边疆民族地区公共文化服务高质量发展的现实困境及路径优化

王丽华

中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，高度重视边疆民族地区公共文化服务体系建设，取得了显著成效。同时，边疆民族地区公共文化服务高质量发展存在缺乏供给弹性、缺乏资金投入、缺乏人才支撑等现实困境，需要广泛调研群众需求，提高供需匹配；调整财政投入结构，提高资金效能；充分挖掘人才资源，提高服务水平，推动边疆民族地区公共文化服务实现品质发展、均衡发展、开放发展、融合发展。

党的二十大报告提出，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，丰富人民精神世界是中国式现代化的本质要求之一。随着全面建成小康社会目标的实现，边疆民族地区公共文化服务高质量发展将在全面建设社会主义现代化国家的历史进程中发挥更加重要的作用。推进边疆民族地区公共文化服务高质量发展，要探索突破民族地区公共文化服务设施标准化建设的常规做法，消除大水漫灌式公共文化服务，化解公共文化服务供需结构性错位等突出问题，提升公共文化服务效能。

边疆民族地区公共文化服务高质量发展的必要性

1、边疆民族地区公共文化服务高质量发展是文化强国的必然选择

“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。 一方面，文化是一个国家软实力的重要支撑，中华民族的伟大复兴离不开中华文化的繁荣兴盛；另一方面，文化不仅能以产业的形式直接推动经济发展，而且能以价值形态的形式筑牢理想信念、凝聚社会力量、促进社会发展。习近平总书记在2021年召开的中央民族工作会议上提出了要重点处理好共同性与差异性、中华民族意识与各民族意识、中华文化与各民族文化、物质与精神四个重大关系的问题。少数民族文化丰富且独特的内涵和外延是不可复制的，具有强大的凝聚人心、滋润人心、照亮人心的作用，构成了历代中国人心中难以磨灭的文化记忆。边疆民族地区公共文化高质量发展是建立在尊重民族文化和尊重知识的基础上，建立起来的一套适合民族地区和民族人口发展的文化体系，又能恰当地传承和保护这些地区的文化资源，甚至打造成为独一无二的文化产业，为文化强国建设贡献重要力量。可以说，推进边疆民族地区公共文化服务高质量发展是新时代中国共产党代表先进文化前进方向，增强民族凝聚力、战斗力、创造力，最终实现建设文化强国战略目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

2、边疆民族地区公共文化服务高质量发展是共同富裕的内在要求

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕是物质富裕与精神富裕的统一。文化是推动共同富裕的重要支点，优质的公共文化服务是满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要组成部分，为共同富裕赋予了更为丰富的内涵。从共同富裕的内在要求看，共同富裕是全体人民共同追求、共同参与、共同享有的富裕，公共文化服务是保障人民基本文化权益的主要途径，关乎民生之基、幸福之本。推动各族人民平等地享有文化资源、文化建设、文化成果的机会和权利，是推动文化公平实现共同富裕的内在要求。尽管当前我国文化建设取得了诸多成绩和较大突破，但民族地区仍是我国文化建设的洼地和短板。推进边疆民族地区公共文化服务高质量发展，为边疆民族地区人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，是推动共同富裕的重要任务。

3、边疆民族地区公共文化服务高质量发展是乡村振兴的现实需要

文化振興既是乡村振兴的重要内容，又是实现乡村全面振兴的重要保证。积极发挥文化铸魂塑形赋能的强大力量和功能，才能实现生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展、社会全面进步的战略目标，才能以农业农村现代化更好助力全面建设社会主义现代化国家。边疆民族地区多属于少数民族聚居的乡村，这些地区在文化层面具有两面性，一方面，民族地区表现出民族文化的特征，存在与主流文化不适应的地方，造成民族地区自我发展的内生动力不足；另一方面，民族地区还表现出文化的差异性、特色化，民族地区乡村文化内含的伦理道德、价值追求、处世态度、行为规范等乡村文化价值，在新时代推动乡村全面振兴的过程中具有很强的现实意义。在推进边疆民族地区乡村振兴的进程中，公共文化服务高质量发展有助于培育社会文化资本，探索民族文化与社会资本、文化资本的最佳契合点，从而形成乡村发展的内生动力，有效推动新时代乡村治理体系和治理能力现代化，对全面推进乡村振兴起到积极促进作用。

