关于职业技能等级认定标准开发的过程

苏嘉庚 耿慧科 杨湘慈

职业技能等级认定标准开发的目的在于建立客观、公正、科学的评价体系，以准确反映劳动者的职业技能水平，促进劳动者提高职业技能，进而推动经济社会稳步发展。本文以邮政企业为例，阐述了职业技能等级认定标准开发的背景、概念、内容和作用，分析了职业技能等级认定标准开发的过程，旨在进一步规范职业技能等级认定工作，为经济高质量发展提供坚实的技能人才保障。

一、职业技能等级认定标准开发的背景

（一）职业技能等级认定标准开发的国家背景

2019年12月30日召开的国务院常务会议决定，我国将分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。这是推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命，有利于促进技能人才成长，弘扬工匠精神，促进产业升级和高质量发展。同时，这也意味着评价责任主体、证书发放主体及服务管理方式均会将发生重大变革，并形成“由用人单位自主评价、自主发证并承担责任”的新模式。

2020年11月发布的《人力资源社会保障部办公厅关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》指出，企业可以按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，自主开展技能人才评价工作，发放职业技能等级证书，从而推动建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。同时，符合条件、经备案的企业可面向本企业职工（含劳务派遣、劳务外包等各类用工人员）组织开展职业技能水平评价工作，实施职业技能等级认定，并将人才评价与培养、使用、待遇有机结合。

（二）邮政企业职业技能等级认定标准开发的背景

2023年12月发布的《国家邮政局办公室 人力资源社会保障部办公厅关于加快推进邮政快递业职业技能等级认定的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，对邮政快递业技能类职业，实行技能人才职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定组织实施职业技能等级认定，并颁发职业技能等级证书，将职业技能等级认定作为邮政快递业高质量发展的重要支撑。在此背景下，邮政企业决定启动对邮政行业职业技能等级认定标准的修订及开发工作。

二、职业技能等级认定标准的相关概述

（一）职业技能等级认定标准的概念

职业技能等级认定标准是指根据一定的规定和要求，对个体在特定职业领域的技能水平进行评定和划分的标准。它以职业技能为核心、职业活动内容为导向，是开展职业教育培训和技能人才评价的重要依据，能够帮助从业人员提高自身的专业技术水平和理论知识水平，更好地规划职业发展路径。

（二）职业技能等级认定标准的内容

人社部修订颁布的《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》[以下简称《规程（2018年版）》]指出，职业技能等级一般分为五个等级，从低到高依次可分为五级（初级工）、四级（中级工）、三级（高级工）、二级（技师）和一级（高级技师）。职业技能等级认定标准的主要内容包括职业概况、基本要求、工作要求和权重表四个部分。

1.职业概况

职业概况主要用于了解从业人员从事职业的基本情况。根据《规程（2018年版）》，该部分包括职业名称、职业编码、职业定义、职业技能等级、职业环境条件、职业能力特征、普通受教育程度及职业技能鉴定要求等。

2.基本要求

基本要求包括基础知识和职业道德两部分。基础知识是指从业人员在职业活动中应掌握的通用基本理论知识、安全知识、环境保护知识和有关法律法规知识等；职业道德是指从业人员在职业活动中应遵循的基本观念、意识、品质和行为的要求。

3.工作要求

作为职业技能等级认定标准的核心内容，工作要求是在分解、细化职业活动的基础上，对从业人员完成本职业具体工作所应具备的技能要求和相关知识要求的描述。

本文详细列出了邮政企业《集邮业务员职业技能等級认定标准》中四级（中级工）的客户接待工作要求（详见表1）。

4.权重表

权重表可分为理论知识权重表与技能要求权重表。理论知识权重表明确了基本要求和各等级职业功能对应的相关知识要求在整体评价体系中所占的权重；技能要求权重表则详细列出了各等级职业功能对应的技能要求在整体评价体系中所占的权重。

（三）邮政企业职业技能等级认定标准的作用

职业技能等级认定标准是邮政企业制定操作技能考核大纲，开发配套职业技能等级认定教材、理论知识题库、操作技能考核题库的重要依据。因此，邮政企业应严格按照《规程（2018年版）》要求，根据邮政企业各职业的特征、属性、工作流程、工作内容等，建立以职业活动为导向、以职业能力为核心的职业技能等级认定标准，从而贴近企业实际，满足企业发展需求。

三、邮政企业职业技能等级认定标准开发的过程

（一）运行机构及其职责

为确保邮政企业职业技能等级认定标准开发的规范化与科学化，邮政企业设立了专门的运行机构来承担具体开发职责。

1.集团公司技能人才评价指导中心

作为职业技能等级认定标准开发的主管部门，集团公司技能人才评价指导中心（以下简称“集团指导中心”）的主要职责包括：调研职业技能等级认定情况，制订职业技能等级认定标准开发项目的计划；确定项目管理单位，监督检查项目完成情况，并协调解决相关事宜；组织审核专家，召开项目审定会；委托并指导技能人才评价支撑中心（以下简称“评价支撑中心”）做好项目开发的日常管理工作。

2.集团公司相关业务部门

作为职业技能等级认定标准开发的支撑部门，集团公司相关业务部门（以下简称“总部业务部门”）的主要职责包括：推荐及审核项目的管理单位与专家团队；提供必要的业务资料及咨询服务；选拔并派遣集团内部的业务精英参与职业技能等级认定标准开发项目。

