一条保留带 六村齐振兴闵行区积极打造乡村振兴示范区

■蔡福康 傅文玄 黄杉杉

闵行区共有10 个规划保留保护村，其中浦江镇大治河以南就集中了汇东、汇中、汇南、光继、正义、永丰6 个规划保留保护村，区域总面积15.15 平方公里，是离上海中心城区最近的成片规划保留保护村区域，整体地理、空间、生态、资源都非常好。但一直以来，这片区域由于建设用地较为分散，产业布局、增收渠道和乡村风貌都相对落后，是闵行区发展的“最短板”。

2024 年，闵行将在这里打造大治河以南新时代乡村振兴示范区，积极推进全域土地综合整治，增强乡村规划引领效能，统筹安排乡村各类用地，按照规划连片实施、产业连片发展、环境连片提升、田成方、树成行、水成网、路相连的要求，积极打造大治河以南乡村振兴示范区，加快实现“一条保留带，六村齐振兴”，走出一条具有现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子。

一、浦江镇大治河以南区域“三农”基本情况

大治河以南区域共有6 个保留保护村，现有农户共4176 户，本地户籍人口13679 人（其中农业户籍人口8121 人），外来人口7818 人。宅基地权证总户数2498 户。

该区域共有合作社及农业企业30 家，其中粮食类6 家、蔬菜类11 家、水产类7 家、经作类1 家、综合类4 家、农机类1 家。现有备案设施农用地99 亩，其中设施用房72 亩，场地27 亩，主要为设施菜田、设施粮田，房屋结构老旧，空间布局不合理，与现代设施农业发展需求不相匹配。

该区域“三调”耕地保护空间303.87 公顷，现有建设用地134.21 亩。村级集体房屋资产4.55 万平方米，其中经营性房屋资产1.07 万平方米，占比23.52%。2023 年，农村集体经济总资产3.52 亿元、净资产1.11 亿元、总收入6140.36 万元、总支出6650.14 万元、净收益-509.78 万元。

二、当前存在的主要问题

一是农村人居环境面貌不佳

作为闵行区纯农地区，虽然农村自然形态保存较好，但是村庄人居环境却存在着明显短板，体现为宅前屋后环境差，畜禽养殖行为较为随意，残垣断壁散落、拆违地块乱用现象普遍。同时，该区域6 个村由于均未进行美丽乡村建设，除汇中村、汇东村创建乡村振兴示范村以外，其余村因年久失修村庄基础设施条件总体较差。特别是，大治河以南地区因市政污水管网未覆盖，无法实施污水纳管，只能采用“就近地埋式”进行处理。因现状污水处理方式无法通过环评，很大程度将影响产业导入和招商，阻碍该区域的村集体增收和经济可持续发展。

二是农业发展水平不高

根据“三调”数据，浦江镇大治河以南“一带六村”区域约12%的耕地地块小于8 亩，总体分布较为零散。尤其在粮食上，单个经营主体经营规模基本保持在500 亩左右，且分散在15－20 个大小不等的地块，总体规模偏小，规模效益尚未充分发挥。该区域现有30 家农业合作社和农业企业，存在着经营管理能力不足、市场开拓能力不够、品牌意识不强等问题，在蔬菜、果树生产上普遍存在着转包现象，普遍缺少稳定的销售渠道，较难实现高收益。大治河以南现状流转的农业生产用地已全覆盖开展过农田设施建设，但是对标高标准、高水平仍有明显差距。

三是集体经济相对薄弱

据统计，大治河以南6 个保留保护村经营性收入约580 万元，仅占总收入的10%，基本农田生态补偿资金约980 万元，占16%。若按照6 个保留保护村经营性收入、基本农田补偿资金及投资收益为基数，以300 万元/村基本保运转经费为标准，汇中村、汇东村、永丰村、汇南村均不足300 万元。产业发展是带动集体经济良性循环的重要保障。目前大治河以南区域6 个保留保护村产业导入不足，未能以产业项目带动人流集聚，也未能推动区域内集体经济发展壮大、促进农民长效增收。

三、推动大治河以南乡村振兴示范区建设的具体举措

（一）加快打造农村新形象

一是推进乡村振兴示范村创建。2024 年遴选光继村推进本市第七批乡村振兴示范村创建，编制光继村示范村创建方案，进行申报评审，确保获得市级批复，纳入本市第七批乡村振兴示范村创建计划；推进村庄设计，办理项目前期手续，在年内启动项目建设；在尊重村民意愿的前提下，结合实际推进大治河南部第一期农民平移集中居住点建设，加快实现“距城市不远，离自然很近，城市中拥抱乡村的田园”；努力体现示范村在产业发展、风貌提升、公共服务均等化、治理能力深化、长效增收机制构建等方面的综合功能和示范效应。

二是谋划“五好两宜”和美乡村建设。依据本市“五好两宜”和美乡村试点方案要求，结合主题教育区委常委会重点调研课题“加快城乡转型，建设大治河南部新时代乡村振兴示范区”研究成果，积极推进筹备本市“五好两宜”和美乡村试点申报工作，在2024 年提交申报、参加评选。进行专题谋划，基本划定申报片区范围；开展摸底调研，梳理各村建设需求，根据创建要求细化任务清单，在编制整体申报方案基础上，细化形成一村一清单；结合实际，对整体方案和各村清单进行调整深化，并提交申报；根据申报流程，配合做好评审等相关工作，争取成功纳入本市第二批“五好两宜”和美乡村试点范围。

