论习近平严肃党内政治生活理论与实践创新中的系统观念

李新芝 钟联国

2020年10月,党的十九届五中全会不仅首次将“坚持系统观念”确定为我国“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则,而且从实践层面明确了“坚持系统观念”的内涵要求,即“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”(1)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,人民出版社2020年版,第7页。。2022年10月,习近平在党的二十大报告中再次强调,“坚持系统观念……为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法”(2)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),人民出版社2022年版,第21页。。面对党内政治生活存在的突出矛盾和问题,习近平从系统观念出发,围绕严肃党内政治生活,提出了一系列重要论述,开展了一系列有效实践,为新时代严肃党内政治生活指明了方向,提供了遵循,也为我们树立起坚持系统观念的光辉样板。学习习近平严肃党内政治生活理论与实践创新中的系统观念,对进一步提升新时代党内政治生活质量意义重大,有助于我们在全面建设社会主义现代化国家的伟大实践中理解和运用这一根本方法。

一 习近平对严肃党内政治生活的前瞻性思考

前瞻性思考即把历史、现实和未来贯通起来审视,把各个时期链接起来、统筹起来考量,对发展方向、发展方式、发展路径等作出超前思考和超前谋划。前瞻性思考是理解习近平严肃党内政治生活理论与实践创新中的系统观念的第一个重要维度。在严肃党内政治生活理论与实践过程中,习近平始终强调“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”(3)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第63页。,系统防范党面临的内外风险,贯通审视严肃党内政治生活的历史、现实和未来。这一重要认识饱含了大量的前瞻性思考,是习近平严肃党内政治生活理论和实践中系统观念的集中展现。

(一)系统防范党面临的内在危险和外在风险

马克思主义认为:“问题就是时代的口号,是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”(4)卡·马克思《集权问题:本身以及有关1842年5月17日星期二〈莱茵报〉第137号附刊》,中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译《马克思恩格斯全集》第40卷,人民出版社1982年版,第289-290页。问题是矛盾的具体表现,矛盾是问题存在的根源。坚持问题导向,建立防范机制,把问题解决于萌芽状态,这就是一种前瞻性意识、系统性思维。习近平指出的“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点”(5)习近平《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》(2016年5月17日),人民出版社2016年版,第14页。,不仅揭示了马克思主义的实践特性,也明确了严肃党内政治生活应当具有强烈的问题意识。

系统防范党内政治生活面临的内在危险和外在风险是习近平严肃党内政治生活的目标指向。从外在风险看,在国际层面,面临百年未有之大变局,国际局势更加严峻复杂。在国内层面,社会主要矛盾发生转化给我国经济社会发展带来了新矛盾、新问题,对党员干部规定了新任务,提出新要求,带来了新挑战;各种非主流社会思潮冲击、碰撞,且极具隐蔽性、多变性、复杂性,对党员干部政治立场和政治方向构成严重威胁。从内在危险看,在新时代党内政治生活总体健康的同时,不认真不严肃现象比较普遍,庸俗化、随意化倾向比较突出,“七个有之”问题仍然突显,党内政治生活不同程度存在一些不容忽视的问题,“圈子文化、码头文化、‘两面人’等不良政治文化仍有市场,商品交换原则侵蚀着党内政治生活等”(6)周敬青《严肃党内政治生活的问题与对策思考》,《探索》2018年第1期,第130页。,严重影响党内关系,威胁党的肌体健康,破坏党的形象。党内政治生活发生的这些深刻变化,客观要求严肃党内政治生活必须具有前瞻性,在对党内政治生活现实问题预见中,发现其具有普遍性与根本性的问题,形成严肃党内政治生活的创新思路。

作为世界上最大的政党,“大就要有大的样子”(7)习近平《新时代要有新气象,更要有新作为》(2017年10月25日),《习近平谈治国理政》第3卷,外文出版社2020年版,第67页。。习近平从组织和组织、个人和组织、个人和个人三层关系角度分析了党内存在的问题,指出严肃党内政治生活要坚持问题导向,防止“七个有之”突出矛盾,把防范和化解相结合,促使问题融化在出口、消灭在苗头。他指出,“抓住了严格党内政治生活这个关键点,也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙”(8)习近平《在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话》(2014年8月27日),习近平《做焦裕禄式的县委书记》,中央文献出版社2015年版,第63页。,而“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节”(9)习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014年10月8日),人民出版社2014年版,第20页。,不能总盼着毕其功于一役,要注重经常性、动态性、持续性,唯有如此,才能推动党内政治生活在“起势”基础上形成“定势”,在“优势”基础上达到“胜势”。

