文旅产业高质量发展与中国式现代化：制度创新的贡献

摘要：随着经济结构的转型升级，文旅产业已成为我国社会发展进程中的重要支柱。基于此，采用文献分析和案例分析相结合的方法，对文旅产业高质量发展与中国式现代化的关系进行了深入探讨，特别关注了制度创新的贡献。结果表明，制度创新在文旅产业高质量发展与中国式现代化之间具有重要的桥梁作用。在中国式现代化背景下，制度创新可以推动文旅产业与国家战略目标相结合，制定更加科学合理的政策，促进产业转型发展和优化升级。

关键词：文旅产业；中国式现代化；制度创新；文旅融合；二十大

中图分类号：F592.7" " " 文献标识码：" A" " " 文章编号：2095-7734（2024）01-0034-04

一、引言

随着经济结构的转型升级，文旅产业已成为我国社会发展进程中的重要支柱。特别是中国式现代化的提出与推进，文旅产业高质量发展更是成为推进中国旅游现代化进程的关键[1]。然而，当前中国文旅产业的发展仍面临诸多挑战，如文化旅游资源开发受限、区域市场竞争激烈、优质文旅产品供应不足、消费者需求与信心难以满足等难题[2]。

制度创新是指在现有的生产生活条件下，通过制定形成新的、更有激励作用的制度体系实现社会的可持续发展和变革与创新[3]。制度创新可以通过优化政策环境、形成市场准入门槛、激发市场主体活力、提升协同创新能力等途径，推动产业实现高质量发展[4]。在中国式现代化的背景下，制度创新被赋予了推动文旅产业高质量发展的重要意义。

二、理论基础

（一）文旅产业高质量发展政策制定

党的二十大报告明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“要坚持以推动高质量发展为主题”，并将实现高质量发展作为中国式现代化的本质要求之一。文旅产业作为国家战略性新兴产业，高质量发展显得尤为重要，各级、各部门制定并颁布了系列相关政策措施。比如，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力以及健全旅游工作协调机制强化政策保障等5个方面提出了30条推动旅游业高质量发展的工作措施；文化和旅游部、国家文物局印发《支持贵州文化和旅游高质量发展的实施方案》，明确了从传承弘扬长征精神和革命文化、加强文化遗产保护利用、提升文艺创作和公共服务水平、推动文化产业和旅游产业数字化发展、打造“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌等五个方面推动贵州文化和旅游高质量发展；辽宁省文化和旅游厅印发《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》，聚焦促进文旅产业集聚发展、强化文旅产业市场主体培育、健全文旅产业融合发展格局、提高文旅品牌美誉度及优化文旅产业发展环境等五大任务；山东省委省政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，提出塑强新时代文旅深度融合发展新优势、全面提升文旅产业发展能级、数字赋能文旅高质量发展、擦亮“好客山东·好品山东”金字招牌等具体要求。

（二）中国式现代化理论的科学借鉴

中国式现代化是一种既有世界各国现代化共同特征又不乏中国国情和特色的现代化模式。中国式现代化强调中国共产党领导的、人口规模巨大的、全体人民共同富裕的、物质文明和精神文明相协调的、人与自然和谐共生的、走和平发展道路的现代化[5]。

一是中国式现代化注重中国共产党的领导作用。中国的文旅产业在中国共产党的领导下，实施了一系列政策和规划，促进了文旅行业的快速发展和良好运营。党的领导确保了文旅产业具有清晰、正确的发展方向，提高了行业整体运作效率。

二是中国式现代化强调人口规模巨大和全体人民共同富裕的目标。中国庞大的消费市场规模和强劲的消费动力为文旅产业提供了广阔的发展空间。而文旅产业的高质量发展则满足了人们日益增长的旅游需求，确保全体人民能够共享旅游发展成果，实现经济和社会的双赢。

