林业资源保护及森林防火对策探讨

丘武军

（陆川县林场，广西 陆川 537716）

林业资源是自然资源组成部分，对生态环境发展意义重大，具有阻止污染、净化大气、保持水土、防风固沙的作用。在工业化、城镇化进程中，林地成为牺牲品，部分地区植被稀少、土地裸露，水分急剧流失，加快草地退化、土壤荒漠化。基于此，各地区应重视保护林业资源、防范森林火灾，建设生态文明，实现林业资源的可持续发展。

1 林业建设与资源保护任务

根据广西壮族自治区林业局与发展和改革委员会印发的《广西壮族自治区林业草原发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），要求2025年广西争取实现森林覆盖率62.6%，森林蓄积量10.5亿m³，产业产值突破1.3万亿元，提高林草对社会的贡献[1]。

1.1 培育林业资源

《规划》确定珠江—西江生态涵养带、北部湾沿海生态防护带、桂西北山原生态保育和珍贵用材林培育区、桂中—桂西南岩溶生态修复和特色经济林培育区、桂东北山地生态旅游和优质用材林发展区、桂东南丘陵短周期用材林和产业集群发展区，以“两带四区”为支撑，发展壮美林业新格局，以此筑牢南方生态屏障，打造林业绿色产业。

1.2 保护森林资源

《规划》大力推进防灾减灾、全面繁荣生态等工作，计划实施湿地保护修复、森林草原生态保护修复、石漠化沙化防治、自然保护地建设及野生动植物保护、国土科学绿化提升、精准提升森林质量等重点工程，以加强保护林业资源，维护生物多样性，防治林草有害生物。

1.3 开发林业资源

《规划》要求做好林业经营工作，对林业资源合理开发，扩大林草产业规模，加快一、二、三产业融合，发展林下经济，推进全域生态旅游，积极开拓市场，助推乡村振兴。

2 林业资源保护及森林防火存在的问题

2.1 林地监管不足

《占用征地林地审核审批管理规范》规定，申请临时用地需与林业部门签订协议，确定用地用途、地点、时间、面积等，林业部门对审批林地存在检查、监督职责，以免用地个人或单位申请用地后，未能按照证书内容用地，改变林地用途[2]。但在实际林业资源管理中，受限于工作人员数量，难以完成林地监管职责，惩处不严格，无法遏制违法现象，存在林业资源管理混乱问题；且人员自身缺乏法律意识，日常工作中难以切实执行法律监管流程，管理制度不完善，导致林地资源流失。

2.2 科技运用较少

林业资源保护中信息技术十分重要，尽管政府部门加大了财力、人力投入，取得了较好的生态和经济效益，但由于长期管理粗放，信息技术运用水平仍存在不足：一是信息化进程缓慢，林业工作使用电脑或手工作业，未能结合3S技术。二是信息孤岛问题，多是直接购买软件，缺乏标准等指导性文件，导致各部门难以共享信息，降低了资源利用率。

2.3 防火工作建设不足

在林场森林防火工作中，由于人员流动性大，缺乏职业训练，管理不严格，加上防火装置配置不足，交通、监控维修不力，未能建立应急物资台账，废弃物资处理不及时。清明、春节等重要节日的防灭火与扑救预案不完善，对于外来旅游与务工归来人员宣传不足，野火管控力度不足，部分关卡安排不合理[3]。此外，部分区域监管薄弱，仅在园区门口设置关卡，巡逻次数较少，明火检查不力，进山支路管控不足，导致森林防火任务落实不到位。

2.4 宣传工作不到位

偏僻地区的主要居民是小孩、老人，年轻人外出打工，导致总体居民学历不足，对森林防灭火缺乏认知，传统民间祭祀、上坟烧纸的思想观念深重。而在森林防火宣传工作中，由于防火认知不足，重要节假日粘贴防火令不规范，出现群众知晓率低、粘贴不明显、宣传不恰当等问题，宣传范围受限，未能有效落实宣教工作。宣传载体也较为单一，缺少公共防火标志，仅通过粘贴宣传条幅、防火令的方式，更新速度不够快，对于养殖业、种植场等宣传指导不足，导致民众防火意识不强，不可避免地频繁出现火情，对林业资源保护造成严重影响。

3 林业资源保护及森林防火对策

3.1 推进林长制度

林长制度是以保护森林草原为目标，落实党员干部责任，以建设制度体系为保障，构建党政同责、部门协同的长效机制，统筹各方力量，加强建设生态文明，推进巡林工作，强化监督管理。（1）完善管理制度，确定各级林长职责，开展常态化巡林，督促相关人员落实、协调解决重难点问题，以关键区域与重要节点作为工作重点，强化巡视检查，守好生态与发展两条线。此过程中，以村小组为单位，安排文化程度高、责任意识强的村民为护林员，明确每个山场护林员巡视路线、时间安排等，每月考核，发现涉林违法行为上报至林业部门，制止非法用地[4]。对辖区内林业企业、生产大户等建立台账，重点关注，通过林地“一张图”，掌握用地情况及其变化，发现异常情况立即查处。（2）严格实施林地定额。为控制林地总量，优化林地资源，严格实施定额管理，审查长期占用林地情况，遵循“轻重缓急”原则，保证重大和民生项目后，考虑开发商业项目。坚持调整林地限额，每隔5年统计使用林地数据，重新安排额度，上一年未能用完的额度自动添加至下一年额度，灵活运用林地指标。同时，结合林地资源特点，制定保护利用方案，加大天然林与公益林保护力度，严守生态红线，适当推进林业产业发展，发展林下经济与生态旅游，增加农民收入，实现脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。（3）定期回收林地。林地资源中临时占用运用广泛，其不占用林地额度，也能满足非林业生产需求，到期后将其恢复原状，能够减少林地毁坏。但回收临时占用林地难度高，到期后难以恢复，即便停止生产，却未能停止对林地的毁坏，如浇筑水泥马路、修建永久建筑等。因此，必须做好临时占用林地审批，综合考虑技术过关、可恢复性、环境损害指数等因素，还要加强监督检查，截止时间前提醒相关单位恢复林地。