(二)贯通审视严肃党内政治生活的历史、现实和未来

贯通审视历史、现实和未来,推动继承和创新良性互动是一种前瞻性思维、系统性谋划。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻总结党严肃党内政治生活的历史经验,传承党严肃党内政治生活的宝贵财富,立足现实,着眼未来,创新性制定了一系列规范新时代党内政治生活的条例和准则,为新时代严肃党内政治生活提供了根本遵循。

中国共产党在各个历史时期都开展了一系列严肃党内政治生活的实践活动,为严肃党内政治生活作出了不懈努力。党的历史上先后制定了一系列严肃党内政治生活的条例、办法和规定:新民主主义革命时期的《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党部工作规则与纪律的决定》、《关于建立报告制度》、《关于健全党委制》、《党委会的工作方法》等;社会主义改造时期的《关于开展反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》、《关于增强党的团结的决议》等;改革开放以来的《关于党内政治生活的若干准则》、《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等。这些条例、准则、制度在特定时期对规范党内政治生活发挥了重要作用,是中国共产党在严肃党内政治生活实践中总结而成的宝贵财富,其基本原则和具体规定对新时代严肃党内政治生活仍然具有重要意义。

对此,习近平反复强调,要继承传统、立足当下、着眼未来,要“抓住继承和创新这两个关键环节”(10)习近平《严肃党内政治生活》(2016年10月27日),《习近平谈治国理政》第2卷,外文出版社2017年版,第183页。。党在长期实践中形成的严肃党内政治生活的优良传统绝对不能丢,丢了就丢了魂、变了质、失了味,不论时代怎么变、条件怎么变、内外环境怎么复杂,这都是党在严肃党内政治生活中形成的宝贵精神财富,对新时代严肃党内政治生活有着重要的理论价值和经验借鉴。在继承基础上,还要“立足新的实际,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新”(11)习近平《严肃党内政治生活》(2016年10月27日),《习近平谈治国理政》第2卷,第183页。。创新党内学习制度,帮助广大党员干部成为理论上的清醒人、政治上的明白人;创新党内干部选拔任用体系,树立选人用人正确导向;创新党的组织生活、管理方式及制度体系,发挥党的组织生活在严肃党内政治生活的重要载体作用;创新党内监督制度,发挥党内监督在规范党内政治生活的重要抓手作用。通过严肃党内政治生活的制度创新,不断完善党内政治生活制度规范体系,才能真正做到制度治党、依规治党。

以习近平同志为核心的党中央就当前党内面临的新形势、新情况、新问题、新任务、新要求进行全面分析,对百年来严肃党内政治生活的理论成果和实践经验进行了系统的继承和创新,在继承《关于党内政治生活的若干准则》(1980年)、《中国共产党党内监督条例(试行)》(2003年)的基础上,制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,为规范新时代党内政治生活推动党内政治生活制度化建设起到了纲举目张的作用。因而,党内政治生态明显好转,党的形象和威望有效提升,党的凝聚力和战斗力显著增强。

二 习近平对严肃党内政治生活的全局性谋划

全局性谋划体现为主动把工作放到大局中进行定位、统筹,坚持“一盘棋”、“一张网”考虑。全局性谋划是理解习近平严肃党内政治生活理论与实践创新中系统观念的第二个重要维度。习近平始终坚持把严肃党内政治生活作为党的建设中带有根本性基础性的问题,把能否做好“严肃党内政治生活”这篇大文章作为关乎新时代中国特色社会主义事业发展全局推进的关键点。

(一)立足全面从严治党的全局谋划严肃党内政治生活

回顾党的百年奋斗史,习近平深刻指出,中国共产党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案“就是自我革命”(12)习近平《自我革命是我们党跳出历史周期率的第二个答案》(2021年11月11日),《习近平谈治国理政》第4卷,外文出版社2022年版,第541页。。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践,严肃党内政治生活则是全面从严治党的基础性工程,严肃党内政治生活对于增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力无疑具有全局性影响和关键性意义。把严肃党内政治生活作为全面从严治党的重要抓手,习近平从全面从严治党的全局出发,根据新时代党的建设面临的情况和任务,赋予“严肃党内政治生活”以新的定位。

