境改善，社会效益和经济效益十分显著。主要建设内容：河道扩挖长11.5km；河道防护长6.4km；新建洺河倒虹吸、练沟河倒虹吸、西淝河排涝涵及清水河闸，新建及拆建桥梁7 座，支流沟口防护10条；增建管护道路、管护网、省界水质监测站等。

工程于2019 年12 月20 日正式开工建设。2021年6 月30 日顺利通过由淮委会同安徽省水利厅主持的省界段工程42.0m 高程以下阶段验收，当年年底主体工程基本完成。2022 年汛前省界段西淝河恢复原有防洪体系，汛末主体工程全部完工。利用结余资金增建的管护道路、防护网、水质监测站等工程于2023 年汛前全部完成。5 月23 日至24 日，安徽省引江济淮集团有限公司和淮委治淮工程建设管理局在亳州市主持召开了引江济淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程合同工程完工验收会议，同意通过合同工程完工验收，质量等级为优良。随后，省界段工程正式移交运管单位。

2 代建背景、协议签订及责权划分

2.1 代建背景、协议签订

引江济淮工程是国务院172 项重大节水供水工程之一，其中省界段工程承担着向豫东地区两市九县（区）供水任务，受水人口众多，工程意义重大。工程位于豫皖两省交界，因其特殊的地理位置，省际水事关系敏感，历史渊源复杂，成为工程建设的卡口。根据安徽省人民政府专题会议纪要（2020 第7 号），确定省界段工程采取代建方式。经淮委部署安排，淮委建设局承担工程代建任务。

2019 年9 月，由安徽省引江济淮集团有限公司委托淮委建设局承担省界段代建任务并签订代建协议。主体工程基本完成后，利用工程结余资金，安徽省引江济淮集团公司先后在2022 年3 月、4 月批复建设多个增建项目，主要包括：管护道路工程、防护网工程、省界水质监测站等。8 月签订代建补充协议，对原协议中约定的委托代建工程内容及费用支付等条款进行调整。

2.2 代建责权划分

项目法人（安徽引江济淮集团）职责为按协议约定及时支付费用；办理工程开工建设等各类手续；对工程的合同执行情况进行监督；定期对工程进度、质量、安全等涉及工程建设的重大事项进行检查；负责组织合同工程及以上的工程验收工作，参与分部工程等法人验收；合同工程完工后及时组织移交。

代建单位（淮委建设局）职责主要为负责组建项目实施机构，处理项目建设有关事宜，按照建设工期完成建设任务；负责工程全过程建设管理，对工程建设质量、投资、进度、安全生产、环保、水保等负责；负责工程建设期间征地拆迁及建设环境等工程建设相关事项的协调工作；接受并配合项目主管部门、审计机构的稽查和审计；按照引江济淮工程设计变更管理办法办理或报送设计变更，组织进行工程档案整理（档案管理办法）等工作；参照集团公司相关要求督促参建单位开展工程标准化及环水保工程建设；负责组织单位工程及以下的各类工程验收工作；做好与现有工程（包含拆除重建桥梁等）产权单位协调对接工作，工程完工验收后及时办理运行管理移交手续。

3 工程总承包模式的选定

当前DBB 模式（传统平行发包模式）在我国已得到了长足的发展，也是治淮工程最常用的模式之一。DB、EP、EPC 等工程总承模式，在2000 年前后的治淮工程中有过试点，但并未成熟和全面推广。2018 年，水利部制定《2018 年水利建设与管理工作要点》，要求创新建设管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、项目管理总承包、设计施工总承包等模式。2019 年，安徽省水利厅制定了《安徽省水利建设项目工程总承包工作意见（试行）》，要求开展水利建设项目工程总承包试点工作，2019—2021 年为试点期，省直有关单位负责建设的水利工程应优先采用工程总承包方式。同时为早日实现通水目标，高质量完成建设任务，充分考虑了工程建设内容、工期目标、地域环境、经济社会效益等因素和特点，并结合治淮工程建设管理经验，最终确定采取设计牵头的工程总承包（EPC）模式。

4 建立组织管理模式和体系

按照代建协议、监理补充协议、工程总承包合同，建立代建单位主导、监理单位控制、工程总承包单位保证的组织管理体系。组织体系分为代建、工程总承包、施工三级，管理体系图见图1、图2、图3。

图1 代建项目组织管理体系图

图2 工程总承包组织管理体系图

图3 施工组织管理体系图

5 造价控制

投资控制是代建单位的核心工作之一。代建协议签订前，组织有关专家对照初设报告、概算、图纸，踏勘工程现场，详细核算工程投资，并组织专题论证会议，与项目法人商定代建内容和投资。招标阶段，按照招标设计重新核算工程造价，采取下浮百分比的方式确定投标限价，通过公开招标确定总承包单位。工程采用总价合同，招标工程量清单划分至二级子目。工程实施过程中，为了便于工程结算和投资控制，将招标工程量清单二级子目，按照初步设计概算相应比例，对类似子目分类、分结构部位细化至三级子目。工程总承包单位按照施工计划进行造价项目划分，利用BIM 技术为项目提供工程量计算分析及各分部预算构成，动态监控施工投资。严格设计变更审查，按照项目设计变更管理办法，将设计变更分为A、B1、B2 三类，分层、分级严格审查，同时变更内容需要在项目法人、代建单位审批之后才可以实施。工程价款结算过程中，按合同规定，工程总承包单位按形象进度对已完成的质量合格的工程提交进度付款申请单（附详细工程量计量说明），由监理单位审查，经代建单位审核后，向承包单位出具进度付款证书，办理结算手续。工程完工后，代建单位按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL/T19-2023）编制完工决算，提交项目法人审计。

