政策扩散理论视角下清廉单元建设的基本逻辑和路径优化＊

程晓东 钟伟军

提要：清廉单元建设作为新时代清廉建设的基础性工程，在浙江等多个省份深入推进。清廉单元建设是具有明显规制性、基础性和系统性特征的政策扩散活动，其基本逻辑在于对贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、传承创新中华优秀传统清廉文化和共建共享“清廉之治”成果的时代回响。着眼于当前路径、方法及存在的短板、不足，可从打造清廉单元建设共同体、提升清廉细胞颗粒饱满度、实施清廉单元扩面工程、推进廉治融合贯通、提升数字赋廉水平、完善清廉单元评价体系等方面入手，进一步优化清廉单元建设路径，以更好地推进全域清廉。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，反腐败斗争取得了压倒性胜利并得到全面巩固。同时，清廉建设进入深水区，特别是纳入党和国家监督体系建设中，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。①参见《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2019 年版，第40-42 页。清廉建设向着清廉中国目标迈进的重要标志之一是清廉单元建设，这一过程在公共政策扩散理论视角下愈发显示其重要性和必要性，也愈加凸显当前清廉单元建设存在的短板和努力方向。

一、清廉单元建设的政策扩散理论框架

公共政策扩散是指一种政策活动从一个地区或部门扩散到另一地区或部门，被新的公共政策主体采纳并推行的过程。①参见王浦劬、赖先进：《中国公共政策扩散的模式与机制分析》，《北京大学学报》（哲学社会科学版），2013 年第6 期。作为新时代条件下推进清廉建设向纵深发展的一项重要举措，清廉单元建设是具有较强规制性、基础性和系统性特征的政策活动，其建设过程即政策扩散过程。自2018 年浙江发布《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，在全国率先开展清廉机关、清廉学校、清廉企业、清廉医院等清廉单元建设以来，山东、湖南、山西、广西等省均出台了推进清廉建设的实施意见或工作方案，并将清廉单元建设作为重点推进的工作载体和抓手。从省域层面来说，浙江等省均确定了一批重点清廉单元并逐步扩展，体现了“政策试验”的特点和“试点—推广”“重点—全面”的扩散过程。

根据公共政策扩散理论的基本内涵，可以对清廉单元建设的政策扩散作如下分析。

（一）政策扩散过程

国外学者总结政策扩散过程在时间维度上呈现S 形曲线、在空间维度上表现出“邻近效应”和区域内呈现“层级效应”。②参见L.A.Brown &K.R.Cox “Empirical Regularities in the Diffusion of Innovation,” in Annals of the Association of American Geographers,1971,No.3.国内学者根据我国国情和政策活动特点，总结、提炼近邻效应、等级效应、轴向效应、集聚效应等扩散效应。③参见王家庭、季凯文：《我国开发区制度创新扩散的微观机理与实证分析》，《社会科学辑刊》，2008 年第2 期。清廉单元建设体现了浙江在纵深反腐、清廉治理方面勇立潮头、走在前列的担当，也在实施过程中表现出明显的邻近效应，这从兄弟省份纷纷出台相关决策部署可见一斑。在区域范围内，清廉单元建设的层级效应、集聚效应也相当明显，已从“星星之火”加速向“燎原之势”转变。特别是从时间维度分析，清廉单元建设经历了扩散缓慢期、迅速扩散期，正向扩散平稳期迈进，时间进程呈现典型的S 形曲线特征（见表1）。

表1 浙江省清廉单元建设扩散时间轴

（二）政策扩散模式

根据王浦劬、赖先进提炼的政策扩散四种模式，清廉单元建设过程包含自上而下的层级扩散模式、自下而上的政策采纳推广模式、区域和部门之间的扩散模式和不同发展水平区域间政策跟进模式。①参见王浦劬、赖先进：《中国公共政策扩散的模式与机制分析》，《北京大学学报》（哲学社会科学版），2013 年第6 期。清廉单元建设服务于纵深推进清廉中国建设，首先必然是上级政策推动者主动实施的政策活动，具有很强的行政指令性，尤其是各级党委承担主体责任，以强有力的政策资源实现迅速扩散。但在推进过程中，清廉单元建设又在很大程度上依赖于基层单位的政策创新或创造性执行，保留这种积极性、创造性和能动性空间也是清廉单元建设的应有之义，上级政策推动者在“吸纳—辐射”的基础上也将实现政策更好地扩散。例如：在浙江清廉单元建设过程中，各地在完成“规定动作”开展重点单元建设的同时，也开展诸多“自选动作”的探索，涌现“清廉自贸”等特色创新；在建设同样的重点单元时，也鼓励各地结合实际自主创新。通过定期开展考核评比、交流学习等活动，清廉单元建设在区域和部门之间的扩散也十分明显，特别是邻近区域间的扩散非常迅速，由点及面的集聚现象普遍存在。

