国土空间背景下的总体城市设计生态导向分析

2024-04-27姜彦冰

城市建设理论研究（电子版） 2024年12期

姜彦冰

长春市规划编制研究中心（长春市城乡规划设计研究院）吉林长春 130000

当今社会致力于构建一个以生态文明发展为核心的国土空间规划体系。该规划体系旨在通过保护和恢复生态环境，引导经济向集约化、高质量模式转变，从而实现一个可持续发展、和谐共生的全新国土空间格局，以促进人工环境与自然环境的协同演进。这与我们对于推动生态性城市设计理念的倡导完美契合。

1 国土空间规划的相关内容

1.1 概念

国土空间规划是指针对一个国家、地区或城市等特定范围内的土地利用、自然资源保护和可持续发展等方面进行规划和管理的一种战略性措施。它旨在通过科学合理地组织和布局国土空间，实现经济社会发展与生态环境保护的良好平衡[1]。国土空间规划涉及到多种因素，包括但不限于人口分布、产业布局、交通网络、生态系统状况以及文化遗产等。通过全面考虑这些因素，制定出具体的规划方案，并落实相关政策措施，可以有效引导土地资源的合理利用，提升区域发展质量和人民生活水平。

在当前快速城市化和经济发展的背景下，国土空间规划越来越重要。它可以帮助解决城市扩张带来的问题，如住房紧缺、交通拥堵和环境污染等。同时，在保护自然资源方面，国土空间规划也起到了至关重要的作用。合理利用土地资源并确保生态系统健康稳定是实现可持续发展目标的基础。

国土空间规划的制定需要充分考虑各方利益，包括政府、企业和居民等。在制定过程中，必须进行广泛的调查研究和专业评估，以确保规划方案的科学性和可行性。

1.2 体系

国土空间规划的体系是指一个完备、科学和系统化的规划框架，旨在优化并合理配置国家或地区的土地资源及其利用方式。这一体系涵盖了从宏观到微观的多个层级，并结合自然、社会、经济等多方面因素进行综合考量，以实现国土空间的有序发展和可持续利用。在国土空间规划体系中，各级政府扮演着重要角色，负责制定和实施相应的规划策略。同时，相关专业机构、学术界以及公众也参与其中，共同促进国土资源的有效管理和保护。

国土空间规划体系包括以下几个主要方面：首先是总体布局规划，即对整个国家或地区进行宏观性布局安排，确定不同区域的功能定位和发展战略。其次是分区规划，在总体布局基础上，根据地理、环境条件以及社会经济需求等因素将国土划分为不同的功能区域，并制定相应措施来达到最佳利用效益。此外还有专项规划，针对某些特殊领域或行业开展具体规划，如城市扩展规划、生态保护规划和交通网络规划等。

国土空间规划的核心目标是实现国土空间资源的合理配置和优化利用。为此，需要充分考虑自然环境、经济发展需求以及社会居民的合理利益，在各级政府、相关机构和公众的共同努力下，确保国土资源的可持续利用和生态环境的良好状态。此外，还需要建立健全的监测评估体系，定期对国土空间规划进行评估和调整，以适应不断变化的发展需求。

2 以生态为导向的总体城市设计的重要意义

①促进可持续发展。通过合理规划和布局城市空间，可以最大程度地减少资源消耗和环境污染，实现经济、社会和环境的协调发展。

②保护自然生态系统。通过保留和修复自然景观、湿地和绿化带等生态要素，可以提供给居民一个健康宜居的城市环境，并保护珍稀物种及其栖息地。

③提高人们对自然环境的认识与关注，在公众教育方面起到积极作用。最后，通过引入新技术和创新思维，生态导向的总体城市设计可以推动城市建设产业转型升级，并为经济发展注入新动力。

3 国土空间背景下的生态城市建设存在的问题

3.1 空间组织和利用不足，人居环境待改善

由于城市规模不断扩大和人口密集度增加，存在着许多与空间组织和利用相关的挑战。

首先，城市规划和土地使用方面存在着不合理分布和浪费现象。一些地区拥有丰富资源但却未能充分利用，而其他地区则出现了过度开发和过度建设的情况。这导致了资源的不平衡分配，并对生态系统造成了负面影响。