严肃党内政治生活,是党实现自我革命的重要途径。党的百年奋斗历史充分说明,党的伟大“在于从不讳疾忌医,积极开展批评和自我批评,敢于直面问题,勇于自我革命”(13)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,人民出版社2021年版,第70页。。严肃党内政治生活关乎党的政治建设、思想建设、执政能力建设、先进性和纯洁性建设等多个方面,是党的建设的核心领域和关键范畴,是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。第一,严肃认真的党内政治生活是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”。首先,把理想信念教育作为首要任务,坚持思想建党,坚定广大党员干部的马克思主义信仰、社会主义和共产主义的信念,夯实理想信念的根基。其次,严明党的政治纪律。强化以党章党规党纪为核心的纪律教育,突出纪律效用,要求各级党组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,并加强对纪律执行情况的监督。最后,坚持依规治党,加强制度建设,切实推进严肃党内政治生活制度化、规范化。第二,严肃认真的党内政治生活是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”。党性是马克思主义政党区别于其他政党的本质规定性,集中体现为党的人民性、先进性和纯洁性。习近平指出,“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石”(14)习近平《在纪念朱德同志诞辰130周年座谈会上的讲话》(2016年11月29日),人民出版社2016年版,第8页。,对树立和践行正确政绩观具有决定性作用。作为“大熔炉”,严肃党内政治生活从“立身、立业、立言、立德”发挥锻造实效。立身即坚持党员干部要坚持“三严三实”,做到严以修身,百毒不侵,增强抵御风险的意识和能力;立业为爱岗敬业,主动作为,以“我将无我,不负人民”的精神风貌担当好勤务员的角色;立言为敢讲话、讲真话,时刻倾听老百姓心声,为老百姓说话办事;立德概括起来则是“明大德、守公德、严私德”,做到为民、务实、清廉,对党忠诚。第三,严肃认真的党内政治生活是纯洁党风的“净化器”。党风是党在长期革命、建设和改革实践中形成的作风,其核心是保持同人民群众的血肉联系。习近平指出,“党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡”(15)习近平《坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设》,《人民日报》2014年7月1日,第1版。。作为“净化器”,严肃党内政治生活为改善党的作风提供重要平台。首先,严肃党内政治生活以解决“四风”问题为重点。“四风”问题是衍生党内其他问题的重要根源,必须对其抓狠、抓实、抓细。其次,严肃党内政治生活是“党的优良作风的生成土壤”。党风和党内政治生活是互为表里的,党内政治生活的样态直接关系到党风的形成,加强作风建设的关键举措则是严肃规范党内政治生活。

严肃党内政治生活,也是加强党的政治建设的内在要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。通过严肃党内政治生活,全面提高党内政治生活质量,营造风清气正的党内政治生态,才能真正推动党的政治建设取得实效。由此而言,严肃党内政治生活与党的政治建设从根本上就是一体相依,是加强党的政治建设的内在要求。在严肃党内政治生活的实践活动中,逐步形成了“以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范”(16)《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,中共中央党史和文献研究院编《十八大以来重要文献选编》(下),中央文献出版社2018年版,第418页。。立足新时代全面从严治党的全局对严肃党内政治生活进行谋划,习近平强调“六条规范”必须围绕党的“政治路线、思想路线、群众路线、组织路线”四条路线展开,其首要目标和中心任务是加强党的政治建设,帮助党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党的十八届六中全会制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对新时代严肃党内政治生活做了科学准确、系统全面、完备精准的制度规定,体现了历史与现实、理论和实践、规律性和能动性的高度统一,成为当前严肃和规范党内政治生活的行动纲领。2019年2月27日颁布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》更是明确指出,加强党的政治建设,“必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力提高党内政治生活质量”(17)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》(2019年1月31日),中共中央党史和文献研究院编《十九大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2019年版,第803页。。

(二)立足新时代中国特色社会主义事业发展的全局谋划严肃党内政治生活

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的肌体是否健康,关乎中国特色社会主义事业发展全局和中华民族伟大复兴战略全局。习近平强调,在新时代中国特色社会主义事业发展过程中,必须始终坚持“以伟大自我革命引领伟大社会革命”(18)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,第23页。,通过严肃党内政治生活,治疗党内“顽疾”,增强党的体魄,净化党内政治生态,从而进一步增强党领导新时代中国特色社会主义事业的核心能力。新时代党内政治生活存在的问题,有理想信念问题、规矩和纪律问题、贪污腐败问题等。党内政治生活是一个复杂体、矛盾体,要将这篇文章写实而不写虚,就必须对准“靶心”集中解决好突出问题,全盘考虑,全局统筹,做实做细。

明确严肃党内政治生活的首要任务是坚定党员干部的理想信念,补足“精神之钙”。政党是有共同信仰、信念的一群人为了共同政治目标结合起来的组织,共同的“信仰、信念”是党团结统一的生命和灵魂。党的百年奋斗历史证明,中国人民从一个成功走向另一个成功,社会主义从建立、发展再到取得重大成就,最根本的原因在于中国共产党始终坚定不移地把马克思主义作为安身立命的根本。习近平强调:“实践告诉我们,中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是马克思主义行,是中国化时代化的马克思主义行。”(19)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第16页。对于中国共产党而言,只有通过严肃党内政治生活,解决好党员干部的理想信念问题,才能真正做到“用新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动”(20)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第65页。,激发起共克时艰、团结奋进、不负人民的斗争意志,推进新时代中国特色社会主义事业稳步向前发展。