（三）政策扩散机制

无论从清廉单元建设的目标与要求，还是从实际实施的过程和效果来看，政策扩散的主要机制都在其中得以体现。学习机制是指政策推动者有选择地向其他政策推动者学习政策经验。②参见F.Gilardi,“Who Learns from What in Policy Diffusion Processes? ” in American Journal of Political Science,2010,Vol.54,No.3.这种学习机制在清廉单元建设中异常明显，特别是各地选树一批标杆和示范单位，通过典型宣传教育、交流学习，迅速传播政策信息，为政策扩散提供良好氛围。类似地，竞争机制、模仿机制也在清廉单元建设中迅速建立，特别是在邻近区域间的扩散，这些机制始终发挥重要作用。同时，清廉单元建设也离不开行政指令机制和社会建构机制，尤其容易忽略但又影响深远的是社会建构机制。清廉单元细胞颗粒是否饱满，最终依赖于全社会能否形成广泛、深入的清廉文化，形成自发抵制腐败的社会土壤，并在基层治理实践中自觉贯彻廉洁自律的要求，这就是社会建构机制可以且应该发挥作用的地方。

二、清廉单元建设的基本逻辑

将清廉单元建设置于政策扩散理论视野下，不仅可以更好地把握新时代下这一政策活动的使命和任务，也将有助于更好地理解其发展推进的基本逻辑。

（一）清廉单元建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求

清廉单元建设的核心是通过一体推进、上下联动机制，构建横向到边、纵向到底的网格化、全域化的清廉建设格局，实现反腐倡廉全覆盖工作目标。这与习近平总书记关于党风廉政建设重要论述是高度一致的。在党的二十大报告中，习近平总书记明确提出“健全全面从严治党体系”③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022 年10 月26 日。的要求，并在二十届中央纪委二次全会上强调“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”④《习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实》，新华网，2023 年1 月9 日。。健全全面从严治党体系，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，也更加需要不同单元在清廉建设中协同推进，避免不平衡、不协调等现象。

习近平总书记还特别强调，要坚持人民至上的立场、观点、方法，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。①参见《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第135 页。这体现在党风廉政建设上，就是要顺应人民群众对美好生活的向往和对社会公平正义等的期盼，推动全面从严治党向基层延伸，解决好群众反映强烈的突出问题。习近平总书记强调，要着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。②参见《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014 年版，第13 页。从群众身边一个个基层单元入手，紧盯群众身边的“微腐败”和“苍蝇”问题，统筹推进清廉单元建设，体现了以人民为中心的发展思想，且具有为了群众、依靠群众等鲜明特征，将保持党同人民群众血肉联系的要求落实到清廉建设的具体行动中。

（二）清廉单元建设是中华优秀传统清廉文化的传承创新

清廉是中华民族传统美德，千百年来，各地涌现的清廉人物和事迹一直被人们所颂扬，并形成了作为中华优秀传统文化重要内容的清廉文化传统。早在东汉时期，出生于会稽上虞（今浙江绍兴）的思想家王充，在《论衡》一书中就讲到“案古纂畔之臣，希清白廉洁之人”“廉则约省无极，贪则奢泰不止”，③[东汉]王充：《论衡》，陈蒲清点校，长沙：岳麓书社，2015 年版，第124 页。鲜明地表达了其对清廉为官从政的崇尚之情。历史上，一大批刚正不阿的清官廉吏以及在清廉建设领域有深刻创见的思想家，共同汇聚成为影响深远的优秀清廉文化。今天，以清廉单元建设为抓手，纵深推进全域清廉建设，是系统性、常态化弘扬优秀传统清廉文化的重要举措。