其次，由于城市规划缺乏整体性、科学性和长远性考虑，导致了大量低效用地、单一功能区域等问题的产生。例如，工业区域与居民区域之间缺乏有效的联系和交通网络，当人们在不同功能区域之间移动时存在困难。此外，由于缺乏绿色空间、公共休闲场所等社会基础设施的建设，导致人们无法得到舒适、健康的居住环境。

另外，城市化进程中，由于土地资源紧缺和经济压力等原因，一些地区出现了住房密集、环境污染等问题。这不仅影响了人们的生活质量和健康状况，还对生态系统造成了破坏。例如，大量高楼大厦的建设导致土地覆盖率增加、自然景观减少，使得城市变得越来越拥挤，并且无法满足人们对自然环境的需求。

3.2 建成空间缺乏管控，城市印象待提升

当今社会发展迅猛，城市化进程加速推进，由于对城市空间规划和管理不够重视，城市居民却面临着一系列与环境保护和生态平衡相悖的挑战。

例如，随着人口增长和经济发展的压力增加，在很多地区出现了无序扩张的现象。大量的工业园区、商业中心和住宅区无计划地建设起来，导致土地资源利用效率低下、交通拥堵、水源污染等问题愈发突出。这种“肆意扩张”的现象使得原本应该呈现绿色、宜居和可持续发展特点的生态城市变得模糊不清。

同时，作为一个具有文化底蕴和历史积淀的城市，人们对于城市形象和环境的感知和评价至关重要。由于建成空间缺乏管控，人们所处的城市环境往往呈现出单一、杂乱、污染等负面特征，这对于城市印象的塑造毫无益处。人们普遍认为城市应该是一个宜居、绿色和美丽的空间，但现实中却常常看到高楼林立、钢筋水泥充斥、公共绿地匮乏等景象。这些问题不仅影响着居民的生活质量，也对外界形成了不良印象[2]。

3.3 外部交通优势明显，内部慢行交通系统缺失

生态城市建设旨在打造宜居、可持续发展的城市环境，而慢行交通系统作为城市内部交通网络的重要组成部分，对于促进人们步行和骑行的便利性至关重要。在许多生态城市项目中，由于各种原因导致了慢行交通系统的缺失。

我国在城市周边道路和公共交通设施方面取得了一定程度上的成功。使得人们更加倾向于使用私家车或者公共汽车等快速交通工具来满足他们日常出行需求。然而，在这种情况下，鼓励和支持步行和骑行的政策相对较弱，导致了慢行交通系统建设不足。

在生态城市建设过程中，部分规划者往往将焦点放在主干道、快速路和地铁等快速交通工具上，而忽视了步行和骑行的需求。因此，在城市内部缺乏连续、安全、舒适的步行和骑行道路，使得居民在日常出行中更倾向于使用机动交通工具，从而增加了环境污染和交通拥堵的风险。

此外，缺乏慢行交通设施也对生态城市建设的可持续性产生了负面影响。慢行交通系统不仅可以改善居民健康状况，减少空气污染和噪音污染等环境问题，还能够促进社区互动和社会融合。在目前许多生态城市项目中，由于没有足够的步道、自行车道或者人行天桥等设施，导致居民无法方便地进行步行或者骑行活动。

4 国土空间背景下总体城市设计生态导向策略分析

4.1 坚持以生态为本的设计思路

（1）设计理念

①在进行总体城市设计时，需要充分了解和分析区域国土资源情况及其特点。土地资源需要调查的基本内容：（1）土地面积：土地资源分布、当前土地利用模式、土地资源开发现状、土地资源发展趋势；（2）地形地貌特征：土地类型、土壤类型、种植情况、开发模式、土地规划和管理方案；（3）土地利用现状：地貌背景、养殖情况、开发程度、土地资源发展战略安排；（4）土地所有权状态：气象水文条件、林业、草业情况以及开发效益。

通过调查研究，可以清楚地了解到各个区域存在的自然生态系统，如湿地、森林等，并评估其对整个国土空间的重要性和价值。基于这些信息，可以制定出针对不同区域的具体生态导向型总体城市设计策略。