6 质量管理

代建单位根据工程的具体特点，建立了质量管理机构，制定了完善的质量管理制度，现场主要技术人员参与工程质量管理，对施工全过程进行监督、检查。重点检查施工单位质量保证体系的建立及“三检制”的落实情况；检查监理单位的质量控制体系及监理效果；检查质量抽检情况、验收情况等，消除质量隐患，确保工程建设质量。

监理部编制了《监理规划》并制定了施工图会审及设计交底制度、施工组织设计审核制度及一系列的监理实施细则等，使监理工作规范化、制度化、程序化。通过审查施工方案，对工序质量实施事前、事中、事后的全过程、全方位跟踪监督和及时解决施工中存在的质量问题，确保各工序、单元工程的施工质量，从而保证该项目工程达到优良标准。

工程总承包项目经理部严格贯彻ISO9001 标准，建立了设计质量保证体系，加强设计过程中三环节质量控制、管理及措施落实。严格执行设计文件的审核、会签、批准制度，通过项目组人员精心设计、项目组内部校核、处室内部审查、公司总工核定三道技术把关，确保了设计成果质量。

工程总承包项目经理部、施工经理部的质量保证体系是保证工程质量的主体，工程实施中，积极推行全面质量管理，建立了施工质量管理体系，配备了专职质量检查人员，各施工队和各专业班组设有专人负责质量检查。建立健全质量管理制度，细化质量保证措施，严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，保证每一个分部工程、每一个单元工程、每一道工序都处于质量保证体系的严密控制之中，确保了工程质量。

7 安全管理

省界段工程始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。代建单位成立了由主要负责人任组长的安全生产领导小组，制定了安全生产责任制度办法，健全安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底。按照双重预防机制、水利部安全风险管控六项机制，围绕安全生产目标，系统开展危险源辨识、风险管控、隐患排查治理，不断强化安全监管，确保安全生产各项工作落实到位。同时按各级主管部门有关安全生产部署和要求开展淮委建设局安全生产标准化达标建设，其中施工现场以省界段工程为依托。一级安全标准化共设8 个一级项目、28 个二级项目、141个三级项目，其中大多为现场达标要求。在代建单位组织下，省界段工程共编制了30 余项安全制度，引用编制了主要工种安全操作规程21 项、主要施工设备安全操作规程42 项，制度和操作规程以正式文件印发执行。现场设备设施、作业安全、职业健康、警示标志等各项目均到达评审要求，为2020 年12月淮委建设局通过安全生产标准化项目法人一级达标单位评审提供了坚强的支撑。

工程监理部制定了《安全生产管理监理实施细则》，以安全施工促工程进展，以工程质量促施工安全，以施工安全求经济效益，确保合同工期的按期实现。严把施工组织设计、施工方案安全关，防患于未然。在施工过程中，一旦发现隐患限期解决；对违章指挥、违章作业立即制止。研究采取有效的安全技术措施，改善劳动条件，消除不安全因素，预防工伤事故发生，做好安全监督检查工作。

工程总承包项目经理部成立安全生产管理领导小组，由项目经理领导、项目副经理主管，各部门及施工作业队负责人及专兼职安全员组成。严格按照职业健康安全管理体系制定安全生产管理制度、安全生产奖罚制度等，专职安全员负责安全生产行为的监督、检查、巡视工作，对现场的不安全行为和违反相关安全生产管理规定的施工作业行为限期整改或停工整改。项目部对整个项目施工生产进行安全隐患排查、辨识、分析，制定安全生产技术措施和防范措施，确定施工安全生产关键点，制定和落实安全生产管理制度和措施。

8 结语

省界段工程历时近四年，在各级主管部门的关心和支持下，采用代建结合各方高度融合的EPC 模式，形成了“1+1＞2”的协同效应。经过各参建单位共同努力，抗疫情、抓安全、保质量、盯进度，顺利完成了工程建设的预定目标。省界段工程建设期间，根据豫皖两省调水安排，先后进行两阶段试调水，共计调水近1000 万m3，为河南省引江济淮工程联合调试提供条件，改善了周口、商丘等受水区短期供水环境，为把江水北送河南奠定了坚实的基础。此次实践与探索虽然暴露出代建和工程总承包模式仍存在着诸多问题，但在位于省际、边界等特殊环境以及工期紧、任务重的情况下，代建结合工程总承包具有不可替代的优越性，其经验可为其他类似水利工程提供借鉴