由于文化本身的传播性、渗透性等特点，清廉文化的传承创新与清廉单元建设具有内在一致性，且必然作为清廉单元建设的使命要求和重要内容。这种一致性尤其体现在清廉家风上。历史上，“克俭于家”“俭以养廉”“俭以助廉”等家风家训广为传播，深入人心。作为其中的典型代表，有“江南第一家”美誉的浦江郑氏义门的《郑氏规范》就突出廉政、道德，传承以义为重、廉洁自律的孝义家风，崇尚“择贤、立公、监督、出仕、防微”立身模式，以168 条家规养成了一个有序、勤俭、廉政、不以权谋私的家族，360 余年间，郑氏义门173 人为官，却无一人因贪墨而被罢官者，堪称中国历史上的一个家族传奇。传承发扬传统清廉家风，是清廉单元建设的题中之意，也为清廉单元建设深入基层提供了理念根基和社会基础。

（三）清廉单元建设是共建共享“清廉之治”成果的必然之路

清廉单元建设是一个综合施治的系统工程，也是一个渐进的过程，需要全覆盖、全过程、全浸润地予以推进。人民群众始终是清廉单元建设的主体，更是根本出发点和最终落脚点。以清廉单元作为切入点和重要抓手推进清廉建设的方式，无疑是最有效的社会动员方式。以村居、机关、国企、民企、学校、医院等具体的单元为基本节点，不仅能够横向辐射至各个行业、各个领域的普通群众，而且能够纵向延伸至市县乡（街）村（居）直至千家万户。以这些单元为节点，能够形成最为广泛的清廉建设网络，把自上而下的权力监督、权力反腐与自下而上的社会监督有机地融合起来，让广大群众有更加直接的参与感，产生更加真实的感受。

坚持以人民为中心是清廉单元建设的出发点和落脚点，是推进全域清廉的根本价值取向。习近平总书记强调，要“顺应群众所思所想所忧所盼，推动全面从严治党向基层延伸，解决群众反映强烈的突出问题，以全面从严治党实效筑牢党的执政根基”①习近平：《全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径》，《求是》，2023 年第3 期。。清廉单元建设以医院、学校、交通等行业为切入口，突出问题导向，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题，聚焦与群众利益关系最密切的领域，持续整治群众身边的腐败问题，让群众成为清廉建设的“受益人”。清廉单元以群众生产和社会单元为依托，推动监督下沉、监督落地，让群众在清廉建设中产生更大的参与度和认同度，有助于形成风清正气的社会生态和全域无死角的清廉之治，进而让群众真正看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的成果。

三、清廉单元建设的现有路径及短板分析

当前处于迅速扩散期的清廉单元建设，政策主体在推进过程中既注重顶层设计，又充分调动基层创新积极性，从而探索出较稳定的路径方法，形成一套行之有效的机制模式。笔者主要从领导体制、运行机制和技术方法等方面对现有路径进行分析。

（一）一体推进的领导体制逐步完善

从领导体制来看，在全面从严治党战略布局指引下，各地将清廉单元建设纳入省域清廉建设整体部署，基本确立了各级党委主抓主管、各级纪委监督协助、各部门单位分工负责的领导体制。一些地方还建立了清廉单元建设领导小组等议事协调机构，统筹推进各项目标任务落实。例如：浙江省委带头履行主体责任，省委书记坚持亲自抓、带头做、负总责，省委班子成员积极落实分工范围和分管领域的清廉浙江建设任务，各级党委（党组）每年向上一级党委书面报告落实清廉浙江建设工作任务情况；省纪委、省监委成立工作专班，加大对推进清廉单元建设的监督指导力度；每个重点清廉单元均有相应的主管部门牵头负责，制定实施方案，省纪委、省监委成立专项小组监督推动。高位谋划、一体推进的领导体制，保证了清廉单元建设的顺利实施，形成省市县乡（街）村（居）五级联动的全域整体化工作格局。

（二）点面结合的运行机制不断探索

1.标杆引领机制。各地在清廉单元建设中坚持示范引领，树标杆、创典范，通过样板的示范效应，以点带面逐步实现全域清廉建设的工作机制。如：浙江确立了清廉机关、村居、学校、医院、国企、民企、交通等7 个重点单元，省级7 个职能部门重点培育一大批清廉单元建设标杆，以标杆引领、带动清廉浙江建设全域推进；湖南确立了清廉机关、企业、学校、医院、乡村等5 个重点单元，其中，清廉机关重点围绕清廉项目管理、清廉国有资产管理、清廉办公用房管理、清廉周转住房管理、清廉公积金管理、清廉职教幼教管理和清廉干部管理等7 个清廉单元持续发力。