三是中国式现代化强调物质文明和精神文明的相互协调。中国在文旅产业中注重提升旅游景区的服务质量和文化内涵，通过丰富的旅游体验和文化交流，让游客在享受物质文明的同时也能够获得精神上的满足。

四是中国式现代化强调人与自然的和谐共生。在推动文旅产业发展中，中国的旅游规划和旅游项目建设都非常注重对生态环境的保护和自然资源的合理利用，以此实现人与自然的和谐共生。

五是中国式现代化强调走和平发展道路。和平的国际环境和国内稳定的社会基础，为文旅产业的繁荣提供了稳定的外部条件。同时，中国提倡多边主义和合作共赢，加强与其他国家和地区的交流与合作，提升文旅产业的国际竞争力。

三、制度创新对文旅产业高质量发展的影响

（一）制度创新在文旅产业发展中的影响

在文旅产业高质量发展推进中国式现代化的进程中，制度创新发挥着至关重要的作用。首先，制度创新有助于优化文旅产业发展环境。通过完善政策体系、改革管理体制、创新支持措施，可以为文旅产业发展提供有利条件和制度保障，增强投资者、参与者的信心。其次，制度创新可以促进文旅产业的供给侧结构性改革。通过优化产业布局、推动产业结构调整、培育新型业态、提升产业技术水平、引导产业融合，可以有效改善文旅产品质量，提高产业效益，提升行业竞争水平，实现文旅产业由传统模式向现代化模式的转变。最后，制度创新有助于扩大文旅产业市场需求。通过深化供给侧结构性改革、优化产品结构、提升服务质量，利于旅游企业推出高品质、特色化的文化旅游产品，充分激发市场主体的创新活力，从而满足人民群众多样化、个性化的文旅消费需求，真正促进旅游消费。

（二）制度创新是影响文旅产业发展的关键要素

在中国式现代化背景下，制度创新对文旅产业高质量发展具有正向促进作用。第一，制度创新应关注文旅产业政策环境的优化。政策制定者需要充分了解产业发展现状、市场需求和未来趋势，制定有利于文旅产业高质量发展的政策措施。第二，制度创新应强调多领域的协同发展。制度创新要助于文旅产业实现跨界融合，促进文化、旅游、科技、金融等多领域的深度融合，促进资源优化配置，为产业发展提供新的增长点。第三，制度创新还应重视文旅产业人才培养和引进。文旅产业高质量发展需要有一支专业化、高素质的人才队伍做支撑，制度创新应着力构建人才培养、引进、聘用、激励机制，加强对人才培养的支持和引导，吸引更多的优秀人才投身于文旅产业，为文旅产业发展提供充足的人力资源支持。

四、中国式现代化视角下文旅产业制度创新实践

（一）中国式现代化背景下文旅产业制度创新策略

中国式现代化在借鉴世界各国现代化共同先进经验的同时，也充分结合了中国实际的独特国情，具有中华民族的鲜明特征[6]。因此，从实践层面，文旅产业制度创新也需要充分考虑地域差异和产业的独特性，以实现因地制宜、特色发展，可以采取的策略包括：第一，推动地方政府的指导性制度创新。通过地方政府与市场的良性互动，可以形成制度创新的竞争态势，推动各地文旅产业发展模式的创新与优化。地方政府在文旅产业发展中应积极发挥引导和规范的作用，加强政策协同和配套制度的建设。第二，引导行业的规范化发展。政府可以促进行业组织和企业之间的合作与交流，建立行业自律机制和行业标准，加强行业监管和市场准入的规范。通过加强行业协会和行业联盟的建设，推动文旅产业内部的信息共享和服务质量提升，形成良好的市场竞争环境。第三，加强创新驱动和科技创新支持。政府可以加大对文旅产业的科技研发和创新支持力度，鼓励企业提升技术水平和创新能力，推动文旅产品和服务的升级。同时，加强科技成果转化和应用，推动文旅产业与科技、互联网等领域的深度融合。第四，建立和谐共生的文旅生态系统。政府可以制定相关环境保护和文化传承的制度措施，加强生态保护，保护和传承优秀的文化遗产，加强社会参与和公众意识的培养，实现人与自然、人与文化的和谐共生。