②生态导向型总体城市设计要注重合理布局。通过科学规划城市功能区，将居住区、商业区、工业区等相对集中的功能区域独立设置，以减少交通拥堵和能源消耗。同时，在布局上要充分利用现有的自然资源和优势地形条件，如河流、山脉等，以最大限度地保护自然环境。

③生态导向型总体城市设计还应强调可持续发展概念。在城市建设过程中，要倡导节约资源、低碳环保的理念，并结合先进的技术手段来实现能源的高效利用和废物处理。例如，在建筑设计方面可以采用绿色建筑技术，通过使用节能材料和设备来降低对自然资源的依赖。

④在实施生态导向型总体城市设计时需要加强环境监测和评估机制。及时进行综合评估城市发展的影响，并根据评估结果不断调整和优化设计方案。此外，在整个过程中要重视公众参与并尊重当地居民对于生态环境保护的意见和建议，以确保设计策略的科学性和可行性。

（2）战略定位

①生态导向倡导根据当地生态系统特点进行分析评估，并结合社会经济因素进行整合规划。通过科学准确地识别和保护自然资源、湿地、森林、山水等重要生态功能区域，使得城市能够充分利用这些资源同时实现自身可持续发展。此外，该策略注重推动绿色建筑、低碳交通和循环经济等措施的实施，以减少对环境的负面影响，并促进人们对于生态保育的意识。

②在城市空间布局和土地利用规划中。通过合理设置自然保护区、公园绿地和景观廊道等绿色空间，使城市与自然之间形成有效的连接与衔接（如图1）。同时，在城市设计中引入生态廊道、生物多样性保护区和水系修复等措施，促进动植物迁徙和栖息地的连续性与完整性，提高城市生态系统的稳定性和可持续发展能力。

图1 某地公园城市生态廊道

4.2 实行绿色交通系统引导

绿色交通系统引导旨在通过促进可持续交通方式的发展和应用，为城市居民提供高效、便捷且环保的出行选择。通过推广公共交通工具的使用、改善步行和骑行条件以及优化道路规划和车辆管理等措施，绿色交通系统引导能够减少私人汽车使用量，缓解道路拥堵问题，并有效降低尾气排放和噪音污染对生态环境的影响。

在实施过程中，需要制定科学合理的政策和规划来指导绿色交通系统的建设。这包括但不限于：建立完善的公共交通网络，加强轨道交通（如地铁、有轨电车）与非机动车（如自行车、电动车）之间的衔接；设置合理布局的站点和换乘枢纽，以增加交通便利性和效率；优化道路设计与规划，提高道路容量并确保流畅性；引入智能交通管理系统，提升交通运行效率和安全性[3]。

此外，为了加强绿色交通系统的推广和应用，还需要加强宣传教育工作，提高居民对绿色出行的认知和意识。可以通过开展社区活动、举办宣传讲座、发布信息手册等形式来普及环保交通方式的优势和使用方法。同时，政府部门也需要积极推动相关政策法规的制定与执行，并为居民提供相应的便利条件和鼓励措施，如建设更多公共停车场、设立优惠购票政策等。

4.3 科学规划，开放城市空间

①带状开放空间的规划引导是通过合理布局、设计和管理城市中连续延伸的绿色走廊、河流、湿地等自然环境元素来实现的。这些带状开放空间可以连接不同功能区域，并形成一个整体生态网络系统。例如，在城市中设置自行车道与步行道相结合的绿化带，不仅可以满足人们日常出行需求，还能提供良好的生态服务功能，如净化空气、吸收噪音等。此外，通过合理设置公园、广场等休闲娱乐场所，在满足人们精神需求的同时也营造了良好的社交氛围。

②点状开放空间的规划引导强调通过分散布局、合理利用城市空地来打造生态节点。这种规划方式通常涉及公共绿地、社区花园、屋顶花园等小型绿色空间的建设和管理。这些点状开放空间在城市中广泛分布，既能够提供人们休闲娱乐的场所，也可以成为城市生态系统中的重要组成部分。例如，通过在城市屋顶建设花园或者设置垂直绿化墙，不仅可以增加城市绿化面积，还能够改善周边环境质量，并具备一定的节能减排效果。