抓住全域土地整治契机 开启共同富裕彰坞模式

浙江省桐庐县江南镇人民政府三资管理服务中心（311507） 蒋锦敏

农村是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的难点和薄弱点。浙江农村人多地少，特别是山区县的农村，农民对宅基地的需求与宅基地供给的矛盾十分突出，且这一问题的背后还有着不同群体对宅基地的多元化需求，使宅基地问题更加纷繁、复杂。

1.基本情况

浙江省桐庐县彰坞村三面环山、一面临水，距县城15公里，村域面积11.1 平方千米，全村1 019 户、3 240 人，是典型的山区村。由于早期村庄规划不合理，村民建房无序，导致村内道路狭窄、建筑杂乱。同时，该村亦是典型的空心村。多数年轻村民外出务工、定居，常住村民多为老年人。其中的华家塘自然村有村民30余户，却有危房12 幢、旧房20 余幢，常住村民均为老人，75%以上的年轻人已在彰坞村新区建房或在外定居，村内世居户、一户多宅现象较为普遍。历史遗留问题加剧了农户宅基地的供需矛盾，无地可用与土地闲置现象并存。

近两年，彰坞村转变观念，不等不靠，从“要指标”到“挖指标”，通过空心村整治，不仅有效破解了农民建房难的困境，而且为盘活集体资产，推动长远发展，提供了一条可学可鉴的彰坞模式。樟坞村通过梳理村民不同身份及其住房需求，对华家塘区块老旧房进行统一规划，对空间进行优化调整与重构，建设杭派民居和公寓大楼，创新解决宅基地退出利用，激活宅基地有限资源，破解世居户保留住房难题。通过盘活、拆除老旧房42户，整理出23.6 亩（1 亩=667平方米，下同），可安排农户21户，实现村集体增收28.74 万元，不仅有效解决了宅基地供需矛盾，增加了村集体收入，还改善了人居环境。

2.主要做法和成效

彰坞村抓住全域土地综合整治契机，以全域规划、分期实施、统筹兼顾、分类推进为原则，对华家塘区块进行拆违治危，共盘活宅基地55亩，满足了农民改善住房条件的愿望。

（1）创新模式，破解历史遗留问题处置难题 经多次走访、调查，华家塘区块大部分住户为没有本村户口、继承父辈房屋的世居户，怀着“寻根”“守根”的情怀，不愿意放弃村内房屋，成为华家塘规划整治、新建农居点的最大阻力。为此，该村以保障世居户居住权为出发点，探索有效解决途径。一是群策群力，汇集民意。先后多次组织召开村民代表大会，学习村集体土地管理相关制度，讨论村庄规划方案及世居户安置办法，为解决世居户住房整治难题奠定基础。二是创新思路，有效安置。在遵循农村土地所有权、承包权与经营权三权分置的基础上，创新举措，由村集体作为主体建设世居公寓，以长期租赁方式将公寓套房租赁给世居户，充分保障世居户房屋使用权，有效解决其“根在哪里”的问题。该举措获23户世居户一致认同。三是坚定决心，落实政策。为全面推进村庄规划整治，樟坞村根据“一户一宅”政策，下决心一拆到底。对不愿配合的村民，村两委通过上门沟通、邻里劝解等方式，说服村民配合拆房。

（2）统筹规划，破解村民合法建房落地难题 村内房屋拆治困难，建房指标严重不足，合理、合法建房需求无法得到满足。为破解难题，樟坞村以全域土地综合整治为契机，统一规划、统一建房、统一管理，有效解决建房指标不足问题。一是外出学习，统一思想。通过召开党员村民代表会议，初步确定华家塘区块整体改造提升计划，为增强村民对华家塘改造提升的信心，凝聚村民合力，村两委组织村民户代表集体前往安吉县鲁家村与临安区桃源小镇考察学习，切身感受美丽乡村建设的成效，让村民们坚定开展整治提升的信念。二是拆改并举，腾挪空间。在统一村民思想基础上，全面做好“拆”的文章。结合全域土地综合整治、无违建县、三改一拆等工作，一期项目拆除破旧农房42幢，腾出土地23.6 亩，可满足21 户村民的宅基地需求。二期项目拆除村边破旧房屋51幢，保护利用清末明初老房6 幢，腾出土地27亩。新庄居民点通过空心村整治，拆除破旧房屋90 幢，推动建设用地复垦19.5亩。三是因户制宜，科学规划。结合四好农村路建设、省级历史文化村落重点村建设等，重新编制村庄规划，依托樟坞村历史文化、山水特色，委托中国美院统一设计，交由村民建造，在华家塘农居点建成21幢杭派民居，在坞聪、新庄农居点建成28幢杭派民居。同时，二期工程计划建设彰坞农居点项目，修建环村四好农村公路，并沿路规划56幢杭派民居。此外，坚持一户一宅原则，针对暂时无力建新房的群体，为其置换到相对较新、交通便利的农房。目前，3 户老人已通过这种方式改善了住房条件。

（3）公司运营，破解村内闲置资源盘活难题 通过村庄整治提升，不仅满足了村民住房需求，更为村庄发展增加了100 多个建房指标，为下一步招商引资、产业发展奠定了基础。一是创新举措引进在外乡贤。针对世居户、外迁乡贤等关注家乡情结的人群，建造世居公寓。并充分利用世居公寓的口碑效应，招引外迁乡贤返乡居住、投资，在解决乡贤“寻根”问题的同时，为产业发展搭桥铺路。目前，已招引16名乡贤返乡投资、创业。二是加强运营壮大集体经济。成立樟坞村旅游开发公司，统一经营管理世居公寓，通过长期租赁模式，盘活村集体资产，增加村集体收入。三是招商引资实现强村富民。组建强村公司，利用建房以外的土地指标以及闲置山林资源、水资源等开展招商引资。目前，已引进天子岗传麒学校、天子溪戏水、田园综合体等项目5个，3年内村级集体收入从不足5 万元增长到200万元。

3.下一步打算

接下来，将紧紧围绕“共同富裕樟坞先行”的目标，在空心村整治盘活土地资源的基础上，强招引、精管治、善运营，实现“人人参与整村富裕”的共同富裕樟坞模式。

（1）进一步发展乡村产业

一方面，要进一步发挥乡贤作用，立足樟坞历史人文、自然生态，招引乡村旅游、文创等优质产业。另一方面，要进一步落实配套设施建设，完善生活配套，为天子岗传麒学校、天子溪戏水、田园综合体等项目的落地、运营创造好的生活生产环境。

（2）进一步壮大村集体经济 要完善旅游开发公司的管理办法、章程和财务管理制度等，通过公司参与村庄运营、管理及产业发展，5 年内实现村集体经营性收入200 万元的目标。

（3）进一步鼓足村民钱袋在旅游公司规范运作基础上，出台村民入股参与樟坞产业发展办法，通过村民集资入股参与项目投资、开发获取相应分红，让村民实实在在得到美丽乡村3.0版建设的红利。