（二）云南省文旅产业高质量发展的制度创新

1.案例地的选择及其制度创新概况

党的十八大以来，云南省委、省政府高度重视文旅产业的发展，立足省情、顺应时代需求，将其纳入文化强省、旅游强省建设的重要部署，并作为重点产业和万亿级支柱产业进行打造，大力推进旅游产品和旅游业态方面的创新，建设大滇西旅游环线，推出“一部手机游云南”并成为全国智慧旅游标杆。云南省还注重政策环境的优化和完善，在文旅产业高质量发展方面进行了一系列的制度创新探索与实践。最具代表性的是云南省文化和旅游厅发布了中国第一个文化和旅游融合的标准体系建设指南，即《云南省文化和旅游标准体系建设指南（2021-2025年）》。此外，云南省还通过制定一系列支持文旅产业发展的政策文件，如2013年中共云南省委、云南省人民政府提出的《关于建设旅游强省的意见》，2016年中共云南省委、云南省人民政府印发的《云南省旅游产业转型升级三年行动计划（2016-2018年）》，2018年云南省政府制定的《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，2023年8月云南省人民政府制定的《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》等，明确了云南省文旅产业发展的指导思想和政策措施。

2.云南文旅产业制度创新实践分析

通过上述介绍可以看出，云南省在文旅产业高质量发展方面进行了多项政策制度的制定，并在制度创新方面形成了自己的经验模式，是对推进中国式现代化的实践，特别是在以下五个方面：

第一，文旅产业发展政策措施的出台应与时俱进。从时间上看，在不同年份云南省不断出台新的政策文件，以适应当前形势和需求，包括支持住宿餐饮业复工营业、支持文化和旅游产业应对疫情、深化“互联网＋旅游”等方面的实施意见和方案。同时，政府部门文旅产业发展政策措施的制定还应关注行业发展的痛点和需求，及时回应相关问题，以保持政策的有效性和针对性。比如，《关于支持住宿餐饮业复工营业加快发展12条实施意见》《云南省支持文化和旅游产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施》等政策的提出是对统筹推进新冠肺炎疫情防控，支持全省文旅企业有效应对疫情影响的时代发展变化形势的及时回应；而《云南省深化“互联网＋旅游”推动旅游业高质量发展实施方案》等方面的实施意见和方案，则是对数字化时代旅游发展的需求回应。

第二，文旅产业发展制度应内容全面形式多样。在云南省文旅产业发展政策中，内容丰富全面，包括提供金融支持、推进产业升级、培育市场主体、重视策划宣传推广等多措并举。这些政策相互补充，共同为文旅产业发展创造了良好的环境，形成政策的协同效应，实现了对文旅产业发展的全方位支持，也扩大了就业机会，增强了文旅市场的活跃度和竞争力。在形式方面，云南省为增强市场主体活力，通过奖励、补贴、金融信贷等多种方式支持了文旅企业的稳定发展。

第三，文旅产业发展制度应考虑智慧化技术支撑。在制定文旅产业发展政策时，云南省充分考虑到了智慧化技术支撑的重要性。通过对智慧化技术在文旅产业中的运用提升游客的旅游体验。例如，通过在线旅游预订平台、智能导游系统、虚拟现实（VR）等技术，游客可以更方便地获取旅游信息、规划旅游行程、预订旅游服务，以及实时了解景区的游客流量、景点介绍、游览建议等。同时，智慧化技术也便于通过大数据分析为游客提供个性化旅游推荐和实现对旅游目的地的管理，如实时监测景区环境、游客流量，加强对旅游目的地的环境保护。为此，云南省明确提出了旅游要素智慧化建设、基础设施智慧化建设、旅游服务智慧化建设、旅游管理智慧化建设等内容。