通过标杆引路，各地清廉单元建设向着标准化、规范化不断迈进，并逐步由重点单元向各领域深入拓展，特别是在重点单元建设中形成可复制、可推广的经验，形成可量化、可检查、可评价的操作体系。例如：浙江省教育厅将158 所大中小院校纳入2021 年培育清廉学校示范标杆名单；浙江温州完成六大清廉单元量化指标体系建设；金华交旅集团纪委联合义乌市标准化研究院，在总结提炼“清廉国企”建设“六个一”的基础上，出台了《清廉国企建设规范》，内容涵盖清廉国企建设的14 个方面，以标准化的尺度全面指导下属公司开展清廉建设。在先行先试、总结提炼的基础上，清廉单元建设更好地实现抓纲带目、上下贯通、全面共进，有步骤、有重点、有计划地全面提升全域清廉水平。

2.项目推进机制。以“项目化管理”方式，建立健全清廉单元建设工作落实机制，运用系统工程方法，对清廉单元建设目标任务实行项目化运作、清单化管理，明确时间表和路线图，每个项目实行挂图作战。在各级党委统一部署和各级纪委监督、指导下，针对每一个清廉单元建设中的重点环节和突出问题，将清廉单元建设的目标细化为具体的项目，围绕这些项目建立专班，以项目化方式按部就班、扎实推进，逐一明确阶段目标、完成时限、责任单位、项目责任人，列入清单管理。基于每一单元的特点和清廉建设中的薄弱环节，分解目标，重点突破。

建设清廉单元重点项目，以项目为抓手，打造项目样本工程，以重点项目建设为突破口，引领和推动清廉单元的整体建设。例如：浙江宁波、舟山、丽水等地形成以计划管理、项目推进、过程检查、考核评价为主要内容的项目化、全流程管理机制，推动清廉单元建设各项任务落细落实。浙江丽水清廉交通建设确立了14 个具体项目，包含26 项具体内容、72 条具体任务。浙江湖州安吉实施“一个机关选取一个项目，一个项目形成一套可复制可推广的工作模式，示范引领全县清廉机关建设”清廉机关建设推进机制，县直属机关工委、县直机关纪工委推出了《安吉县清廉机关项目化工作清单》，由全县64 个机关单位根据自身情况，有针对性地选择一项或几项具体工作进行创新实践，通过项目化管理运作，为全县清廉机关建设提供示范样板，取得了良好的效果。

3.廉治融合机制。清廉单元建设融入治理体系和治理过程，与区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机贯通和良性互动，以一个个清廉单元建设促进治理现代化。例如：浙江围绕推进共同富裕和中国式现代化建设，充分发挥清廉建设在省域治理中的基础性、保障性地位，将清廉单元建设融入基层治理体系，在推进清廉机关、清廉村居、清廉民企等过程中，强化公权力监管，激励干部担当作为，构建亲清政商关系，以基层治理的举措和成效检验清廉单元建设成效。

各地以清廉单元建设为抓手，巩固、孵化出一批基层治理制度成果，打造、形成一批清廉建设品牌。例如：浙江舟山在推动清廉村居建设中，引入更多的社会力量进入治理过程，从而更加有效地规范村级小微权力运行，让更多的主体参与清廉村居评价过程，由普通村民、党员、村社代表等，对所在村整体清廉满意度进行评分，构建村居年度自评、民主参评、市县考评的测评机制，打造“小红书记”“廉政小站”和“渔嫂讲廉”等清廉村居建设“金名片”。

4.文化育廉机制。营造浓厚的清廉文化氛围，更好地发挥清廉文化的价值导向、行为约束、环境净化等功能，不断放大浸润、熏陶效应，将清廉文化的建设贯穿于整个清廉单元的始终和全领域，使其包含着的“丰富的廉洁价值观念”成为广大干部群众慎独、自律的精神动力和共同追求。①参见邓学源：《廉洁文化价值论》，北京：中国社会科学出版社，2019 年版，第196 页。2022 年，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，进一步强调廉洁文化建设的重要意义并作出部署要求。在清廉单元建设实践中，各地结合实际大力推进清廉文化建设，把文化建设与具体的制度、机制建设有机融合，通过文化育廉引导、营造全社会良好的清廉氛围，大力推进清廉文化深入各企业、机关、医院、学校、村居等单元，以群众喜闻乐见的方式，推动清廉文化下基层、进单位。

