预算管理一体化对事业单位会计核算的影响

马丽

摘要： 预算管理一体化， 主要通过制定规则、 设定标准、 规范预算流程等方式， 应用现代信息技术， 对区域内的预算规范及数据口径进行统筹管理， 连接数据上下渠道， 为推动区域内各级事业单位的持续发展， 提供一站式的业务服务。本文将基于事业单位视角， 通过阐述预算管理一体化的内容及其对会计核算的影响， 提出事业单位预算管理对策， 以供参考。

关键词： 预算管理一体化； 事业单位； 会计； 核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20240520

在我国财政制度改革中， 预算管理发挥着至关重要的作用， 是财政制度建设的重要一环。预算管理的相关制度建设， 始终是政府部门关注的重点项目， 近年来， 社会经济的快速发展与科学技术的日益进步， 也在某种程度上影响着预算管理制度的变革。预算管理一体化的推进， 不仅是积极顺应时代发展的必然趋势， 更是对政府部门在财务制度方面提出的新需求。

一、 事业单位预算管理一体化的主要内容

（一）预算管理一体化的内涵

通过对当前会计制度应用现状分析， 不难发现， 其中仍然存在着各种各样的问题。比如： 传统收付实现制度已经难以达到当前预算管理的需求， 甚至还会影响事业单位的财务管理水平。因此， 预算管理一体化的提出， 从规范、 体制等诸多方面， 弥补了传统管理观念的缺陷与不足， 有助于对财务工作流程进行规范和调整。信息化建设还能促进各种机制与技术的有效融合， 对加强预算管理进行实时监管， 除此之外， 在国有资产保护方面， 预算管理一体化也起着至关重要的作用， 不仅有利于提高整体资金的利用率， 还有利于促进财务管理体系的现代化建设。

预算管理一体化积极推动中央与地方之间的互动交流， 创建更加高效的治理体系。加强事业单位预算管理一体化， 有利于实现不同部门之间的协调管理， 进一步提升各部门的预算管理水平。同时， 逐步提高预算管理一体化的科学性与合理性， 对各项目生命周期管理一体化的具体情况进行准确评估与监测， 并在此基础上创建高效且合理的预算管理信息化平台， 真正实现各部门之间的信息共享与数据交换。在预算管理一体化的实施过程中， 通过借助科学有效的技术手段， 提高会计核算工作的质量和效率， 提升财务管理水平， 从而推动事业单位的可持续发展。

（二）预算管理一体化的整体思路

在预算管理一体化的实施过程中， 要充分彰显各个项目的重要性， 从而不断强化对预算资源的监管和把控。严格按照资金随项目流动的原则， 最大限度地发挥出资金的应用价值， 提高资金利用率。同时， 加强对各类信息数据的监管， 以实现信息和数据的有效整合， 进一步提升预算管理的时效性与准确性， 促使不同部门之间密切协作， 逐步建立循环沟通机制。此外， 应采取相应的方法及手段， 从根本上避免不合理项目入库的情况， 实现更高效的预算管理。在预算管理一体化中， 还要确保各部门、 人员都能积极参与其中， 尽可能减少信息采集阶段的工作量， 而是将加强预算管理放在首要位置上， 为后续监管工作的顺利开展打下坚实基础。

二、 预算管理一体化对事业单位会计核算的影响

（一）项目会计核算发生改变

在机构内部实施预算管理集成时， 会将项目定位作为一个基本的管理单元， 从项目开始的规划阶段， 直到项目最后的完工阶段， 都会运用项目的全周期管理体系。在项目入库阶段， 也会以项目本身的形式， 完成预算支出入库， 据此建立预算项目库， 管理者根据具体情况提出适当的预算申请， 并向财政部门提出项目的申报， 由财政部门对预算支出项目进行评审和论证， 准确识别项目入库的可行性。经过评估后， 才能达到项目入库的标准。最后， 还需进行预算编制。在此过程中， 针对一体化系统中的项目， 对其是否存在有关指标进行充分考量， 在明确有项目指标的情况下， 按照当前的财政支出情况， 进行相应的预算会计核算。记入科目后， 利用一体化系统， 自动形成与实际情况相符的财务会计分录。

