高台县全面推进返乡入乡创业工作提质增效助力县域经济高质量发展

赵东哲

习近平总书记强调：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”近年来，高台县把做好农民工等人员返乡入乡创业工作作为重大政治责任，深入实施乡村振兴和就业优先战略，聚焦“一红”（打造红色文化名城）“一绿”（建设绿色生态家园）“一高”（推动经济高质量发展和建设人文精神高地）目标，鼓励和支持广大创业者返乡入乡创业，先后被评为国家级结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、省级农民工返乡创业示范县，为县域经济发展注入了新活力。在2023年10月19日陕西省安康市召开的全国返乡入乡创业工作现场交流会上，高台县作为先进县之一作了经验交流发言。

一、坚持高位推动，支持返乡入乡人员“能创业”

牢固树立创业是发展之源、富民之本的理念，始终把支持返乡创业工作作为贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述的具体实践，坚定不移高位推进落实。一是以上率下抓实“一把手”。成立党政主要负责人任组长的工作领导小组，建立联席会议制度，将返乡入乡创业工作列为“一把手”工程，县委、县政府主要负责同志带头深入联系单位调研指导，层层传导工作压力，带动38名县级干部联系包抓9个镇20个部门，通过“一把手”抓、抓“一把手”强力保障返乡创业工作有序推进。二是系统谋划绘制“规划图”。坚持一张蓝图绘到底，把返乡创业工作纳入高台县经济社会发展整体布局，县委常委会、县政府常务会定期研究部署，2022年出台《高台县进一步支持返乡入乡创业工作实施方案》，分3年细化具体目标和推进措施，推动返乡入乡创业体系更加健全、发展质量全面提升。三是强化考核用好“指挥棒”。把返乡创业工作纳入高质量发展实绩考核和党组织书记抓基层党建述职评议考核硬性指标，建立“季度监测+半年评估+年终考核”机制，构建了“党委政府主抓、发改人社主管、联席会议统筹、部门分工负责、培训机构参与”的五方联动返乡创业工作推进机制，进一步凝聚了齐抓共管、高效统筹的工作合力。

二、注重平台搭建，吸引返乡入乡人员“来创业”

为了让各类人才返乡创业、主动创业，高台县积极搭建创业平台，吸引人才回归、项目回迁、资金回流，为返乡创业和乡村振兴注入源头活水。一是搭建精准引才平台。建立健全县镇村三级结对联系在外优秀人才制度，打好“乡情牌”，积极引导高台籍在外的经商能人、科技人才、能工巧匠、“土专家”“田秀才”等实用人才回乡、技术资金回流，共吸引各类返乡入乡人才1.3万人，实现人才引进与创业发展同频共振、精准对接。二是搭建信息对接平台。充分利用多种媒介，全方位、多层次宣传各类创业信息，年均举办“春风行动”“直播带岗”等线上线下招聘活动90余场（次），发布用工信息5800余条，提供就业岗位15000多个，为返乡入乡人员搭建“全天候”“全链条”创业载体，提供“一站式”“一条龙”对接服务平台。三是搭建创业创新平台。立足县域资源禀赋，引导和支持返乡入乡人员紧紧围绕现代农业、综合能源、新材料、煤炭清洁循环利用、盐硝精细化工、文旅康养“六大产业链”创业创新，全力做好延链、补链、强链文章，每年实施千万元以上创业创新项目10余项，带动社会投资2.3亿元以上，县域创业创新活力不断增强。

三、凝聚创业合力，助推返乡入乡人员“勇创业”

为了更好地激发创业动能，把更多人员引向乡村创业，高台县从政策、资金、项目等多方面助推返乡入乡人员勇创业、善创业、创新业。一是强化扶持激活力。认真落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“六奖两补”和省级创业带动就业扶持资金等政策，利用政策叠加效应帮助企业成功创业。近三年，共为391户企业落实稳岗补贴585万元、创业扶持资金978万元，减免水电暖房租等费用900多万元。二是创业贷款添动力。建立“三查四不”放贷机制、“全链条全过程”扶持机制和“3+3+1”收贷机制，创新运用“三联四保”、财政再贴息等方式，推出“产业贷”“金牛贷”“富民贷”等一系列金融产品，有效解决了创业资金难题。2022年以来，累计为30户企业和1779名创业者发放创业担保贷款4.1亿元。三是培训提升增效力。大力实施公共就业服务能力提升示范项目，根据不同创业人群需求，组织开展“马兰花”计划、新型职业农民培训等创业技能培训，以需定培、以培供需，年均开展创业技能培训6500余人（次），开展“高台巧娘”“祁连快手”“宣化金瓦刀”等特色劳务品牌培训4600余人（次），持续提升创业能力，推动返乡创业工作提质增效。

四、增强内生动力，确保返乡入乡人员“创成业”

為了使创业者能够好创业、创成业、创大业，高台县多渠道优化返乡创业保障机制，强化创业主体培育，持续增强创业内生动力。一是注重典型培树带动。深入实施“百千万”创业引领工程，通过筛选培育、技能竞赛等形式，有效发挥创业典型示范辐射带动作用，营造了“政府扶持创业、社会支持创业、群众参与创业”的良好氛围。近年来，累计培育各类创业带头人5613人，暻辉农业、共裕高新等3家企业被认定为省级农民工返乡创业示范基地，杨永林等23人先后荣获全国优秀农民工、全国和省级创业之星、创业达人等称号。二是突出分类施策孵化。建立“创业导师+创业辅导员+创业联络员”服务机制，聘请38名创业导师、24名创业辅导员、30名专业服务人员，为创业者提供前期手续办理、工作创意策划、科技成果转化等全流程专业服务。截至目前，已创建国家级科技企业孵化器1家、省市县创业就业孵化示范基地8个，建成各类创业基地、示范园23个。三是提升自身造血功能。采取市场运作与政府支持相结合，引导现有创业企业注重多样化发展，涌现出鼎誉科技“一服一训两租两代理一入股”、天宇旅游“服务+研发+直播”等新型经营模式，有效增强了创业企业自身造血功能。