建设劳务品牌，推动产业发展

王功领

树一个品牌，活一个产业，富一方百姓。近年来，随着服务业的快速发展，家政劳务品牌作为家政行业的“就业名片”和“质量认证”，成为服务就业的一项重要手段。本文从基层就业服务的角度，阐述当前一些地方家政劳务品牌建设的状况，分析存在的问题，提出深化家政劳务品牌建设的对策建议。

品牌建设势在必行

随着生活质量的提升和人口老龄化及国家人口政策的调整，我国社会家政服务需求迅速增长，家政服务业成为快速发展的新兴朝阳产业。家政服务吸纳就业多，聚集众多“一高两低”（年龄大、学历低、技能低）的农民工群体，同时行业发展不够规范、质量参差不齐、劳动保障不足等现象还比较普遍。劳务品牌是具有鲜明地域特色、行业特征和技能特点的劳务标识，好的劳务品牌对推动当地相关产业发展、推进乡村振兴、扩大和促进就业具有积极的作用。

在这一背景下，很多地方因势利导，瞄准家政产业发展方向和就业拉动作用，开展家政劳务品牌的选树、组织劳务品牌大赛、推进家政职业技能提升等，培育本地家政服务类劳务品牌。

例如江苏省射阳县根据当地女性家政从业人员较多、社会评价较好、吸纳就业潜力大等特点，着力打造了“射阳好阿姨”家政劳务品牌。一是构建标准化服务体系，“射阳好阿姨”《居家养老服务质量规范》被认定为市级统一服务标准，2022年获批省级家庭服务业标准化试点。二是打造数字化示范平台，成立射阳县家政服务中心有限公司，率先实行家政服务单位员工制管理，研发运行智慧家政APP，线上线下同步服务，2021年获评市5A级家政服务机构。三是培养专业化金牌阿姨，将高素质家政从业人员培养人数纳入人社工作目标，2022年培养高素质从业人员800人。在射阳县相关部门的推动下，“射阳好阿姨”入选省级高品质服务类劳务品牌。与“射阳好阿姨”类似，不少地方通过政府的发掘培育，推动家政劳务品牌发展壮大，带动一批劳动力特别是农民工实现更高质量就业创业。

品牌建设存在的问题

在取得一定成绩的同时，由于一些地方劳务品牌建设尚处于起步阶段、劳务品牌建设本身的复杂性和对劳务品牌建设规律的认识不足等原因，家政劳务品牌建设也存在不少问题。

●政策扶持方面

一是文件可操作性不强。文件內容多是对政府自身的原则性、目标性、服务性要求，缺乏可操作性。二是优惠政策针对性不强。纳入家政劳务品牌建设扶持政策中的措施，如职业技能培训补贴、吸纳就业困难人员社会保险补贴、稳岗返还等规定，还是原来各类企业普遍可以享受的共性政策，未增加实际优惠支持力度。三是没有专项政策性资金。就业服务中，公共就业服务机构使用政策性资金有就业补助资金和失业保险基金，一些地方未将家政劳务品牌建设服务事项纳入使用范围，也没有增加政策性资金渠道。

●运行机制方面

一是市场机制驱动力不足。这表现在家政劳务品牌建设主要是政府推动，政府宣传，未形成有力的劳务品牌市场竞争驱动。二是行业组织作用未得到实质性的发挥。一些地方政府推动成立了家政服务行业社会组织，但社会组织在人才培训、人才评价、行业规范、行业自律等方面尚未发挥实质作用。三是品牌归属主体不够明晰。这表现在有的劳务品牌的拥有者不明确，甚至认为属于推动劳务品牌创建的相关政府部门；市场上对拥有劳务品牌身份属性的从业人员缺乏明确界定标准。四是劳务输出作用不明显。注重服务本地经济发展，致力于推动外出务工劳动力返乡就业而不希望劳动力外流，缺乏服务劳务输出的动力，忽视劳务品牌在跨区域劳务输出中的作用。

●推动驱力方面

劳务品牌建设工作复杂，难度大，涉及众多部门职能。一些地方综合推进力度不够，协调推进机制不健全。缺乏工作研究，沟通交流不畅，家政劳务品牌建设阶段具体目标和工作路径不够明确。任务下压不够科学，责任落实难以到位。复杂跨系统、跨部门的任务在常规体系下层层签批到最基层某一科室，工作落实被简化，难以形成强有力的推进机制。