浙江清廉单元建设非常注重从思想上固本培元、从文化上启智润心，在七大重点建设单元之外，单独设立了专门的清廉文化单元，大力推进廉洁文化融入各个清廉单元之中。例如：杭州拱墅打造浙江首个面向青年人清廉主题教育的体验场馆“青年清廉馆”、展现古代监察制度沿革的“半山清风馆”、全市首家清廉书房“武林清风书屋”等，形成以清廉文化阵地为主的大运河“接廉走运”清风之旅线路，成为了全面盘活清廉文化资源，串珠成链打造具有鲜明区域特色清廉文化阵地的成功实践。舟山结合海洋文化实施廉洁文化三年行动计划，打造“海上清舟”清廉风景线等文化品牌。

（三）数字赋廉的技术方法广泛应用

依托数字经济发展和数字政府建设，各地在清廉单元建设中运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，发挥大数据平台智能监督作用，打造智慧监督平台，推进现代信息技术与清廉单元建设工作深度融合，不断提升清廉建设的整体智治水平。纪检监察部门在开展监督数字化改革过程中，围绕清廉建设和权力监督这一核心，督促形成数字共享和嵌入式监督新格局，打破部门横向之间和层级纵向之间的信息壁垒，做好融合文章，推动数字治理赋能清廉单元建设。

浙江发挥数字经济和数字化改革优势，在全国率先开展公权力大数据监督应用建设，将其作为清廉浙江建设的基础性工程。公权力大数据监督应用在大力推进应用场景建设及其行权流程数字化的基础上，实现业务平台与监督应用的全面贯通，构建实时预警处置机制。例如：浙江全省推进“清廉医院”数字化平台建设，强化数字化医德医风档案管理、廉政档案管理、医药器械代表管理和网格监察员管理，有效加强问题监管和医德医风建设；杭州萧山开发上线了“小额工程数智治理”应用场景，通过构建“一舱”“两库”“三端”“四板块”为一体的数智治理平台，有效解决各机关在小额工程监管上的管理难、监督难问题；舟山结合清廉自贸区建设，探索推进围绕油气领域全产业、全事项的数字化整体智治，有效将数字化服务和监管嵌入事前、事中、事后全流程，用“数据链”隔断“利益链”，推动实现减中间环节、减人为干扰、减权力寻租。

（四）当前清廉单元建设存在亟待完善的短板

笔者通过实地调研，发现清廉单元建设存在党建引领、制度安排、数字赋能、业务整合、考核评价等方面的短板，亟待补齐。

1.党委主体责任与纪委监督责任协调欠佳。清廉单元建设的纵深推进，需要各地党委与纪委共同扛起责任，形成党委牵头主抓、纪委监督推动的同向发力的责任机制。调研中发现，各地均不同程度地存在党委主体责任与纪委监督责任不相协调的问题，特别是一些地方党委和纪委对清廉单元建设的职责定位不够清晰，党委领导谋划与纪委监督协助功能欠协调。基层清廉单元建设作为清廉建设纵向层层向下推进的“最后一里路”工程，其中不乏一些创新探索实践，但部分基层单元由于党委部署和纪委监督的力度不足，在整体清廉单元建设进程中处于相对滞后状态。

（2）减少独董可兼职的企业，将独董可兼职公司由五家减少为两家。保证独董的精力与时间，同时避免因兼任公司过多而引起混乱等情况的发生，增加独董对企业的责任感和工作热情，提高其对企业的归属感。

2.清廉单元建设与业务工作“两张皮”现象仍然存在。清廉单元建设必须有机融入地方治理、部门治理、行业治理、单位治理、基层治理中，实现清廉建设与主业发展的融合发展与互相促进。调研中发现，各地清廉单元建设与业务工作的融合度还存在较大差异，一些地方“两张皮”的现象比较突出。

由于各地的业务工作重点、腐败高发领域以及历史文化和现实基础都不尽相同，清廉单元建设的目标任务和工作重点、特色必然有所区别。清廉单元建设融入业务工作不足，导致一些地方在结合地方特色构建清廉单元时无从着手，只得照搬照抄其他地方经验或仅根据上级指示笼统推进，严重影响建设成效和特色创新。