明确严肃党内政治生活的核心内容是强化党员干部的大局意识,标明“时代站位”。习近平强调:“领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点。”(21)习近平《胸怀两个大局,做好自己的事情》(2019年5月21日),《习近平谈治国理政》第3卷,第77页。党的百年奋斗历史昭示:中国人民从站起来、富起来再到强起来,没有中国共产党是决然不能、了无希望的!当前,中国共产党正领导着中国人民朝着第二个百年目标奋进,实现民族复兴的伟大目标已经到了最为接近的时刻和最为关键的节点。通过严肃党内政治生活,强化党员干部的使命担当,持续为党注入强大活力,才能征服伟大征途中的“娄山关”、“腊子口”,朝着实现中国梦的伟大目标发起“总攻”。

明确严肃党内政治生活的根本要求是增强领导新时代中国特色社会主义事业的核心能力,提升“执政本领”。若中国特色社会主义只有开创,而没有坚持、发展,甚至方向跑偏、旗帜变换,那么开创也就毫无意义。中国特色社会主义得以不断发展,形成道路、理论、制度、文化四位一体的恢弘事业,根本上是因为党发挥了出色的领导能力和强大的战斗能力。通过严肃党内政治生活,深入解决党内存在的老问题、治疗反弹回潮的隐患、化解深层次矛盾,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,才能增强党员干部的政治性、原则性和战斗力,有效应对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局两局交汇期面临的挑战和考验。

三 习近平对严肃党内政治生活的战略性布局

战略性布局是指善于从事物发展的全局性、根本性、长远性角度作出战略决策及战略规划,这是理解习近平严肃党内政治生活理论与实践创新中的系统观念的第三个重要维度。严肃党内政治生活是篇“大文章”,如何做好这篇“大文章”,习近平从全面从严治党和新时代中国特色社会主义事业的战略高度,对严肃党内政治生活进行顶层设计,明确了严肃党内政治生活的战略目标、战略原则、战略重点。

(一)严肃党内政治生活的战略目标

目标是旗帜,是动力,是价值指向,规定着行动的方向,制约着解决问题的策略方法。若行动之前目标茫然,行动之中必将迷失自我,不知所措。严肃党内政治生活是一篇大文章,只有明确了实现什么样的目标、完成什么样的任务,才能更好谋篇布局,全力推进。

维护党中央的权威。这是加强和规范党内政治生活的重要目的,也是增强党内凝聚力和战斗力的关键所在和重要保证。一个政党,如若内部山头林立、自行其是,不仅导致党失去团结统一的权威,更会致使这个国家变成“一盘散沙”。对此,全党都必须有清醒的认识,坚决做到“两个维护”,“严格执行重大问题请示报告制度”,防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义,推动全党上下实现思想上、政治上、行为上的团结统一和步调一致。

形成“六有”的生动活泼的政治局面。习近平指出,严肃党内政治生活,要“努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”(22)习近平《严肃党内政治生活》(2016年10月27日),《习近平谈治国理政》第2卷,第183页。。“六有”局面是党的建设的基本目标,是党内民主的最佳状态,也是党的先进性和纯洁性的重要表现。实现这一目标,是中国共产党人加强党的建设的重要追求,也是严肃党内政治生活的目标指向。

(二)严肃党内政治生活的战略原则

习近平强调,新形势下加强和规范党内政治生活,必须着力“增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性,用好批评和自我批评武器,持续净化党内政治生态”(23)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第65页。。“四性”是以习近平同志为核心的党中央对中国共产党管党治党百年历史经验的集中凝练和科学总结,是新时代严肃党内政治生活的指导原则。

增强党内政治生活的政治性。中国共产党作为马克思主义执政党,“政治性标注了党内政治生活的‘本质属性’”(24)韩喜平、巩瑞波《论增强党内政治生活“四个属性”的重大价值》,《马克思主义与现实》2017年第3期,第170页。,规定着党内政治生活的根本方向。增强党内政治生活的政治性,就是党内政治生活要“把握坚定正确的政治方向,引导党员、干部自觉维护党中央权威、维护党的团结和集中统一”(25)习近平《以解决突出问题为突破口和主抓手 推动党的十八届六中全会精神落到实处》,《人民日报》2014年2月14日,第1版。。这一要求内涵丰富、立意深远:一是坚定理想信念,这是规范党内政治生活的“第一关”,体现为广大党员是否“入门”,若闯关失败,后续皆空;二是增强政治修养,这考量的是党员干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、遵守政治纪律和政治规矩等;三是坚定党的政治领导,党的政治领导是“党内政治生活的灵魂”(26)刘汉峰《增强党内政治生活的“四性”》,《中国特色社会主义研究》2017年第1期,第108页。,是严肃党内政治生活的根本要求。坚持党的政治领导,最核心的就是要坚持党的基本路线这根生命线,任何时候都不能偏离。