边疆民族地区公共文化服务高质量发展的现实困境

1、缺乏供给弹性

新时代人民群众对美好生活的向往中包含了更多对公共文化服务的期待。从公共文化服务体系建设的总体情况来看，公共文化服务的供给通常呈现“中心—外围”模式，即政府所在地和城镇化水平较高的地区公共文化的供给水平也基本处于高水平状态，广大农村特别是民族地区，则存在较多的公共文化服务空白区和盲点，边疆民族地区的差距更为明显，与共同富裕的内在要求不相适应。完善现代公共文化服务体系、实现基本公共文化服务均等化、标准化，最艰巨最繁重的任务在边疆民族地区。另一方面，公共文化服务硬件设施一旦建成，在一定时期内很难调整改变，而人民群众的文化需求却随着经济发展水平不断提升。特别是对于民族地区而言，随着全面建成小康社会，民族地区人民群众对文化的需求也将发生较大变化，原有符合当时文化服务需求的设施会逐渐无法满足动态的需求变化，而公共文化服务设施的大规模重建或更新又很困难，大量公共文化服务设施被闲置的概率将不断上升。公共文化服务高质量发展需要改变此前一定程度上存在的内容单一、供给缺乏弹性等问题。

2、缺乏资金投入

当前关于文化建设发展投入虽然已经有相关的法律制度作为保障，甚至对地方政府的财政投入有了明确的约束机制，但在具体执行过程中地方政府财权和事权不匹配，特别是对于大量的少数民族县而言，县级财政所承担的支出职能与财政收入缺口巨大，很多民族县地方政府性债务问题突出，难以投入更多资金推动当地公共文化服务高质量发展。即便依靠上级财政专项拨款的项目，由于地方财力限制，导致对民族地区公共文化服务高质量发展的财政投入难以满足群众需求。同时，已建设施的项目管理和运行费用需要持续不断的投入，边疆民族地区公共文化服务设施又普遍广泛分布于相对更为偏远的村庄，服务网点数量大、距离远，运营维护成本高，基层政府财政资金通常难以应付，已建公共文化服务设施不能有效发挥作用。另一方面，公共文化服务的财政性投入存在“三重三轻”结构性不合理的问题，即地方政府在面对经济建设和文化建设上，通常倾向于选择经济建设；在面对文化事业和文化产业上，通常倾向于选择发展文化产业；在面对公共文化服务硬件建设和管理服务上，通常倾向于选择公共文化服务硬件建设，这些都会影响公共文化服务的高质量发展。

3、缺乏人才支撑

公共文化服务高质量发展需要专业组织管理人才、文化专业人才、业余文化人才和民间文化人才等人才队伍支撑。当前边疆民族地区公共文化服务人才缺乏，特别是在乡镇、村、村民小组这些层级，承担了绝大部分的公共文化服务活动，与民族地区群众的关联度最高，但越到基层专业工作人员越缺乏。同时，部分地区公共文化服务管理人员业务技能不高，激励手段不足，服务观念落后，工作缺少主动性，更新知识技能不及时。随着互联网和新媒体快速发展，民族地区群众使用智能手机已非常普遍，与之相对应的是文化服务下乡的电影、地方戏剧、图书、文艺活动等则相对陈旧，缺少吸引力，這与管理服务人员的专业化水平有很大关系。具体到农家书屋的图书购置来说，如果公共文化服务的管理人员能够准确把握民族群众的真实需求，购买民族地区群众真正需要的关于教育、家庭健康、农村技术、农业市场等方面贴近农民的书籍，并定期举办相关知识讲座，农家书屋的利用率能够大幅度提升。