三是提升基础设施和公共服务水平。聚焦村民反映强烈的问题，抓住区域基础设施和公服设施薄弱环节，按照“保基本、强功能”的原则，合理安排基础设施和公服项目，提高农民的获得感，为产业引进和村民平移集中居住工作做好配套。推进村内路桥建设管护，完成汇南村2.91 公里C 级局部较差道路整治，推进光继路（丰南路—永南路）833 米、汇南西路（永南路—召泰路）691 米农村公路提档升级改造。推进截污纳管相关计划编制工作，推进汇驰路泵站建设。从村民的“急难愁盼”和区域的发展导向出发，结合“15 分钟乡村生活圈”，提升党建、养老、医疗、文体、便民服务等公共服务水平，加快提高大治河以南乡村生活品质。

四是深化乡村社会治理。深化党建引领，强化农村基层党组织统一领导，创新平台载体，健全乡村治理融合机制。将农村人居环境管护成效和管护机制落到实处，继续实施差异化奖补，进一步提升大治河以南“一带六村”人居环境。持续深化“积分制”管理模式，通过数字化赋能和积分兑换多样化，激活村民参与乡村治理的积极性和主动性。推进平安乡村、农村精神文明建设，促进乡风文明。

（二）加快促进农业高质量发展

一是加快农田基础设施建设，打造农业设施高标化。通过土地全域综合整治，推进粮、菜、果、鱼四大板块的适度归并集中，布局“现代农业+文旅”，发挥农业产业与生态、休闲、乡村旅游等融合发展，为后续项目建设提供规划依据，为农业招商预留空间。加快形成大治河以南2000 亩精品蔬菜和2000 亩高品质绿色稻米核心的框架，2024 年启动并基本完成汇中村、光继村、汇南村千亩市级高标准粮田项目建设，对项目区道路、沟渠、灌排设施等按照宜机化要求，进行整体提升改造，建成后探索浦江镇农投公司与闵粮公司合作经营，进一步提升闵行粮食的规模化、集约化、机械化和品牌化发展水平；推进清美集团千亩标杆性蔬菜产业化示范基地建设，实现高标准、高质量、高效率的蔬菜全程智能化生产作业场景，打造成全市单体规模最大的标准化、示范型绿叶菜核心生产基地和蔬菜产业化示范基地，在蔬菜绿色化、标准化、智能化生产和蔬菜全产业链发展方面发挥示范引领作用；推进丰伟合作社3000 吨蔬菜加工配送中心建设，与正义园艺协同打造万吨区域性综合蔬菜生产加工基地。

二是加快生产经营方式转型，打造农业经营体系多样化。把好土地流转源头关。成立浦江镇级农业投资公司，对浦江全域的土地实行流转、管理和招商的“三统一”，从源头上变“各自为政”为“一盘棋”发展，解决好项目难进、坏项目难出问题。引入闵粮集团参与大治河南部农业产业发展，试点“国企+镇企”的合作经营模式，带动南部全域农业招商和管理水平提升。继续支持培育正义、丰伟等现有优质农业龙头企业（民营），引进清美等农业龙头企业，做大做强“订单农业”发展模式。

三是加强院企资源合作，打造农业科创领先化。促进农业原始创新和应用技术创新，继续深化与市农科院、交大等科研院所的合作，重点谋划好100 亩蔬菜、100 亩粮食种业创新孵化基地建设，探索生态型农田建设，实践生态型节水抗旱稻种植模式，培育提升好三友种苗、沁弘种业等农业种源型企业，提升蔬菜、水稻优质品种的试验展示和推广能力。同时，依托清美项目引进，谋划推进清美现代农业产业研究院建设，在更高层次、更宽领域上开展优质种源研究实验和示范。借力“大零号湾”科创中心优势，加强与上农投等国资企业的沟通对接，加大对农业科创型企业、农业头部企业的招商引资力度，争取吸引知名的农业龙头企业在浦江建设展示示范基地、研发基地，发展农业总部经济。鼓励清美、正义等有实力的农业企业开展5G 智慧农业应用。

（三）加快壮大农村集体经济

一是推动集体经济发展。探索“国有+集体”联动发展模式，由大治河南部6 个保留保护村抱团组建平台公司，与镇农投公司及闵房集团合作，利用“飞地投资”模式，在联川路打造智能制造产业园，研究项目开发建设具体路径，以及村镇区投资占比、运营方式、利润分成等项目合作模式，促进项目顺利推进，积极培育村级集体经济造血机制，通过产业发展，带动村民积极增收。盘活各村存量资产资源资金，分类梳理存量资产资源，对小破旧的仓库、厂房、效益不高的停车场、堆场等无法利用的资产争取纳入减量化储备清单；对有发展潜力的点位，对接具体项目，引入优质业态；盘活利用各村已经拥有的减量化补偿资金等可利用的资金，以及闲置宅基地，探索发展乡村新产业、新业态，促进村集体和农民增收。结合大治河“一带六村”水利文化、城隍文化和农耕文化，融合特色农产品，链接一、二、三产，助推全域农文旅发展。

二是强化监管提升集体经济效益。进一步深化村级预算管理，细化预算编制科目，重点控制支出预算，如外购服务支出、福利支出等“应细尽细”。规范外购服务支出，明确外购服务范围和内容。规范福利发放，明确福利发放范围及标准。规范合同管理，对不符合法律法规的合同加大整改力度，同时要形成长效管理机制。建立对镇村农村集体经济组织主要负责人工作绩效的综合评价机制，将发展集体经济和租金收缴等工作纳入考核内容。加强镇集资委监督管理职能，对农村集体经济组织大额资金使用、重大项目投资等履行民主程序。

2024 年，闵行区将坚决贯彻五级书记抓乡村振兴要求，对大治河以南6 个村实施“一村一策”，抓好大治河以南乡村振兴示范区建设项目落地、重点任务落实，进行全域土地综合整治和政策扶持，有力推动大治河以南乡村振兴发展，以乡村振兴示范区建设为引领，进一步促进闵行区乡村振兴提质增效。□