乡村振兴背景下农村财务管理规范化路径探析

摘要：随着我国经济的高速发展，加快建设新农村、推动农业农村经济发展已经成为我国经济建设的重要课题。在乡村振兴的战略背景下，推动农村财务管理工作的规范化，有助于把控农村经济的“节流”环节，实现经济发展的降本增效。针对当前农村财务管理工作存在的问题，相关部门需要通过建立健全农村财务管理制度，积极开展民主监督机制建设，加强财务管理人才队伍建设，推进财务审计工作全覆盖，大力开展财务管理的信息化建设，全面落实《农村集体经济组织财务制度》等政策制度，为农村财务管理规范化提供保障。

关键词：乡村振兴；农村经济；财务管理

中图分类号：F321.3" " " 文献标识码：" A" " " 文章编号：2095-7734（2024）01-0038-03

" 当前，我国正处于经济高质量发展的关键转型阶段，扩大内需、提升就业、减轻贫富差距等都是经济建设面临的首要问题。其中，促进农业农村经济发展不仅有助于提高农民收入，还能有效刺激内需、缩短城乡发展差距，对于缓解我国目前的经济压力具有重要现实意义。而从财务管理的角度而言，现有管理制度下的农村集体经济组织存在一定的资产风险，会造成集体资产流失，影响农民整体收益。因此，在乡村振兴的战略背景下，落实好各项财务政策，推动财务管理工作规范化改革，开源节流、减少集体经济损耗，才能推动农业农村经济的高质量发展。

一、农村财务管理规范化的现实意义

" 乡村振兴的时代背景下，我国为推动农村地区经济发展出台的一系列扶持政策，不仅有效拓宽了农村地区的融资渠道，还开展了多种因地制宜的扶持项目和专项基础项目，有效推动了农村地区的经济发展。为确保扶持资金用在刀刃上，需要对农村财务管理工作进行全面改革。依托财务管理工作，强化对农村资金的管理力度，能有效实现农村经济的“开源节流”“降本增效”，进而促进农村经济发展、缩短城乡间经济差距[2]。具体而言，加强农村财务管理工作的规范化，具有以下现实意义：

第一，减少信息不匹配现象。基于集体经济的村民自治框架下，村民和村干部分别承担着委托人和代理人的职责。在这种委托代理关系下，对农村财务工作进行规范化管理更有助于提高财务信息质量，减少委托双方对于财务信息的信息差，真正让农民自己掌握集体经济组织，从而有效提高组织的工作和经营效率。

第二，提升农村基层治理水平。在农村集体经济中，财务管理工作承担着对集体经济的资金、资产和资源进行规划、计算、控制和监督的职责，有助于提高集体资产管理效率、推动农村地区经济发展。而强化对集体经济组织的监督和基层治理人员队伍建设，能够保障各项经济措施的收益率、提升农村基础治理水平，从而为农村集体经济的发展提供助力[3]。

" 第三，维护农村社会稳定。就目前而言，农村基层组织已然存在着民主监督机制不健全、财务管理工作透明化程度低等问题，导致财务人员有较大的涉农职务违规空间，对农村集体经济组织的财务问题带来了诸多影响。农村财务管理工作的规范化，有助于强化制度刚性、完善监督机制，利用民主监督对管理人员的行为进行约束，能有效避免涉农职务违规现象的产生，从而维护农村社会的和谐与稳定。

二、当前农村财务管理存在的问题

" （一）制度建设不健全

" 财务管理工作公开化、透明化需要依托完善的制度体系。但就目前而言，农村财务管理人员实践技能需提升，加上农村监督渠道自身较为封闭，难以对财务管理工作形成有效监管，农村财务管理的规范化面临着诸多挑战[4]。与此同时，部分地区的农村财务管理工作，没有对农村内部固定资产进行统一规划，导致其财务报表的内容相对混乱，而农民普遍缺乏财务相关知识的问题，又容易导致财务状况的记录工作容易出现纰漏，也会对财务管理工作的正常展开带来不良影响。此外，在人员交接方面，部分财务管理人员在离职、退休、转岗前，没有与接任者进行全面对接，也会造成财务管理工作混乱的问题。