深化和提升家政劳务品牌建设

●因地施策，对焦发力

要深耕区域特色职业领域，瞄准区域特色产业的特色职业、特色工艺、特色技能，推进职业能力开发，提供政策扶持。例如“扬州三把刀”就是开发区域产业职业能力的一个典型，是扬州市立足乡土产业着力培育的劳务品牌。扬州市人社部门根据当地修脚和搓背行业工匠技能特点，深化“扬州三把刀”劳务品牌建设，推动修脚标杆企业和行业能手携手合作、共同研发，开发了“足部修治”和“背部敲拍”两项专项职业能力，将扬州“修脚刀”有关技艺标准纳入江苏省省专项能力评价体系并经人社部备案，在全国率先制定“足部修治”和“背部敲拍”两项专项职业能力考核规范和相关题库，这些规范成为国家级考核标准。在此基础上，扬州市人社部门提供了两项专项职业能力的培训、考核鉴定补贴政策。

●政策精准，扶持有力

家政劳务品牌建设扶持政策不能只是一刀切，更应针对家政劳务品牌发展需求而量身打造。苏州市在推进家政劳务品牌建设过程中，就根据家政劳务品牌发展特点和需求，制定了家政服务业特岗补贴和社保补贴政策，对实施员工制管理的家政企业给予专门的社会保险补贴，对其员工给予岗位补贴、从业人员意外伤害保险补贴。该政策在引导推动家政企业由中介模式向员工制转变、促进家政服务业提质扩容等方面，发挥出积极的作用。政府可通过制定专项资金补贴支持，鼓励地方家政服务行业组织开展相关评价认证、发证管理、就业培训，发挥行业社会组织在劳务品牌建设中联结政府与行业、政府与市场主体的桥梁作用。充分用好政策性资金，各项扶持政策规定要有明确的扶持政策资金渠道和具体操作办法，让基层操作有据；充分利用就业补助资金，通过政府购买就业公共服务成果、就业创业服务补助方式，加大对行业社会组织、社会人力资源服务机构从事家政劳务品牌建设等公益性活动的扶持。

●两手并重，激发活力

在思想理念上，增强劳务品牌建设中的市场意识，贯彻劳务品牌建设市场化运作原则，正确认识家政劳务品牌建设中“看得见的手”和“看不见的手”的关系。具体措施上，着重围绕激活市场机制发力。既要推动提升本地家政从业人员整体技能和素质，又要创造相应条件激发劳务品牌市场竞争机制。各类劳务品牌的运营管理复杂烦琐，应由专业市场主体专职担负，政府部门一般不宜直接包揽，而应保障劳务品牌权属清晰，市场识别准确便捷，指导推动劳务品牌所属市场主体充分发挥劳务品牌市场竞争优势，激发劳务品牌发展的市场驱动力。绩效导向上，建立市场评价的绩效导向，健全市场评价和信用体系，从市场口碑、客户选择上叫响劳务品牌。

●协调推进，汇聚合力

着力做实“两个机制”，一是协调推进机制，主要做好跨部门之间的协调推进。承担综合推进职能的机构牵头制定劳务品牌建设部门责任清单和明确的阶段目标任务，加强工作路径研究。健全工作推进机制，对工作进展定期沟通、协商和研究。二是目标落实机制，着重抓好部门内部劳务品牌建设目标和责任的具体落实。可借鉴目标管理SMART原则，将阶段目标逐层分解和具体化，使目标明确具体、可衡量、可实现、相关联、有时限，将劳务品牌建设的大目标逐级分解为具体事项，将复杂的系统目标转化为可操作的具体措施。要力求上下充分沟通，达成一致意见。注重激励和反馈，建立激励制度，加强阶段成果展示，充分利用具体激励机制推进劳务品牌建设。

在竞争激烈的就业市场中，劳务品牌代表着素质技能和服务质量，不仅是亮闪闪的“就业名片”，更是打开就业之门的钥匙。劳务公司应根据市场需求培育品牌，提升员工的技能，并不断开拓市场，创造更多的就业岗位，实现劳务公司的品牌化、市场化、规模化。

作者单位 射阳县劳动就业中心