增强党内政治生活的时代性。时代性即坚持因时而变、因时而新。关于增强党内政治生活的时代性,习近平指出要从三个层面入手:第一,坚持和发扬优良传统,坚持和继承是创新的前提,要传承好严肃党内政治生活这个政治优势,汲取和继承好百年来形成的重要经验,为新时代规范党内政治生活提供丰厚滋养;第二,增强契合性、有效性、针对性,坚持具体问题具体分析,强化问题导向,聚焦薄弱环节,以提高化解党内政治生活中突出的矛盾和关键问题的有效性;第三,创新内容、方法、路径、制度、形式、载体等,使党内政治生活更加贴近生活、贴近实际、贴近工作,充盈着生活属性和时代气息。

增强党内政治生活的原则性。原则性是党内政治生活的“准绳”、“底线”,指的是党内政治生活要按一定的原则、程序来开展。习近平强调,增强党内政治生活的原则性,就是要坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,“按原则处理党内各种关系,按原则解决党内矛盾和问题”(27)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》(2019年1月31日),中共中央党史和文献研究院编《十九大以来重要文献选编》(上),第803页。。其中,思想原则主要包括坚定党的思想路线、坚定理想信念等,增强广大党员的党性意识和思想自觉;政治原则主要包括坚定党的总章程、基本纲领、基本路线、政治纪律等,要求广大党员要筑牢政治防线、守住政治底线、坚定政治立场,做政治上的清醒人、明白人;组织原则集中体现为党的组织制度,包括民主集中制、党的组织生活制度、党的干部制度等;工作原则是党在实践中形成的工作方法和经验,如群众路线、实事求是、理论联系实际、批评和自我批评等。这些重要原则对党化解各种难题、处理各种关系发挥着重要作用,是党员干部必须要加以学习和领悟的。

增强党内政治生活的战斗性。战斗性体现为党改造自身与改造世界的实践性。在改造自身层面,即党能够善于批评与自我批评,善于刀刃向内进行自我革命,实现党的自我净化和自我革新,提升党的纯洁性和战斗性。在改造世界层面,即能够在实践工作中获取真知,将真知用于迎击各种危险、化解各种难题之中,并再次获得更为充足丰富的经验和真知,以此循环往复,推动实践发展。站在新时代的历史方位,面临承担着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务,面临社会主要矛盾转化而带来的新特征新矛盾,我们必须发扬斗争精神,进行伟大斗争,于危机中育先机、于变局中开新局。全面从严治党,是党在新时代新形势下进行新的具有历史特点的伟大斗争的根本保证,这就要求全体党员干部必须提高思想认识、主动进行系统全面的自我革命、主动遵循党内政治生活的基本准则,以整体提升全党的纯洁性、战斗性。

(三)把握严肃党内政治生活的战略重点

抓重点、抓关键是系统观念的重要体现,也是习近平治国理政的重要思维方式。他指出,“在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的”(28)习近平《协调推进“四个全面”战略布局》(2014年12月13日-2016年1月29日),《习近平谈治国理政》第2卷,第23页。。对于做好党内政治生活这篇大文章,习近平指出必须要把握战略重点,找关键、抓根本,发挥以点带面、以关键部分促整体发展的有益效果。

以抓住严肃党内政治生活的重点工作为导向。习近平从严肃党内政治生活的战略全局出发,以抓重点、抓关键、抓根本为重要思维方法,提出一系列重要论断,开展了一系列重要实践活动,为如何严肃党内政治生活凿出了“新路”、开出了“良方”,他指出,“贯彻落实准则,关键看是否有效解决了党内政治生活存在的突出矛盾和问题”(29)习近平《严肃党内政治生活》(2016年10月27日),《习近平谈治国理政》第2卷,第183页。。对于如何开篇谋局,他多次用到根本、关键、重要手段、重要内容等词语。如“抓好思想教育这个根本”(30)习近平《严肃党内政治生活》(2016年10月27日),《习近平谈治国理政》第2卷,第180页。,“抓好严明纪律这个关键”(31)习近平《严肃党内政治生活》(2016年10月27日),《习近平谈治国理政》第2卷,第181页。,用好批评与自我批评这个重要手段;不折不扣执行党的政治纪律和政治规矩这个根本抓手;端正用人导向这个治本之策;发挥好党的组织生活这个重要内容和载体;认真执行党的民主集中制这个根本;抓领导干部这个“关键少数”;等等。其中,习近平反复强调要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,指出:“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”(32)习近平《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》,《人民日报》2016年11月3日,第2版。只要抓住了领导干部这个“关键少数”,发挥他们以身作则、以上率下的表率作用,扛起严肃党内政治生活的重大责任,就能以点带面示范带动广大党员的积极性和主动性。

