持之以恒久久为功 守护“浙”里古村——历史文化（传统）村落保护利用的浙江实践

上海商学院酒店管理学院（200235） 陶洋子

历史文化（传统）村落作为乡土文化遗产的重要载体，承载着厚重的历史文化积淀，是中华民族的历史记忆和文化标志。2012年，浙江在全国率先启动全省域历史文化村落保护利用工作。11年来，全省上下一张蓝图绘到底、一任接着一任干，构建了合力推进的组织架构、科学规范的工作体系，累计实施11 批次475 个重点村、2 308 个一般村项目，省财政累计投入37亿元，带动各级和社会资本投入137 亿元以上，彰显了内外兼修的古村气质，探索了村强民富的发展之路。

1.注重顶层设计，落实工作部署，构建保护利用新格局

始终把历史文化（传统）村落保护利用工作作为实施乡村振兴战略的重要抓手和主要载体，持续擦亮“千万工程”金名片。一是注重顶层设计。省委省政府连续印发《关于加强历史文化村落保护利用的若干意见》《关于加强传统村落保护发展的指导意见》《关于进一步加强历史文化（传统）村落保护利用工作的意见》，为持续抓好历史文化（传统）村落保护利用工作指明了方向、提供了遵循。二是注重部署推进。省委主要领导在“千万工程”现场会上多次对历史文化村落保护利用作出部署。在历次全省历史文化村落保护利用现场会，省委省政府领导都到会讲话，明确项目推进的路线图、时间表、任务书，一级一级抓好工作落实。三是注重统筹协调。成立由省委领导任组长，农办、建设、财政等十三个部门为成员的协调小组。2018年，在省级层面将历史文化村落和传统村落统一为历史文化（传统）村落，明确由省农办牵头，建设、文旅等13 个部门共同推进的工作机制，构建了合拍合力推进保护利用的工作格局。

2.坚持规划先行，以评促建，构建建管评协同新机制

按照“建设有方向、实施有计划、政策有实招、推进有力度”的要求，形成调查建库、申报审核、规划编制、有序建设、评估督导、绩效评估等一整套全流程、规范化工作体系。一是突出规划先行。将历史文化（传统）村落保护利用纳入经济社会发展总体规划和国土空间规划，与浙江“四条诗路”文化带、“五朵金花”组团、新时代美丽乡村共同富裕示范带、未来乡村建设有机衔接，推动集中连片保护利用，打造千颗各具特色的浙江乡村大花园“耀眼明珠”。出台《浙江省历史文化村落保护利用重点村规划设计参照要求》《浙江省传统村落保护发展规划编制导则》等规范标准。每年召开重点村规划编制省级规划评审会，组织省级相关部门和有关专家逐村评审打分，下发评审结果和规划设计单位成效评价排名，形成竞争机制，以竞促优。二是注重规范建设。出台《浙江省历史文化（传统）村落保护利用项目管理办法》，构建“事前—事中—事后”全流程协同管理模式。事前强化制度规范，全面落实项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制等制度；事中强化工程监管，组织自然资源、文物等部门全程介入，聘请专业监理公司实时监管，确保项目规划化推进；事后强化专业审查，采用县自检、市复检、省中介机构评估的三级核定方法开展历史文化（传统）村落保护利用项目验收评价。三是突出绩效评估。建立定性与定量结合、主观与客观结合的绩效评估指标体系，细化符合逻辑性、科学性、可量化的评分标准。省级对每一批重点村都组织绩效评估，并形成一套详细的评价总报告和“一村一报告”。对不符合验收标准的项目村实行限期整改或项目退出，确保整个工程项目规范化推进。

3.注重用保互促，文化传承，塑造“浙”里古村新风貌

既抓好古建筑的修缮修复，又抓好科学合理的保护利用，实现了“保护促利用、利用强保护”的良性循环，赢得了广泛关注和赞誉。一是保护了古建古村。前七批重点村，共完成古建筑顶瓦修补6 748幢、墙体加固4 695 幢、立面改造5 198 幢、构件修复4 753幢、古道修复改造528.48 公里，涉及保护国保单位35 处、省保单位214 处。二是传承了非遗文化。注重优秀传统文化的保护传承，挖掘保护省级以上非物质文化遗产1 128项，如“三门祭冬”“九华立春祭”“畲族三月三”等一批非遗文化得到有效保护与弘扬，为推进浙江乡村文化传承奠定了坚实基础。三是塑造了未来乡村风貌。依托历史文化村落保护项目，不少村庄实现从政府“输血”到自身“造血”的华丽转身，在已开展保护利用的历史文化（传统）村落中有3A景区村800余个。两批未来乡村中，历史文化（传统）村落保护利用重点村达68个，占比18%，实现了传统乡村韵味和现代生活方式有机融合。“政、企、民、客”共同参与古村活化利用模式得到普遍推广。四是赢得了广泛赞誉。我省历史文化村落保护利用案例得到联合国教科文组织、联合国人居署等机构广泛认可。在首届联合国人居大会上，松阳县向全球100多个国家的3 000 多名代表讲述了“活态保护、有机发展”的松阳古村落保护的故事，引起国际社会广泛关注。历史文化（传统）村落“保护促利用、以利用强保护”的浙江实践经验正持续影响着全国，并走向世界。

4.挖掘多重价值，整合资源，走出村强民富的新路径

不断探索文化挖掘、村庄经营、连片打造等发展举措，有效提升了村集体造血和村民增收致富能力。一是丰富了文化内涵。依托历史文化村落保护利用项目，开展“千村档案”整理工作，编撰《千村故事》系列丛书，筛选260 个历史文化（传统）村落故事编撰成精编本作为G20 国礼，深度发掘、继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。建成了一大批民俗展示馆、家风家训馆、村情村史馆，诚实守信、孝亲敬老、长幼有序、睦邻友善等中华优秀传统文化得到弘扬，浙江乡村大地处处彰显着人文之美、和谐之美。二是探索了发展模式。积极拓宽资金筹措渠道，提升村庄内生动力和创新活力，探索出如“品牌牵引”“文化赋能”“产村融合”等一大批发展模式。把保护利用工作与美丽乡村建设、乡村文旅开发、传统文化传承、文物保护等项目有机融合，推动村民变股民、资源变资产、村庄变景区。三是推动了增收致富。历史文化村落的项目实施，改善了村庄环境、完善了基础设施、优化了公共服务，也促进了增收致富。据对前七批村统计，2021 年重点村集体经济收入是2012 年的2.39倍，农民人均可支配收入是2012 年的3.33 倍，回乡创业人数是2012年的4.98倍。