3.省（直辖市）分公司人力资源部门

作为项目管理单位，省（直辖市）分公司人力资源部门的主要职责包括：在省（直辖市）内遴选项目开发负责人，组建项目开发团队，并向集团指导中心报送项目开发团队资料；组织项目开发团队进行调查研究，为开发人员提供相关的调研、学习条件；按照集团公司的项目要求，协调解决开发过程中遇到的问题，以确保开发人员高效完成项目开发任务；邀请省内相关专家指导和审核项目内容。

4.项目开发团队

项目开发团队由项目开发负责人和团队成员组成。其中，项目开发负责人的主要职责是在项目管理单位的领导下，按照集团公司的要求，确定成员分工和项目开发进度，带领团队按时按质完成项目开发工作；承担1/3以上的编写任务并负责统稿，根据专家审核意见进一步修改和完善项目内容。项目开发团队其他成员应服从项目开发负责人的统一安排，共同完成项目开发任务。

5.评价支撑中心

作为职业技能等级认定标准开发的日常管理部门，评价支撑中心的主要职责包括：调查研究职业技能等级认定标准的相关情况，收集反馈信息；拟订项目开发工作方案；为项目开发团队和审核专家提供职业技能等级认定标准开发的技术指导；承担项目开发过程中的材料整理汇总和沟通联系工作；跟踪项目开发进度，协调具体事宜。

（二）职业技能等级认定标准开发的过程

邮政企业职业技能等级认定标准开发应严格遵循国家和行业设定的一系列技术规程与标准要求，具体流程如下。

1.调研分析

集团指导中心负责研究国家职业技能鉴定中心的改革政策，指导评价支撑中心对邮政企业内部进行调研；向各省（直辖市）分公司评价支撑中心下发职业调查问卷，采集职业信息，以了解各职业的等级、考核项目及考核内容设置是否合理；汇总分析省（直辖市）分公司反馈的职业技能鉴定规范修订意见，从而提出邮政企业职业技能等级认定标准的开发思路。

2.拟订计划

评价支撑中心根据集团指导中心的要求，拟订职业技能等级认定标准开发计划，起草制定邮政企业职业技能等级认定标准编制技术要求。集团指导中心与总部业务部门根据业务发展实际和技能人才评价情况，将邮政企业的职业技能等级认定标准开发任务下发到具体省份或直辖市。

3.成立项目开发团队

省（直辖市）分公司人力资源部门遴选项目开发负责人，并组建项目开发团队，上报集团指导中心审批确定。集团指导中心与省（直辖市）分公司人力资源部门、项目开发团队签订职业技能等级认定标准开发三方保密协议。

4.召开启动会

集团指导中心召开职业技能等级认定标准开发启动会，组织相关专家和总部相关业务部门共同研究《规程（2018年版）》及标准编制技术要求，对涉及邮政企业的几个职业共性问题和个性问题进行集中讨论，形成“‘职业概况修订意见汇总表”“‘基本要求修订意见汇总表”“‘职业功能及工作内容修订意见汇总表”“‘技能要求修订意见汇总表”。

5.编写初稿

职业技能等级认定标准开发专家组根据既定的人员分工方案、时间规划和框架体系，并结合各职业修订意见汇总表所反映的结果，开展相应的职业技能等级认定标准的初稿编制工作。

6.预审

项目开发团队在成功编制完成各职业技能等级认定标准的初稿后，将其转交给评价支撑中心进行初步审查和整合编纂。评价支撑中心负责对各职业技能等級认定标准初稿的格式规范性、框架结构合理性及文字表述准确性等进行全面审核与统一修订。

7.初稿审定

集团指导中心分三个批次组织召开职业技能等级认定标准审核会，每个批次审核三个职业。总部业务部门根据业务发展情况，从集团公司和项目管理单位之外的各省（直辖市）分公司中遴选审核专家，并由集团指导中心审核选定。审核专家依据既定程序，对职业技能等级认定标准的初稿内容进行审议，并给出评审意见。职业技能等级认定标准开发专家组根据审核专家的评审意见，对职业技能等级认定标准的内容进行修订与完善，从而形成职业技能等级认定标准的征求意见稿。

8.征求意见稿审定

集团指导中心向各省（直辖市）分公司下发《邮政企业职业技能等级认定标准》征求意见函，征求修改意见和建议。

9.形成最终稿

项目开发团队根据征集意见，并结合总部业务部门提供的最新业务规定、岗位规范、处理规则等资料，与集团公司及各省（直辖市）分公司的业务专家进行讨论研究，修改完善职业技能等级认定标准的征求意见稿，并严格按照规定的格式规范进行设计排版。该稿经审查并一致通过后，形成最终稿。

10.下发标准

由集团公司发布《邮政企业职业技能等级认定标准》，各单位贯彻执行。

四、结语

综上所述，推行社会化职业技能等级认定，是职业技能评价领域的一次重要创新，其既能够反映当前社会对技能人才的迫切需求，又能够提高劳动者的技能水平，促进产业升级和高质量发展。因此，各行业均需要加快开发和实施职业技能等级认定标准，从而为劳动者提供更好的职业发展机会，为各行业领域提供可靠的人才评价标准，为社会的可持续发展提供有力支持。

（作者单位：石家庄邮电职业技术学院）