边疆民族地区公共文化服务高质量发展的路径优化

1、广泛调研群众需求，提高供需匹配

民族地区人民群众的公共文化服务需求和文化消费方式呈现立体化、多样化和动态化的特点，再加上这部分群众受年龄、性别、民族、文化程度、收入、兴趣爱好、宗教信仰、风俗习惯等因素的影响，民族地区公共文化服务设施使用情况呈现结构性差异。因地制宜解决边疆民族地区群众需要什么、提供什么的难题，应着力建设自下而上的文化需求反馈机制，从广大人民群众的需求出发，依据民族、民俗和产业等需求提供具有针对性的公共文化服务，使自上而下的公共文化服务供给更有实效。要充分发挥村民委员会作为村级公共文化服务供给组织者和村民公共文化服务需求表达代言人的双重角色，切实担负起民族群体文化需求愿望转化与需求表达的责任，进一步推广并完善村民民主议事制度，让村民享有更多文化服务的参与权、管理权。另一方面，民族地区公共文化服务高质量发展需要解决民族地区公共文化服务需求动态变迁的问题，加强民族地区基层公共文化资源整合力度，提升民族地区公共文化服务的内容、数量和水平，力求既满足民族群体的当前需求，又具有适度的前瞻性和引导性，推动公共文化服务设施相对稳定和公共文化服务内容动态更新的协调统一。

2、调整财政投入结构，提高资金效能

财政投入是民族地区公共服务建设、服务、运营最基本也是最重要的资金来源。公共文化服务是需要财政不断投入的公益性事业，民族地区经济社会发展水平低，公共文化服务资金保障能力有限，市场资金进入公益性事业的意愿又低，因此依靠自身力量难以实现公共文化服务高质量发展。要建立起根据民族地区经济发展水平、收入水平、人口数量、民族分布、地理环境、交通设施等指标为判别条件的中央对地方公共文化服务建设转移支付机制。对于综合条件较差的地区，中央财政应加大支持力度，着力推广政府购买等公共文化产品方式，提高服务效率，为群众提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务，努力把公共文化服务供给从文化系统的“内循环”转变为市场的“大循环”，推动民族地区公共文化服务投入稳步增长。同时各级政府要加强统筹规划，完善基层公共文化服务供给结构，把更多的资源投向基层，把更多的项目放在基层，提高民族群体享受公共文化服务的机会。在保障基本公共文化服务设施建设的基础上，财政性资金应当更加下沉，把更多资金投向民族群众需要的公共文化服务中去，通过固定设施、流动设施和数字设施的有机结合，实现公共文化服务的有效覆盖。

3、充分挖掘人才资源，提高服务水平

人才队伍是公共文化服务高质量发展的重要保障。要加大民族地区公共文化服务人才的挖掘、挑选、培养、选择聘用、流动配备，遵循文化人才成长规律，创新文化人才发展理念，完善文化人才发展机制，引导人才更好地推动公共文化服务高质量发展。通过锻造一批乡土文化人才、民族民间文化继承与传承人、文化活动积极分子、文化志愿者，形成专兼职结合的基层文化队伍。提升乡镇综合文化站工作人员专业水平，注重行政村文化指导员的专业性培养，提高薪酬保障水平，稳定基层文化管理服务队伍，吸引优秀文化人才服务基层。将基层公共文化服务管理人员培训纳入常规工作，可以采取集中轮训和非定期灵活培训相结合的方式，邀请知名文化专家定期授课，增加经营管理、文化创意、新兴传媒等相关专业知识与专业技能的内容，提高培训的针对性和时效性，不断提升边疆民族地区公共文化服务水平。同时，地方政府要支持完善开展群众性文化活动机制，激发民间创新创造活力，将少数民族优秀文化的保护开发与现代文化融合，打造特色民族文化品牌，增强边疆民族地区人民群众的认同感；加快构建文化志愿服务体系，培育一批文化志愿服务项目，调动更多的人才参与到公共文化服务高质量发展之中。

结 语

边疆民族地区公共文化服务高质量发展既要善于汲取民族文化中的民众智慧和经验，结合新时代要求对其加以创造性转化、创新性发展，教育和引导广大群众认知认同和自觉践行社会主义核心价值观，凝聚起推动共同富裕的思想基础和精神力量；又要立足少数民族特有的资源，加大基础设施和民生建设，优化产业发展结构，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，使各民族宜居宜业、富裕富足，共同享受社会主义现代化建设带来的胜利果实。

参考文献

[1]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，http：//www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm.

[2]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]习近平：《习近平谈治国理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022：142页。

[4]陈晓霞：《乡村振兴战略下的乡村文化建设》，载《理论学刊》，2021（1）：141-149页。