主持开展党内集中教育活动,从实践层面重点推进严肃党内政治生活这一“大工程”。党的十八大以来,习近平主持开展了六次党内集中教育活动,包括2013年党的群众路线教育实践活动,2015年“三严三实”专题教育,2016年“两学一做”学习教育,2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育,2021年党史学习教育以及2023年学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。每次活动,习近平都亲自挂帅、亲自部署、亲自规划,确保每次活动均取得良好效果。这六次党内集中教育活动,对于新时代严肃党内政治生活、推进全面从严治党伟大工程,进而把党建设成朝气蓬勃的马克思主义执政党,都具有重要的理论意义和实践价值。

四 习近平对严肃党内政治生活的整体性推进

整体性是系统观念的重要特征,要求在系统中认识各组成部分之间的有机联系,在实践中做到统筹兼顾、多措并举,实现全方位、全领域、全过程的协调推进。这是理解习近平严肃党内政治生活理论与实践创新中的系统观念的第四个维度。

(一)思想政治教育和制度建设刚柔兼济

习近平指出:“从严治党靠教育,也靠制度。”(33)习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014年10月8日),第16页。严肃党内政治生活是一项系统工程,内在思想洗涤和外在制度治理“里应外合”、刚柔并济才是“工作之要”、“取胜之道”。既要通过思想政治教育筑信仰之基、补精神之钙、把思想之舵,也要通过制度约束提高党内政治生活的科学化、制度化、规范化水平,构建规范党内政治生活稳定、长效、持久的体制机制。

思想政治教育是党突出的政治优势和光荣传统,主要采用的是理论宣讲、文化引导、主题教育等工作方法,一旦发挥效力,将是最深层次、最系统性、最根本性的革新。从一定意义上讲,党内政治生活出现问题,在于部分党员干部理想信念这颗“纽扣”没有系端正,在于部分党员干部的“三观”出现了偏差,在于部分党员干部的思想与要求还存在距离。这就要求全党始终把思想政治教育作为基础性课题,常抓久抓,形成常态化机制。一是加快党内思想教育法规制度建设,完善思想政治教育层面的准则、条例、办法。二是坚持日常教育和集中教育相结合。既要把思想教育纳入基层党组织的核心任务,完善党内日常教育机制;也要中央带头,开展集中教育,提高教育的精准性和针对性。三是重视教育阵地、教育载体建设,尤其要发挥党校“主渠道”作用,构建起以党校为中心的党内思想教育阵地体系。四是创新党内思想教育方法。注重运用大数据、互联网、新媒体等新技术手段开展教育活动,建立网上思想教育基地,注重思想教育实践活动的多样化、趣味性,提升实践活动的实效性。

就外在制度建设而言,即“完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党”(34)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第65-66页。。首先,严肃党内政治生活,“最根本的是认真执行党的民主集中制”(35)习近平《在全国组织工作会议上的讲话》(2013年6月28日),中共中央文献研究室编《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第352页。,这是党内政治生活正常开展的重要制度保障,既能充分发挥党内民主,又能使党的决议得到自上而下的执行,有效实现民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机统一。其次,完善党的组织生活制度体系。党内组织生活是党内政治生活的重要载体,组织生活制度体系是党内组织生活的制度保障。要深入贯彻落实党内组织生活要求,严格执行党内组织生活制度,不搞敷衍应付,不搞随意变通,强化制度的约束力和权威性。最后,“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”(36)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第66页。。大力构建多主体参与、全领域覆盖、全过程囊括的监督机制,强化政治巡视,提高监督的科学性、法治化、系统性、实践性以及实效性。

(二)严明纪律与批评和自我批评统筹发力

纪律是外在施压,具有强制性、主体被迫性接受的特征。批评与自我批评是主体自觉的内在发力,具有自主性、能动性的属性。严肃党内政治生活作为一项“大工程”,推动严明纪律和批评与自我批评二者内外联动、统筹发力十分必要。

