解码石梁河水库蝶变之路

朱 珠 杨赛赛/江苏省连云港市委办公室

石梁河水库位于苏鲁两省交界处，库容5.31亿方，库区面积91平方公里，灌溉面积90万亩，总集水面积达1.54万平方公里，是江苏省最大的人工水库、连云港市的重要水源。2019年之前的石梁河水库，过百非法采砂场沿岸线密布，两千艘采砂船在水面穿梭轰鸣，无序养殖网箱高峰时覆盖住水库面积的75%，“三无”渔船滥捕滥捞。近年来，连云港市对石梁河水库实施全面综合治理，集中资源要素，集聚工作力量，打造乡村振兴示范样板。

多措并举，夯实支撑保障

强化系统思维，做好顶层设计，为高效开展工作保驾护航。一是坚持科学规划牵动。制定了《石梁河水库片区乡村振兴示范区建设规划》《连云港市石梁河水库管理与保护规划》《石梁河水库管理办法》等，久久为功、务求实效。二是坚持各方配合联动。成立幸福河湖党建联盟，5家指导单位和33家成员单位有机融合党建“第一责任”和发展“第一要务”，以高质量党建保障库区高质量发展。建立石梁河水库保护开发联席会议制度，水利、财政、住建等19个部门和相关县区为成员单位，定期召开工作会议，凝聚合力攻坚突破重点任务。三是坚持执纪监督驱动。市纪检监察部门全程参与，实施嵌入式督导。建设智慧管理系统，涵盖采砂、渔业、工程管理及信息咨询等方面，实现库区全域24小时动态监测，发现“三无”船舶、私布网箱等线索，及时交办责任部门核查解决；将库区40余个主体的建设管理行为纳入在线监管，促使公职人员依法履职办事。四是坚持政府市场互动。发行水利专项债券1亿元，整合生态环保资金4766万元，撬动市场资金投入，助力项目实施，已累计完成生态修复工程投入6.2亿元。

重拳治乱，再现绿水青山

打赢四大攻坚战，恢复了河畅、水清、岸绿、景美。一是开展治理非法采砂行为攻坚战。成立专班进行采砂综合治理，坚持未经批准且无合法手续不许出砂，偷漏少缴税费的依法处罚，补齐应缴税费后限期清理，共清退砂场106座，拆除洗砂机214台，拆解采运砂船1805艘，恢复滩地360万平方米。逾期未清理的由水利部门按规定处理，有异议的联合调查依法处理，共妥善清理逾期未清砂堆11个共75.2万方，价值1.35亿元，一举结束30多年无序采砂。二是开展整治“两违”建设攻坚战。通过卫星遥感、无人机巡查和现场复核等方式，对库区26米等高线以下进行全面排查，明确整治目标、整治措施、整治时限，共清理违法圈圩、违法建设681万平方米。三是开展清理私设养殖网箱攻坚战。多方联系销售渠道，帮助养殖户把存量养殖鱼卖到上海、南京等地。整个网箱清理仅用4个月时间，销号库区无序网箱10.5万只，恢复水面415万平方米。四是开展打击“三无”渔船攻坚战。多部门成立联合执法小组，开展联合执法行动17次，清理涉渔“三无”船舶3771艘，实现库区“三无”渔船动态清零。

精准帮扶，输血更要造血

发挥库区资源优势，不断增强自身发展致富能力。一是集中资源、夯实保障，巩固拓展脱贫攻坚成果。累计投入帮促资金近20亿元，114个帮促项目落地见效。有效发挥防止返贫动态监测帮促机制作用，实施精准防贫保和乡村医疗互助项目，抓好农村人居环境整治提升、硬件配套提档升级和精神文明建设。二是因地制宜、壮大产业，增强片区内生发展动力。采取“国有企业+合作社+农户”模式，让周边群众共享发展收益。制定《石梁河水库高效养殖规划》，已投放标准化网箱1.58万个、鱼苗2800万尾，以鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类为主养鱼，水质常年保持在二类水至三类水之间，“以渔净水”“以渔富民”已经显现。培育龙头企业56家、合作社317家、家庭农场251家、种养大户1382家，实现年产值28.1亿元，带动就业2万余人次，人均年增收6020元，村均集体经营性收入达57.42万元。三是培育先进、以点带面，发挥典型示范带动作用。整合重点片区扶持资金、重点帮促村发展资金、省级财政奖励激励资金等，向有条件的村庄投入，以点带面，推动整体旧貌焕新颜，创建省级生态宜居美丽示范镇1个，示范村5个。充分放大现代青年农场主、新型农业经营主体带头人等带动作用，大力开展库区农民就业技能培训和新职业新业态培训，促进农民就地就近就业创业。四是取之于民、用之于民，实施国有开发资源反哺。制定《石梁河水库采砂规划》，以市交通控股集团为主，东海县和赣榆区国企参股组建国有采砂公司启动采砂，实现“采、运、储、销”全流程全覆盖监管，确保采砂“科学、有序、适度、生态”，目前日均开采量超过1万方。每年在采砂收入中提取专项资金6000万元，加大对全市水利工程的维护投入；每立方采砂收入中提取10元钱，用于全市乡村振兴建设引导资金；对水库周边28个村每年每村给予18万元直补资金扶持。

系统提升，打造金山银山

全力实施“生态修复、碧水畅流、道路通达、乡村建设、文旅融合”五大工程50项重点任务，深入开展幸福河湖建设。一是积极推进生态修复。共栽植落羽杉、池杉、湿地松等苗木40万株，生态复绿380万平方米；完成新沭河、石门头河、西朱范河、朱范河4条入库河口整治，恢复河口湿地110万平方米；建成17个截污治污示范村。库区白鹭、野鸭、沙鸥翔集，珍稀鸟类、鱼类种群数量明显增加。二是加快完善基础设施。一路美景、移步换景的55公里环湖防汛抢险道路建成贯通，周边镇村建成四好农村路7条，库区对外联通国省干道全面打通。乡村振兴产业园、小微企业产业园、葡萄生产交易基地、高标准农田建设与传统村落修缮等加速推进。三是创新启动清水进城。通过闸站联动、科学调度，清澈的石梁河水被引入城区主要河道。开展城区水系连通、岸线提标，全面提升城市水环境。将石梁河水库的兴利水位由目前的24.5米调整至25.7米，可增蓄水量0.9亿立方米。通过工程措施，“南调”为国家七大石化产业基地之一的徐圩新区提供水源；“北引”为柘汪临港产业区提供水源。四是持续深化文旅融合。总投资1300多万元的黄金沙滩投入使用，建成“房车营地”等五大主题片区，渔人码头、凤凰水岸、亲子互动园等景点向游人开放，市县均已开通石梁河水库旅游专线。举办海陵湖文化旅游节、环库半程马拉松赛、自行车赛、龙舟赛、起鱼节等活动，发布乡村旅游路线，争创省级旅游度假区、文旅融合发展示范区，形成“看海、观湖、游花果山”旅游品牌。□