" （二）人员素质不达标

" 由于我国城乡地区在薪资待遇、居住环境、职业发展等方面存在巨大差距，导致农村地区对于高素质人才的吸纳能力偏低，难以通过人才队伍建设来推动财务管理工作的规范化发展。与此同时，农村财务管理人员的培训和深造机会较少，也会进一步拉开城乡间财务管理工作的差距，对财务管理工作的规范化管理带来阻碍。

" （三）管理模式不完善

当前，大部分农村企业的经营中心都集中于农产品生产、物流、营销等层面，对于财务管理问题缺乏重视，财务管理方案缺乏市场调研和专业预测，经常出现可行性和执行性偏低的问题。财务制度建设和内部监督机制仍然不够完善，这极大地影响了财务管理工作的实际效果。

三、乡村振兴背景下农村财务管理的规范化路径

" （一）建立健全农村财务管理制度

" 完善制度建设是开展农村财务规范化管理的基础和前提。就目前而言，我国主要通过拟定方向性政策的方式，为农村财务问题提供政策指导，在实施细则上需要由各地方政府结合当地实际情况，拟定具有针对性的实践方针。为此，农村地区的财务经济管理制度建设，需要先对自身的区位条件和资源禀赋进行全面调研，并根据调研结果制定实施细则，确保财务管理工作能够有序开展。具体而言，根据2022年实施的《农村集体经济组织财务制度》（以下简称《制度》），通过管好农村集体资产来巩固农村经济社会事务管理基础，为实现乡村振兴和共同富裕提供支持。《制度》共八章40条，在总则部分，明确规定了《制度》的制定目标、制定依据等重点问题，为农村集体经济组织的财务工作规范化提出了原则性规定[5]。除此之外，区、县政府还需要统一制定辖区内的财务管理制度和联合协调制度，针对下辖各地区拟定具有地方特色的财务管理制度和标准。同时，定期组织经验交流会议，鼓励各地方分享自身财务管理工作的心得体会，从而推动先进管理经验的广泛传播。

（二）改革现有的资金管理制度

乡村振兴背景下的农村集体经济组织财务规范化管理，需要依托《制度》对资金、产权等管理制度进行全面改革。在资产运营方面，首先，针对流动资产管理问题，需要紧抓集体资产财务管理的最核心风险点，强化对原始凭证的审核工作，坚决杜绝私下挪用和“白条”抵库等问题。其次，针对对外投资和内部控制问题，要坚决履行“四议两公开”的决策流程，以民主讨论的方式做出投资决策和风险评估，严禁任何形式的“一言堂”行为。最后，针对机构担保问题，要严禁农村集体经济组织以集体资产的名义向企业或个人提供担保，以杜绝村级债务风险问题的出现。在资金筹集方面，筹资渠道的选择应在原有资本积累的基础上，以接受政府和社会组织捐赠、“一事一议”筹资等渠道进行资金筹措，且要严格遵循成员集体所有的所有制度，避免社会资本引入稀释农民权益。筹资方式的选择应遵循量力而行、成员受益、民主决策、控制上限等原则，并在履行相关法律法规的基础上进行筹资。债务风险管理方面，应对农村集体经济组织的经营范围进行严格约束，不举债参与公益事业，且对举债项目进行报审批制。而对于社会资本合作的经营项目，则应在合同中明确边界，避免社会资本的过度干预。