严明纪律是党独特的政治优势,也是党取得成功的重要法宝。严肃党内政治生活,必须把严明纪律放在更加突出的位置,以改革创新精神补齐党内纪律、党内规矩的短板,扎牢制度之笼,增强党内纪律和规矩的科学性和权威性。其中,纪律严明最为重要的是严明“政治纪律和政治规矩”,这是严肃党内政治生活的根本抓手,是防范党内政治生活扭曲异化的基础防线。习近平多次强调,“一个政党,不严明政治纪律,就会分崩离析”(37)习近平《严明政治纪律,自觉维护党的团结统一》(2013年1月22日),习近平《论坚持党对一切工作的领导》,中央文献出版社2019年版,第19页。。各级党员干部既要高标准、严要求地担当起严明政治纪律的主体责任,又要严格恪守政治纪律和政治规矩的“底线”。

批评与自我批评强调的是敢于“刀刃向内、刮骨疗毒”,确保党不变质、不变色、不变味,这是党进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有力武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。习近平指出,“党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样”(38)习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014年10月8日),第20-21页。。领导干部要发挥带头作用,本着对党组织、对党内成员、对自身负责的原则,主动开展自我批评、自我反思,达到触及灵魂的效果。对于批评他人,必须坚持实事求是、求真务实的作风,始终秉持公开公正公平的原则,同时要虚心主动地接受党内其他同志的批评。如此,才能营造风清气正、公开透明的党内批评与自我批评的和谐氛围。

(三)激浊和扬清两手抓两手都要硬

激浊是积极革新,丢掉陈旧糟粕。扬清是继承优良传统,弘扬和善风气。激浊和扬清相互结合,本质上就是一种党内政治生活的“扬弃”。习近平强调指出,要始终坚持激浊和扬清两手抓,让党内正能量充沛丰盈,让歪风邪气没有空间,无所遁形。

激浊的首要任务是清除腐败,净化党内政治环境。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以零容忍、全覆盖、无死角的姿态“打虎”、“猎狐”、“拍蝇”,系统性构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,反腐败斗争取得重大胜利,党的肌体健康和安全得以有效维护。激浊的第二使命是深入推进作风建设。作风反映的是党的形象和素质,作风问题本质上是党性问题,作风是否优良是衡量党员干部理想信念是否坚定、对党和人民是否忠诚的一把尺子。习近平把作风建设提到了党执政安全的战略高度,强调党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡,必须抓长、抓常,持之以恒,久久为功,既要大力继承和发扬党在百年实践中形成的优良作风,也要加强“四风”问题的预警和防范机制建设,推进“四风”问题的系统性治理,维护党的形象和党的权威。

对于扬清,习近平指出,关键是要扬选人用人之清。选人用人是党内政治生活的风向标,坚持正确选人用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。若党内选人用人的环境风清气正,党内政治生态必定“山清水秀”。在选人用人过程中,一是要坚持党管干部的原则。各级领导干部、各级组织部门要把好“入门关”,当好“守门员”,立足传统选人用人优势,引进现代选人用人机制,大胆创新,切实把为民、忠诚、干净、担当的干部及时选出来、用起来。二是要严格制定标准,严格执行标准。标准是依据、门槛,标准是否严格合理,关乎党员干部的作风,进而关乎全党的风气。选拔中要时刻严把政治关、思想关、作风关、德行关、廉洁关,对于不达标的要加强教育、严格惩罚或直接清除。三是坚持公平公正公开的原则。选人用人必须以能否全心全意地为党和人民的事业服务为标准。各级组织部门和人事部门要恪守党的组织纪律,严格按照党的组织原则和选人用人制度,为党和人民选良才、育良才、用良才。最后,还要扬关系之清。各级、各部门同志之间应保持干净清爽的关系,在党内营造团结统一、和谐纯洁、健康正态的良好氛围。

(四)党内政治生活建设、政治文化建设、政治生态建设协同推进

习近平指出:“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的,政治文化是政治生活的灵魂,对政治生态具有潜移默化的影响。”(39)习近平《严肃党内政治生活》(2016年10月27日),《习近平谈治国理政》第2卷,第181页。严肃党内政治生活,应加强党内政治文化、政治生态协同建设。

加强党内政治文化建设,发挥其价值引导、凝神聚气的核心功能。就党内政治生活而言,当党内政治文化健康积极,党内政治生活则将正气充盈;当党内政治文化落后消极,党内政治生活则沉渣泛起、弊病丛生。概言之,政治文化是政治生活的灵魂,这要求严肃党内政治生活必须以习近平关于加强党内政治文化建设重要论述为理论依据,以文化建设规律为基本遵循,以中华优秀传统文化为根基,以革命文化为源头,以社会主义先进文化为主体,努力建设先进的、正气充盈的、富有生机活力的党内政治文化,发挥其“日用而不觉”的育人功能。同时,要把健康、先进的党内政治文化作为抵制社会错误思潮的思想武器,和一切侵扰、腐蚀党内政治生活的不良因素作斗争,把先进的党内政治文化作为拯救已经存在问题或游离在问题边缘的党员干部的“苦口良药”,发挥“惩前毖后、治病救人”的良好效果。

