党建引领社会工作的模式与路径

李琦 闫剑侠

习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。”人民立场是中国共产党的根本政治立场。我国社会工作就处于服务人民群众的第一线。社会工作与社区党建工作在价值取向、工作目标、实践手法等方面具有契合性，两者能够达到互构统一的状态。党建引领成为我国社会工作的显著特征和最大优势，为满足人民群众对社会工作的服务需求提供了政治保障。

党建引领社会工作的必要性

社会工作的服务对象是政府普及性公共服务无法及时触及的群体，服务内容一般是社会弱势群体对公共服务的特殊需求，这种服务需求具有点多分散且差异性较大的特点。社会工作服务机构发挥消息灵敏、灵活快捷、方法专业等优势，能够有效化解经济社会发展中出现的个性化公共服务产品供给不足的问题。

社会工作已经成为助推党和国家重大战略实施以及社会治理创新的重要力量，对我国经济社会高质量发展产生越来越重要的作用。加强党建对社会工作的引领，社会工作服务机构能够在入驻乡镇街道的过程中获得组织保障，得到党（工）委的支持和居民的认可，有助于节省社会工作者与受助对象的沟通成本。

党建引领社会工作的模式

在党建引领社会工作实践中，河南省洛阳市和浙江省温州市结合各自经济社会发展实际情况作出的探索具有代表性。河南省洛阳市以党的建设统领“三社联动”，通过支部建在社会组织服务中心，加强对社会组织的党建引领。浙江省温州市鹿城区委组织部創造性地引进了和乐社会工作服务中心主持鹿城区党群服务中心的运营工作，搭建党建资源共享互补共用平台。

无论是洛阳市“科层”引领模式，还是温州市“扁平”引领模式，都是以党的基层组织体系为枢纽，以居民服务需求信息的征集和辖区内各单位党组织发挥优势支持社会工作满足居民服务需求为两翼，形成了党建引领社会工作的“一体两翼”模式。这一模式是在党的领导下，秉承社会工作专业价值和理念，连接党和群众，实现资源共享，推动多元主体参与社区治理，提供多元化党群服务的综合服务平台。

党建引领社会工作的路径

党建引领社会工作的政治路径就是始终坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国最大的国情，是中国特色社会主义最本质的特征。完善中国特色社会工作理论和实践体系，走中国特色社会工作之路，最根本的就是毫不动摇地坚持和加强党对社会工作的领导。筑牢党建引领社会工作的政治路径，必须持续发扬“支部建在连上”的党的建设的优良传统，不仅要在社会工作服务机构中组建党组织，还要持续提升党组织在社会工作服务机构的覆盖率，填补党建空白点。

党建引领社会工作的基础路径就是推动社会工作服务人员和社会工作服务机构的数量持续增加，服务质量持续提高。为了满足城乡居民对高质量社会工作服务的需求，要坚持党管人才原则，在顶层设计、人才培养和“留得住”三方面下功夫。在顶层设计中，建立健全切实可行的社会工作专业人才队伍建设、岗位开发及激励保障政策。在人才培养中，坚持培养“科学研究型”“实践经验型”社会工作专业人才“两手抓”。在“留得住”方面，健全完善社会工作专业人才薪酬激励体系和社会工作专业人才专技职务晋升制度。

党建引领社会工作的机制路径包括纵向联动、横向互动、毗邻协作三项机制。党建引领社会工作的纵向联动机制是各级党委政府对本地的社会工作进行顶层设计，制定符合本地区经济社会发展特点的社会工作总体发展方案，推进社会工作管理创新。近年来，我国社工站的快速建设就体现了党建引领社会工作中纵向联动机制的巨大效能。党建引领社会工作的横向互动机制能够推动同一县域内乡镇街道社会工作服务资源跨越互不隶属的单位实现优化配置与有机融合，为辖区社会工作的发展提供了不竭动力。党建引领社会工作的多方毗邻协作机制来源于分属不同行政区划的社工组织为着共同的服务目标，凭借地域相邻或发展关联的优势，实现社会工作服务资源的互补。2021年3月，广州市与深圳市两座一线城市的社会工作者协会签署了《深化广州深圳社会工作事业交流合作框架协议》，两市合作实施了九项社会工作服务工程。

本文得到以下项目支持：内蒙古自治区高等学校科学研究项目资助“呼包鄂城市群街道社区党建引领基层社会治理路径创新研究”（编号：NJSY21149）。

（作者单位：鄂尔多斯应用技术学院）