探新路 树标杆 三明市集体林权制度改革向纵深发展

姜学旺 王琪

改革，是当今时代的潮流。林改亦是如此。始发于20世纪80年代初的三明林改，是全国的一张名片、一面旗帜。

作为全国集体林权制度改革策源地之一，地处福建西部的三明市近年来重点开展林权登记管理机制、林地规模经营机制、林木采伐管理制度、林票制度、林业碳票制度、林业投融资机制等6项创新探索，持续推进林改向纵深发展，走出了一条从“实行‘分股不分山，分利不分林’”，到“探索‘绿水青山就是金山银山’的实现途径”的康庄大道。

2021年3月23日，习近平总书记到三明考察林改时指出，三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。

两年多来，三明扛起了全国首个改革发展综合试点市的责任担当，不断先行先试，扎实推进综合试点任务落地落实，让广袤山川育成绿水青山，让广大农民拥有金山银山。2023年，全市林木蓄积量达2.1亿立方米，2023年实现林业产业总产值近1300亿元，农民人均涉林纯收入7600元、约占农民人均可支配收入的1/3。

在放活林地经营权、落实林木处置权、确保林农收益权方面，三明市进行了有益探索，实现经营更加自主、处置更加灵活、收益更有保障。

放活经营权。围绕解决林权登记职能划转后，出现的登记办证费用高、程序复杂等问题，三明市在全国率先开展农民承包权、林地经营权分项登记，推行林权类不动产登记及权籍勘验全免费服务，简化办证流程，实现林业管理和林权登记信息共享，让数据“跑腿”代替群众“跑路”，并建立市县乡林权纠纷联合调处机制。近两年减轻林农、林企负担近1000万元，分类精准处置历史遗留问题3.9万个，促进林地流转成交3.3万起、面积649万亩。

落实处置权。破解了林木采伐政策限制多、难操作、难处置问题。创新林木采伐管理制度，推行告知承诺制采伐改革，创新开展按面积审批人工商品林采伐试点，在林业站推广“一站式”共享联办服务，实现当日申请、当日办结。此做法也入选了全国“减证便民”典型案例。

确保收益权。完善森林生态效益补偿制度，近两年三明市落实重点区位商品林赎买4.2万亩、4200万元，发放生态公益林补偿、天然林停伐管护补助约6亿元。

集体林改，实质就是要让广大林农享受改革发展带来的福利，这是改革的出发点和落脚点。三明市创新联合经营模式，发挥金融助力作用，引导林地适度规模经营，让林农受益。

探索多式联营。面对第一轮林改“均山到户”产生的红利逐步消失和农村劳动力大量外流，国有林场发挥专业人做专业事的优势，三明市通过合作造林、托管经营等模式，将分散的林地集中经营，防止林农简单“一卖了之”“失山失林”。近两年村集体、林农合作意愿增强，新增场村合作、村企合作面积10.6万亩。借鉴成熟的合作模式，通过成立公司，加快开展林业资源整合，推动林场、企业、村集体、林农建立更加紧密和谐的利益共同体。

培育新型经营主体。三明市落实林业政策宣传、科技帮扶、资金扶持等措施，支持小农户通过多种形式联合开展生产经营，积极培育家庭林场、合作社、股份林场等新型林业经营主体，目前全市已有3100多家，经营面积占集体商品林地的57%。

强化引资入林。围绕解决社会资本兴林积极性不高、林农林企融资难题，三明市发挥全省绿色金融试验区的优势，出台《关于金融支持林改再出发的若干措施》等政策，积极与金融机构合作，探索适合林业生产特点的长周期、低利率、手续简便的普惠金融产品，推动福林贷等提档升级，目前全市涉林贷款余额92.8亿元。同时，在开展收储兜底、森林保险等基础上，探索林权抵押贷款合同公证服务，有效防控林业金融风险。

发行林票、林业碳票，打造区域性交易平台，三明市不断深化改革，拓宽渠道，促进绿水青山变成金山银山。

2019年，三明市率先在全国探索林票改革，把合作经营林地林木资产折资量化，以林票的形式发放给林农。林票作为收益权凭证，通过交易流转、抵押贷款、制发单位兜底回购等方式，使林农获得更多收益，也让林权流转更顺畅、融资更灵活、资源变现更便利。目前，全市累计制发林票7.28亿元，惠及7.8万人，试点村通过收取林地使用费等，每年村财增收5万元以上。2023年，林业生物资产票据（林票2.0）在第十八届林博会上首发，进一步破解林票流通性不足、市场化交易难等问题。