借助集成系统， 准确且及时地记录预算项目的信息数据， 并将各个预算项目作为基本单元， 从项目预算编制开始， 到执行阶段， 都要确保在基本单元中进行。此外， 预算管理一体化能够形成有关的核算数据、 预决算报表等， 项目完成后， 自动计算出项目预算结余。通过利用该系统， 促进事业单位各部门之间的信息交流， 逐步提升预算审批工作的效率， 再加上收支两条线的应用， 更直观地反映出内部资金的具体用途。预算集成系统中包括自动记录、 信息反馈等内容， 为机构的决策提供了一个可行、 可靠的参考， 有利于提升会计核算工作的实效性与准确性， 实现更加理想的预算监督成效。

（二）在收入和支出计量方面

预算管理集成系统主要是将制度和技术结合， 有关预算管理规则、 管理内容、 管理流程等都包含在预算管理集成系统中。因此， 在各级机构的预算管理过程中， 可真正实现全面统一与预算管理数据实时共享的局面。财务管理应严格按照有关规定和要求， 将收支两条线并行处理， 使收支相互独立， 也能在相同系统中得到统一管理， 有效弥补传统会计计量方法的不足。此外， 可同时使用两种会计计量方法， 其中包括收付实现制和權责发生制， 创建多功能的新型预算管理模式， 及时准确地呈现预算资金的使用情况。首先， 关于收付实现制的概念， 是指在会计核算过程中关系到单位内部的收支， 将会被直接列入本期中， 与收入、 支出时间等方面并无关联。权责发生制是指在某一阶段产生的一切收支， 无论收支情况能否到位， 都将其列入当期， 通过这种方式体现预算收支情况。

（三）会计报表发生变化

按照相关规定， 会计报表通常会采取多种形式， 如双基础、 双报告等， 这就要求各事业单位不仅要提交预算报告， 还要提交财务报告。虽然会在一定程度上增加会计报告的内容， 但与此同时， 也能体现单位的资产情况， 为开展预算编制工作做好充分的准备。由此可见， 预算管理一体化能够进一步提升会计核算工作的精细化程度， 对数据口径、 规则、 标准等要素进行统筹管理， 以弥补以往财务报告编制模式的缺陷和不足， 同时也能更加详细地反映出预算收支的实际情况， 为提升预算管理工作的效率提供保障。

（四）在会计核算安排方面的影响

会计核算工作一般包括对会计账簿进行登记、 对记账凭证进行编制、 对原始凭证进行检查等， 同时也包括对资产负债表、 现金流量表、 利润表等进行编制。在实行预算管理一体化后， 管理者将会重新调整预算管理工作。比如： 在会计核算过程中， 遵循管理流程和规定， 并与会计工作内容、 新的预算管理体系等相融合， 对会计核算的各项工作合理安排。对于涉及某个项目的款项， 工作人员将严格按照国库集中支付的操作程序。基于此， 通过一体化系统的应用， 可实现对资金的全流程管理， 而会计人员只需要根据系统中给出的实际收支情况， 完成核算任务， 通过这样的工作形式， 既有助于提高会计工作的实效性和系统性， 还有助于对会计信息进行追溯。

三、 事业单位加强会计核算的有效策略

（一）严格把控预算管理源头

由于事业单位本身具有公益性质， 其日常经费大多通过财政拨款的形式。考虑到政府部门的会计体系， 要采取一种科学、 合理的绩效管理方式， 只有这样， 才能精确评估预算编制工作的实施效果。所以， 在预算管理初期， 需要在机构内部开展绩效考核工作， 严格控制项目入库的质量， 并及时发现不符合标准的项目， 保证所有的入库项目都属于可执行项目。

在实行预算管理过程中， 事业单位还需做到以下两方面： 首先， 制定符合自身发展情况的绩效目标， 全面落实绩效考核任务， 并对考核结果严格监管， 以实现更加高效的整改工作， 有效提升预算管理的合规化与合理化。其次， 在预算编制阶段， 要严格按照法律法规， 特别要突出预算管理的硬性约束力， 而不是柔性管理， 同时充分发掘自身的潜能， 将其与预算管理融为一体， 积极推进预算编制、 执行、 会计核算等工作的顺利开展。与预算管理一体化规则和标准的有效结合， 有利于提升预算管理工作的质量和效率。