第四，文旅产业发展制度要与目标规划以及标准相结合。云南省结合省情和自身优势，在《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》确立了明确的发展目标，即围绕建设国际康养旅游目的地、我国面向南亚东南亚人文交流中心、打造万亿级现代旅游文化产业和建设成为世界知名旅游目的地，并制定了文化和旅游高质量发展“十大工程”的实施计划，建立起长效机制，不断推动文旅产业实现高质量发展。云南首次将文化类和旅游类标准合并编制，制定出《云南省文化和旅游标准体系建设指南（2021—2025 年）》指导性文件，从制度方面规范文旅产业发展，提升文旅产业的整体水平和质量。

第五，文旅产业发展制度要重视对传统文化的保护。云南文旅产业制度创新实践的项目实施中，高度重视对传统文化的保护。例如，云南省文化和旅游厅等部门在《云南省文化和旅游行业文明建设“彩云行动”三年计划（2021—2023年）》中，提出了“语言美、行为美、形象美、放心食、安心住、顺心行、舒心游、称心购、开心娱、众参与”10个专项行动，旨在倡导文明旅游理念，提高从业人员道德水准和文明素质，提升行业服务水平和文明程度，改善市场环境，塑造云南文化和旅游业“爱国、守法、诚信、文明、热情”新形象。同时，在《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》中，明确指出要深入实施“文化润滇”行动，并加强文化遗产传承和利用。上述计划充分体现了对传统文化的尊重和传承，也让云南文旅产业更具有地域特色和文化内涵。

通过分析云南省文旅产业高质量发展的制度创新实践案例，发现制度创新在推动文旅产业高质量发展与中国式现代化方面具有重要作用。这一经验对于其他地区和行业也具有一定的借鉴意义。

五、结论

（一）研究总结

本研究主要探讨了文旅产业高质量发展与中国式现代化之间的关系，并重点关注了制度创新在推动这一进程中的贡献。结果表明，制度创新在文旅产业高质量发展与中国式现代化之间具有重要的桥梁作用。一方面，制度创新有助于优化文旅产业发展环境、促进文旅产业的供给侧结构性改革以及扩大文旅产业市场需求，从而推动文旅产业高质量发展。另一方面，制度创新还有助于文旅产业融入中国式现代化进程。在中国式现代化背景下，制度创新可以推动文旅产业与国家战略目标相结合，制定更加科学合理的政策，促进产业转型发展和优化升级。

（二）研究讨论

本研究为文旅产业高质量发展提供了新的理论视角，同时也为相关政策的制定提供了参考与借鉴。但研究仍存在以下局限性：一是研究范围主要集中在理论探讨和案例分析，对于实际操作层面的探讨尚不充分；二是由于数据收集和处理的限制，本研究重点关注的是制度创新在文旅产业高质量发展对推进中国式现代化方面的贡献，尚未充分涵盖所有影响文旅产业高质量发展的因素，也尚未对当前所有的文旅产业高质量发展的制度进行分析。因此，在未来的研究中，可以更全面、深入地分析文旅产业高质量发展的影响因素，进一步完善和拓展分析框架和理论体系，为文旅产业高质量发展和中国式现代化提供更加丰富、深入的理论支持和实践指导。

参考文献：

[1]" 厉新建，吴文学，吴金梅等.学习二十大精神nbsp; 推动中国

式旅游现代化[J].旅游导刊，2023，7（04）：1-24.

[2]" 闫祥青.“十四五”时期文化和旅游的发展趋势与挑战[J].

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[3]" 张秀武，郝泽众.新时代中国特色创新型国家建设实践路

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[4]" 任保平，李培伟.数字经济背景下中国经济高质量发展的

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[5]" 何成学.坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴[J].

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[6]" 史倩，王翔.人类文明新形态的话语建构与国际传播探析

[J].东岳论丛，2023，44（09）：14-20.