3.2 利用信息技术

广西林地资源丰富，林业经济规模较大，为保护林业资源，解决森林火灾风险，需构建预警监测系统，结合资源保护与森林防火需求，发挥地方院校科研优势，深入山头开展调查，利用人工智能、物联网、野外试验等方法，研发集林地风险预警、实时监测、资源保护评估于一体的系统，发挥精准监测作用，提高林地监管效能[5]。采取“天地空人 ”系统，使资源保护、森林防火更具针对性，如果发生乱砍滥伐、火灾火情，利用电子地图确定火点，附近人员能够及时收到信息赶赴现场，部署救援工作。此过程中，为保证工作人员掌握操作方法，应定期开展手机端软件应用培训。

3.3 加强防火工作建设

3.3.1 建设防火队伍

森林防火队伍是处理早期火情、预防火灾的一线人员，加强队伍建设，对保护生态和民众安全十分重要，满足森林防火需求。因此，组建专业森林防火队伍，开展军事化管理，创新建队模式与体制机制，加强队伍管理，提高森林防火、资源保护能力。此过程中，县级林场需加强人员避险常识、体能训练、科技运用、作战指挥等实战演练，制定严格的训练计划，构建队员训练档案，做到严要求、高标准。

3.3.2 储备应急物资

健全物资保障制度，做好规划编制，明确林地资源与森林防火人员、部门责任等，保证管理工作井然有序。根据国家规定，配置水枪、水泵、油锯等设备，购机具车、运兵车等车辆，配置头盔、扑火鞋、扑火服装等防护套装及侦察无人机、数字对讲机等通讯装置，满足人员生活、训练需求，提高队伍防火水平。安排专人负责分类存储设备设施及物资档案，及时更新资料，保证日常工作能够及时、准确完成。

3.3.3 加强火源管控

加强火源管控，一是强化组织领导，落实防火责任，对于火灾高发期，需统一建立督导小组现场检查，或是以专项检查、明察暗访方式，强化火源管理，排查安全隐患。人员需提高思想认知，明确林下可燃物增多、多风干旱天气，防火任务繁重。要综合分析，采取相应的举措。二是加强用火管控，林区张贴“文明祭祀倡议书”与“禁火令”，控制火源进山，联合气象局，根据气候情况，发布预警信息，保证各方迅速采取针对性措施。三是规范值班制度，为保证森林防火信息畅通，林区需制定值班室制度，加强法定节假日检查巡护，违规用火人员依法查处，严厉打击违法行为。各部门协同合作，建立联防联控体系，防火指挥部负责监督指导，气象部门负责监测气候与火情，公安部门抓捕违法人员，通信部门畅通林间通信，交通部门提供防火装备等，联合开展森林防火。

3.4 建设宣教体系

3.4.1 开展宣传培训

在林业资源保护与森林防火工作中，宣传教育是首要步骤，通过宣传培训增强民众防火意识。此过程中，工作人员应突出关键、把握重点，对于森林高火险、春耕备耕等农事用火，以及五一、清明等节假日用火时期，召开重要会议，利用抖音、广播、快手等媒体平台，开展高频率、大密度的宣传，在主要道路、高火险区、自然保护地设置醒目标语与广告牌，针对林农人员、建筑工人、中小学生、游客、养殖企业等开展宣传活动，提高社会关注度，做到林业资源保护与森林防火人人皆知。

3.4.2 多样化宣传

应采取多样化的宣传模式，有助于民众自觉参与其中，营造“人人有责”氛围，提高林业资源保护与森林防火认知。工作人员需常态化宣传林业知识，普及《森林防火条例》《森林法》等法律法规，以及灭火、防火科学知识，增强人员防范意识，尤其是在重点林区，做到宣传无盲区，推动林源保护和森林防火进社区、进学校、进景点，实现全域宣传。此外，围绕森林防火宣传周等节点，采取线上线下结合模式，以印发防火令、宣传单、微信、网络、电视的方法，讲解典型案例与防火知识。开通公众举报信箱，民众通过QQ、电话即可举报林区不文明用火行为，注重与民众交流互动，协同防火。巡查人员要在防火期间，佩戴防火袖章、马甲，在居民集中区、进山道路口、道路沿线、景区、林区等设置防火码与宣传牌，持续完善防火关口，做到进山必扫码，规范群众进山行为，减少发生森林火灾几率。

3.4.3 曝光典型案例

严厉打击防火毁林行为，及时曝光典型案例，定期开展全面消防案例与林草防火专题研讨，吸取各方教训，贯彻落实森林防火各项决策。加大调查林区违法用火、火灾案情，提高处理违法行为比例，构建科学、合理的火灾侦查体制，实现现代化森林防火管理。同时，各部门人员应当积极联系群众，确保若发生火灾后，能够采取详细勘查、实地走访、及时灭火的方式，严格执法；对于已破获的代表性森林火灾案件，采取新媒体、广播等方式，开展广泛宣传，对其他进山人员加以警示，提高工作效率。

4 结论

林业资源是自然资源组成部分，具有净化空气与水源涵养的作用，却由于林地资源保护不足，对林地造成严重破坏，非法占用林地屡禁不止，加上森林火灾问题，难以推进林地健康发展。为此，林地资源保护中，应当从推进林长制度、利用信息技术、加强防火建设、建设宣教体系等方面出发，改进管理方式，提高林业资源保护与防火水平。