（二）遵守一体化流程规则， 实施动态化监管追踪

第一， 创建专业能力强、 综合素质高的人员队伍。实施预算管理一体化改变了传统会计核算制度， 这在一定程度上为会计工作带来更大的难度和挑战。要想充分发挥预算管理一体化系统的作用， 要求各单位注重加强对会计人员的培训力度， 促进其认真学习并熟练掌握相关内容， 与此同时， 也要针对一体化系统规范， 以及预算管理流程、 要素及规则， 开展专门的培训， 使会计人员不仅能具备良好的专业技术， 还能具有较强的综合素质， 逐步增强实践操作能力。

第二， 严格把控项目周期要求。预算管理一体化， 还要充分应用在预算管理的各个阶段， 其中包括预算前期、 中期及后期。严格按照预算法的规定， 同时结合实际状况， 创建多元化的预算管理流程。

第三， 管理者要把制度规范和信息系统相结合， 在对预算管理体系进行适当调整与优化。比如， 在预算执行过程中， 针对不同部门之间的预算执行情况进行动态化监管， 可及时发现存在的问题， 采取相应措施处理， 同时也要对预算资金的分配情况适当调整。另外， 通过对各部门的预算支出情况实时跟踪， 并及时反映监控到的信息数据， 为预算管理工作的有效开展提供科學合理的数据支持。

（三）严格预算管控及执行

为了进一步强化预算管理一体化的落实情况， 进一步实现效果的提升， 各级单位要综合使用科学的运行方式， 采用预算监督以及绩效管理的方法。在预算管理一体化的运行体系中， 不只包含预算监督及绩效管理， 也包括内部的各项事务性工作， 并涉及预算的编制、 执行、 调整等各方面。

首先， 针对预算流程、 内容、 执行等， 应进行全面的监督和评估， 对会计人员起到良好的激励和约束作用。其次， 以问题为导向， 建立健全预算绩效管理体系， 并按时完成绩效考核任务， 第一时间找出当前的潜在问题， 提出有针对性的解决方法， 以促进绩效管理工作的良性发展。

其次， 对于执行不到位、 制度落实不彻底等问题， 以及涉及的相关部门或人员， 需要结合绩效考核的最终结果进行处罚或批评。各单位还需根据重点环节， 制定有针对性的预警规则， 倘若发生预算执行即将靠近规则红线的情况， 及时采取措施， 进行准确的监管回应， 这对于提高财政资金的使用效率具有重要意义。

最后， 各机构也要将信息化建设成果的效果和价值充分发挥出来， 突破上下信息流之间的障碍壁垒， 实现部门间的信息共享， 从上到下逐步创建完善的预算监督机制。

（四）加强信息化建设， 全面畅通数据流

预算管理一体化建设的关键部分， 就在于预算管理制度和信息技术之间的有效结合。在预算管理一体化的实施阶段， 管理者应充分意识到信息化建设的重要性， 逐步构建专项信息网络， 不断扩展数据信息的共享途径和范围。此外， 对于内部的预算数据， 不仅要实现横向贯通， 也要实现纵向贯通， 逐步构建一个全新的多层次、 全方位的信息交互系统， 真正实现预算管理体系与信息技术的互联互通。首先， 上下协同， 通过引进云计算、 云储存等先进技术， 创建预算管理云端平台， 以实现跨部门和跨区域的信息共享。其次， 内外协同， 通过绩效考核体系的制定， 充分激发各部门工作人员的积极性， 促使其能够全身心地投入其中。

四、 结语

综上所述， 在预算管理一体化的实施过程中， 应确保事业单位各部门的积极参与， 这样才能实现预算管理与绩效评估的有效融合， 进一步拓展预算管理的覆盖范围， 通过预算管理一体化的运用， 为事业单位的发展提供源源不断的动力支持， 以有效解决预算管理工作中的各种问题， 这对促进各事业单位的持续稳定发展具有重要的现实意义。

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