（三）推进审计监督工作的全面覆盖

" 为强化审计工作对财务规范化管理的监督作用，需要建立健全问责制度，通过强化审计投资来明确审计工作计划，以确保对不同阶段的农村财务审计工作进行全面覆盖，并在此基础上实现农村财务管理建设的完善和优化。具体的审计业务上，需要通过建立完善的资产运营制度，狠抓项目建设的关键环节、掌握资金的流向细节，并对资金支出的分配、使用和管理问题进行全面追踪。要利用数字化技术解决传统审计工作中的人为失误问题，并在提高财务审计效率的同时，确保审计监督工作的有效开展。《制度》对于农村集体经济组织的审计问题进行了详细规定。账务分社问题，须明确规定各相关主体的法人资格，并将其定义为“独立的会计主体”，需要设立相应的会计账套和银行账户。根据《民法典》对于“法人”权责的定义，通过财务分社的方式明确集体组织的财产界限，以保障集体资产安全。该规定仅作为原则性规定，各地方落实中需要按照情况灵活调整，避免“一刀切”的决策问题。

nbsp; （四）加强收支和产权管理建设

" 在收支问题方面，收支管理工作要求将组织的总流入和总支出纳入财务管理工作的范畴。在流入方面，要做到厘清收入来源，从而进行规范化的财务核算。在支出方面，则要强化支出的审核审批，以实现费用化、成本化处理。收益分配工作，需要充分尊重农民意见，坚持效益决定分配的基本原则，在民主程序的监管下向成员进行公示公开。福利费用分配应结合各地方实际情况，在分配收益顺序中不再计提应付福利费，并及时修订财务管理制度。在产权管理方面，应基于会计处理的角度，对账务处理、产权确定、产权变更等问题进行了详尽描述。重点包括以下两点：第一，建立年度资产清查制度，定期核查农村集体经济组织的资产、台账、权属等重点问题，并通过编制资产负债表来明确农村集体经济组织的资产问题；第二，村资产收益问题，要求将农村集体组织的资产收益真正落到组织内的农户身上，并严格落实权属与收益的对应关系，以保障村庄撤并中农民的资产权益。

" （五）大力开展财务管理信息化建设

" 第一，地方政府应制定财务管理信息化建设的资金和管理制度。根据自身需求委托第三方公司设计财务管理软件，通过对“三资”的统一管理来提升农村财务管理工作效率；第二，要充分利用信息技术探索农村金融信息的管理模式。该管理模式主要针对性解决传统管理模式存在的缺陷；第三，针对农村地区发展不均衡、不充分的问题，可以在市一级政府开展试点工作。鼓励村民参与信息收集，并通过数据分析来整合财务信息数据，探索数据背后的隐藏信息和深层逻辑，从而确保地方政府的决策工作有据可依。而保障财务管理信息化工作的顺利展开，依赖于专业素质过硬、具备信息化素养的财务人员队伍。为实现这一目标，有关部门应加大基础设施建设力度，并通过改善薪资待遇条件等方式，增强自身对高素质人才的吸引力度。另外，要建立完善的财务管理人员培训制度，改善农村财务管理工作的人员供给结构，缓解其人才缺口问题。

四、结语

" 推动农村财务管理工作的规范化，有助于减少信息不匹配现象、提升农村基础治理水平，对维护农村社会的和谐与稳定具有重要的现实意义。农村集体经济组织应充分认识当前的经济发展态势，严格落实相关政策法规，立足于规范化的管理制度，全面解析财务管理工作中存在的种种问题，采取多措并举的方式，切实推动财务管理工作改革，从而为新农村建设提供经济保障。

参考文献：

[1]" 刘允岩，程亚茹.乡村治理现代化视角下农村财务管理规

范化路径探析[J].聊城大学学报（社会科学版），2022，（04）：

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[2]" 李虹.乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径

研究[J].农业经济，2020，（06）：59-61.

[3]" 彭萍，孟华涛.规范农村财务票据管理推进农村财务管理

规范化建设[J].山西农经，2015，（01）：58-59.

[4]" 余文彬.从村集体会计委托代理制看当前农村财务规范

化管理[J].北京农业，2013，（33）：342.

[5]" 李玲.浅谈社会主义新农村城镇化建设环境下农村财务

规范化管理[J].财经界，2013，（18）：149+175.