3.各类清廉单元建设质效参差不齐问题较为突出。清廉单元建设需要示范引领、齐头并进，形成一个有机的、立体的清廉建设体系。调查显示，当前各类清廉单元建设协同度并不高，特别是各重点单元建设的进程安排以及实际推进进度上不一，各方协同贯通的工作局面还未巩固形成。一些地方被纳入示范点的清廉单元建设相对较受重视，非示范点建设则明显滞后。例如：个别乡村“清廉村居”建设仍处于初步探索阶段，未有实质性推进。各地、各单元建设主体重视程度不同、进度不一，使本应整体推进的清廉单元建设呈现碎片化的状态，难以形成抓落实的工作闭环。

4.数字技术嵌入清廉单元建设的力度有待加强。运用数字化手段，发挥数字赋廉功能，将大数据管理优势向监督效能转化，取决于数字技术在清廉建设中嵌入的深度与广度。调研中发现，数字技术嵌入清廉单元建设仍存在一些问题、不足。一是数字治廉的制度建设尚不完善，利用大数据实现全流程、全平台监督管理的优势未充分彰显。二是数字技术嵌入清廉单元建设的能力和程度存在差异，不同地方在建设投入上存在不平衡现象，不同部门、单位，层级间的信息壁垒仍不时存在。三是数字系统升级迭代进度不一，不同地方以数字技术提升监督效能和治理水平存在差异。

5.分层分类考核评价体系不够健全。清廉单元建设的成效、水平需经过不同层级、类别考评指标体系的检验，而若这些考核评价没有得到有效整合，成效将得不到准确评判。调查显示，各地在设置指标体系、考核评价实施、评价结果运用等方面还存在科学性不够、操作性不强等问题，一些地方指标体系构建针对性不强，不同层级、不同类别指标体系的差异性和重复性问题较多；一些地方对考评结果的重视程度不高，未根据发现的问题和短板进行集中整改，考核评价的指挥棒作用未有效发挥。

四、清廉单元建设的路径优化

从现实来看，将清廉单元建设持续引向深入，取得更大成效，在实践中仍然面临不少难题亟待破解，为此，必须结合清廉单元建设实际，对清廉单元建设的优化路径作出理性思考。

新时代新征程，推进清廉单元建设向纵深发展，需着眼于当前存在的问题和不足，根据清廉建设新形势、新任务，不断优化路径举措，更好地以清廉单元建设成效彰显清廉之美、形成清廉之治、放大清廉之效。具体来说，新时代新征程清廉单元建设的路径优化，应立足于国际、国内两个维度的历史坐标，遵循贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是贯穿“小切口、大治理”工作理念，在现有的领导体制、运行机制和技术方法的基础上，通过破解存在的短板问题，进一步形成有针对性的制度举措（见图1）。

图1 清廉单元建设路径优化逻辑关系示意图

清廉单元建设无论切点再小，也涉及诸多点面和部门，因而需要及时组建议事协调机构，明确一个牵头部门和分管领导。通常应成立工作领导小组或专班，并抽调多方力量形成工作专班，明确分工合作，从而实现党的集中统一领导，为纵深推进这项工作提供组织保障，进而形成党委主抓主管、纪委监督保障、相关部门各司其职的工作合力，实现既有“规划图”又有“施工队”的良好局面。

清廉单元建设责任，主要是落实好目标、工作、政策、评价等“四个体系”的建设任务，把握统筹推进的职责和工作任务。是否履行清廉单元建设职责，主要看“四个体系”能否结合各地、各部门的实际得以创造性地贯彻、落实，特别是在清廉单元建设的实施方案中对这些目标任务的分解、落实。

2.大力提升清廉细胞颗粒饱满度。清廉单元建设不是简单的创建活动，而是从权力运行转到社会治理、从他律转向自律等的基础性工程，需要运用系统思维和方法，不断细化基本单元和细胞，使之成为扎根城乡群众、颗粒饱满的“丰收工程”。

为此，既要从深度、广度上将清廉单元建设一杆到底、一网覆盖，以最小颗粒度的清廉细胞建设为基础层层解构和重构；又要注重多部门协调联动，画好“同心圆”，尤其是梳理、落实同一部门涉及多个清廉单元建设、既是牵头部门又是配合部门等情况下的建设责任，加强围绕多跨协同场景的线上线下沟通机制建设，通过多种途径和方式提升清廉单元建设的参与度和显示度。