加强党内政治生态建设,扩大严肃党内政治生活的整体效果。“严肃的党内政治生活是优化政治生态的必然要求和必要手段,优良的政治生态则是提升党内政治生活质量的重要依托”(40)陈朋《习近平关于政治生态建设重要论述的逻辑理路》,《中共中央党校学报》2018年第5期,第17页。。党内政治生活和党内政治生态之间是手段和目标、活动和载体的统一关系。党内政治生态健康与否直接关乎党内政治生活的正常开展。“政治生态好,党内就会正气充盈;政治生态不好,党内就会邪气横生”(41)习近平《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》(2018年6月29日),《习近平谈治国理政》第3卷,第95页。。净化党内政治生态作为一项系统工程,需要浚其源、涵其林,锲而不舍、久久为功,综合施策、协同推进。最为关键的是抓住选人用人这个“牛鼻子”。“选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风”,只要抓住了党内选人用人这个“入门关”,就抓住了纯正党内政治生态建设的“源头”。此外,还要从理想信念教育、党性教育、党内政治纪律和政治规矩、权力制约和监督、制度建设等多重角度着手,系统发力、常抓不懈,全面构建“清正、清廉、清明”的党内政治生态。

(五)全员、各级党组织共同参与

习近平强调:“严肃党内政治生活是每个党员、干部的事,大家都要增强角色意识和政治担当,在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节,敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。”(42)习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014年10月8日),第21页。党员是严肃党内政治生活的主体,也是根本的决定性力量。党员的政治行为、政治风貌直接关乎着党内政治生活是否规范,关乎着党风的纯正。严肃党内政治生活必须全员参与,激发全体党员的主动性和创造性,在全党构建共商、共建、共治、共享的大格局。其一,充分发扬党内民主,这是党内政治生活积极健康的重要基础。要切实保障党员的知情权、监督权、选举权,不得任意侵犯、干扰其权利的行使和义务的履行。其二,拓宽、创新党员参与党内政治事务的渠道,增强党员的责任意识和主体性意识。其三,抓规范约束,因时而进地建章立制,严明党内纪律、规矩,增强党员的纪律意识。其四,加强激励和引导,积极开展主题党日、主题教育、榜样教育等有益活动,加强党内文化建设,鼓励党员切实做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责。

严肃党内政治生活,根本在于党的各级组织,基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平指出,要“增强党组织政治功能和组织功能,坚持大抓基层的鲜明导向”(43)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第67页。。严肃党内政治生活是每一个基层党组织的责任,各基层党组织要提高主体性意识,深化组织建设,形成思想自觉和行动自觉,以“小气候”营造“大气候”。其一,强化政治功能。各基层党组织要以政治建设为统领,强化政治领导力,确保基层党组织在基层社会中总揽全局的核心地位。其二,强化组织功能,创新基层党组织党内政治生活形式。以中央严肃党内政治生活的要求为依据,大胆探索基层党组织党内活动新形式、宣传教育新方式、联系群众新途径,尤其是积极利用现代多媒体和互联网技术,提高工作效率和质量。其三,完善基层党组织制度机制,深化制度执行力。始终严要求、高标准抓制度体系完善和制度执行落实,提升基层党组织治理效能,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。其四,坚持问题导向,聚焦党内政治生活病灶。习近平强调,基层党组织的发展态势总体是好的,但还存在部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。针对此类现象,各基层党组织必须加强自我反思,聚焦问题所在,主动“疗伤治病”,净化党内政治生态。

严肃党内政治生活是百年来党勇于自我革命的生动写照,也是百年来党加强自身建设的重要抓手。从党的六届七中全会《关于若干历史问题的决议》提出“在党内发扬民主,展开批评和自我批评”(44)《附录:关于若干历史问题的决议》,《毛泽东选集》第3卷,人民出版社1991年版,第996页。,到党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出必须“正确运用批评和自我批评的武器,克服离开党的正确原则的各种错误思想,根除派性”(45)中共中央文献研究室《关于建国以来党的若干历史问题的决议注释本》,人民出版社1985年版,第68页。,再到党的十九届六中全会强调“不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒”(46)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,第70页。,严肃党内政治生活始终如一。新时代严肃党内政治生活成功实现提档升级,得益于习近平运用系统观念,对新时代严肃党内政治生活所做的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。只有坚持系统观念,做好严肃党内政治生活这篇大文章,才能确保“党永葆生机活力、走好新的赶考之路”(47)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》(2022年10月16日),第70页。,在全面建设社会主义现代化国家和全面推进中华民族伟大复兴的伟大历史进程中用新的伟大奋斗创造新的伟业!