围绕服务“双碳”目标，三明市于2021年5月创新林业碳票计量方法，发行全国首张林业碳票，进一步体现森林固碳价值，实现“空气卖钱”。两年来，创新实施林业碳汇“三建两创”行动，探索“碳汇+”等应用场景，累计开发林业碳票碳减排量112.2万吨、实现交易150万元，首届全国林草碳汇高峰论坛在三明举办。以沪明合作为契机，2023年8月、11月上海汇洲建设集团、第六届上海进博会主办方先后购买三明林业碳票碳减排量2万吨、1万吨用于抵消碳排放，实现林业碳票全国首次跨省销售。

2022年9月，福建沙县农村产权交易中心挂牌运营，成为全省唯一专门从事农村产权类交易的公司，并积极拓展权益类产品、金融服务等业务，着力打造“立足三明、辐射全省、接轨全国”的区域性农村产权综合交易平台。目前，福建省6个地市37个县的林场、林企入场交易，拥有会员近2000名，交易品种增至10个，累计交易额突破16亿元。

1 福建沙县农村产权交易中心

2～3 林业普惠金融进村服务

4 碳票

5 沙县夏茂镇梨树村村民拿到林票

走好林业产业路，是集体林基础设施建设、改善林区的发展条件，三明市通过政策支持和产业发展，带动了林区经济增长、林农增收致富。

坚持“以二促一带三”，推动林业一二三产业融合发展，促进兴林富民。一是精准提升森林质量。完善分类经营制度，坚持适地适树，用好5个国家级和6个省级林木良种基地，培育木荷、枫香等乡土优势树种苗木，积极营造块状混交、针阔混交林，优化树种结构，提升森林生态功能和出材价值。近两年，营造林210万亩、建设国家储备林56万亩，每年带动农民通过参与造林，获得收入约4.4亿元。二是推进竹木产业延链补链强链。出台竹产业高质量发展工作方案，建设永安、尤溪等竹木加工特色园区，推进资源要素向园区集聚，初步形成“三核一带多极”的竹产业布局，永安竹制品产业示范园升格为国家级。培育和其昌、八一永庆等一批行业龙头，积极发展天然植物油提取、生物质竹浆模塑等精深加工产业，推动竹木产业高端化。2023年实现林产工业产值1008.5亿元，1200多家林业企业吸纳4万农民就业，人均年收入增加6万元。三是培育绿色经济增长点。发展林下经济，与华润三九等药企开展订单合作，建成岗梅、金线莲、铁皮石斛、茯苓等示范基地，全市林下经济经营面积达448万亩，带动近23万农民参与林下经济经营，2023年实现产值179亿元，让林农捧上生态“金饭碗”。主动融入全省文旅经济发展大局，培育“森林康养+观鸟休闲、中医理疗、教育研学”新业态，建成省级以上森林康养基地40个，带动当地群众通过林地流转、房屋出租等方式增加收入，2023年营业额达19亿元。同时发展花卉苗木30.8万亩，带动从业农民2万多人，人均年收入达2.7万元。2023年全市农民人均涉林纯收入7600多元，占可支配收入的近1/3。

在全面推行林长制过程中，三明市积极探索符合本地森林资源保护特点的工作方法，让生态受保护、林业增效益、百姓得实惠。

三明市共设立四级林长4565名，聘用生态护林员2300多名，形成了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林长制长效机制。构建“联防、联打、联改”协作新机制，推行护林员“四化”巡护模式，实现网格化管护全覆盖；推行林业执法“一带三”模式，强化“一林一警”联勤协作，提升林业执法效能；推行松材线虫病“一包二快三打非”防控机制，近两年消减疫情存量11.7万亩；推行森林防火“双网双线”工作机制，近年来森林火灾发生率处于历史低位。落实“全程网办、即报即审”服务，推行林业站“八有”标准化建设，全市林业站达标率居全国前列，实行基层林业站人员“三定向”培养，无人机配备全覆盖，有效提升专业化、信息化能力。

今日三明，人与森林和谐共处，林业得到了有效发展，林农的腰包鼓了起来，林区一片欣欣向荣的景象。未来三明，将继续推动林业改革发展综合试点向纵深拓展，继续为全国林业改革发展探新路、树标杆、做贡献。