作为提升参与度和显示度的重要途径，我们应更加注重清廉单元示范推广和清廉文化浸润作用。在做好总结、提炼的基础上，尽快推出有影响力的展示平台和交流平台，放大宣传效应，产生连锁反应，巩固“比学赶超”良好氛围。应以贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》为契机，深入挖掘地域文化廉洁元素，解码廉洁文化基因，构建廉洁文化品牌矩阵，分层次、分众化、分时段开展廉洁文化品牌传播，打响一批富有各地特色的廉洁文化品牌。

3.深入实施清廉单元扩面工程。当前，各地清廉单元建设已形成一定的覆盖面，下一步在总结、提炼这些探索实践的基础上，有必要推动清廉单元建设向各地区、各领域、各方面不断拓展，做到横向到边、纵向到底，不断扩大清廉建设的覆盖面。

根据公共政策扩散的基本原理，①参见王浦劬、赖先进：《中国公共政策扩散的模式与机制分析》，《北京大学学报》（哲学社会科学版），2013 年第6 期。清廉单元扩面工程既要发挥自上而下的总结、推广作用，又要注重调动不同区域和部门之间“比学赶超”的积极性。对此，在巩固深化清廉机关、清廉民企等重点单元建设的基础上，应逐步推动清廉单元建设向财税、市场监管、社会组织等更多领域深入拓展，按照“培树一批、成熟一批、推广一批”的思路，梯次推进清廉单元建设，适时将具备条件、需求迫切的若干领域纳入清廉单元建设重点领域。同时，应鼓励、支持各地深化重点、扩大覆盖面，打造更多可复制、可推广的清廉单元建设标杆，带动清廉建设全域深化。

4.大力推进廉治融合贯通。清廉单元建设必须与业务工作相结合，围绕治理体系和治理能力现代化，有机融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理等工作中，通过监督检查、专项治理等有效举措，不断提升融入治理成效，推动各地、各部门工作高质量发展。

治理首先要面对广大群众反映的矛盾和问题，及时回应和解决群众“急难愁盼”等诉求。在纵深推进清廉单元建设过程中，应紧密结合基层治理实际，加强对基层单元的检查督促，特别是紧盯“三小”权力运行采取行动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，促进各类风险和矛盾问题的防范化解，以监督能力现代化促进治理现代化。

5.继续提升数字赋廉水平。数字化转型是一场深刻的治理变革，当下，以数字赋廉深入推进清廉单元建设已被提上重要议事日程。在作好顶层设计的基础上，当务之急是推动数字系统应用向部门业务和基层单元的深化拓展，通过扩面、提质、迭代，推进“小应用”与“大盘子”的精准有效衔接。

数字化的魅力和重点、难点在于数据共享、畅通，即要破解数字权力体系的条块分割，着力克服“碎片化”现象。①参见舒绍福、苏江涛：《数字赋能国家监察：特征、问题与推进》，《电子政务》，2022 年第10 期。为此，应大力推动各清廉单元核心业务数字化，全面归集各单位核心业务数据，开展嵌入式监督，运用数据建模、数据比对、数字核查等大数据监督技能，提升监督的精准性、高效性。同时，应大力推动跨部门、跨领域、跨层级工作协同，完善业务督查数据和案例信息高频分析研判机制，持续建设一批多跨协同监督场景，不断提高预警监督模型的精准度和智能化水平。通过大数据监督成效指数化，推动监督评价体系重构。

6.完善清廉单元评价体系。当前，各清廉单元探索、制定了不少建设评价指标体系或清廉指数，作为发挥清廉单元建设长效机制作用的重要抓手。当务之急是深入总结、完善这些评价标准，并从整体上进行优化整合，形成一地创新、普遍共享的良好局面。

优化、改进当前清廉单元建设评价指标体系：一要坚持民意评廉，设计科学合理的群众参与评价的问卷量表，优化群众参与方式，提升清廉评价信效度；二要坚持目标导向，明确清廉单元建设重点和职责分工，提升指标体系与权责清单匹配度；三要坚持数字赋能，让数据多跑路、干部群众少跑路，全面推进数字监督模块嵌入公权力运行全流程，提升大数据指标抓取度和考核评价智能化水平。

在优化评价指标体系的基础上，进一步强化以评促建，将考核评价结果作为清廉建设重要内容，纳入党委政府目标考核中，并逐步加大相关指标在平安建设、文明创建等专项考核评比中的比重。通过强化考核结果的应用，切实传导责任、压实责任，整合巩固长效责任闭环。