越南职业教育发展现状、困境及建议

张小竹

随着越南职业教育改革逐渐深入，越南的职业教育办校数量和学生人数都处在持续增长的状态中，即使这样，也无法充分满足当前越南社会对各种高技能专业人才的需求量。当前阶段，越南在职业教育的发展中，依然存在一些问题，如社会对职业教育的重视有待提升，职业教育与企业的关系有待增强，职业教育院校地域分布有待均衡，职业院校师资综合力量有待加强，职业教育管理行政体制有待完善，职业教育综合评价系统有待发展。对于越南职业教育中所存在的以上问题，本文有针对性地提出了多项发展建议，以供参考与借鉴。

1991年6月，越南共产党在河内召开第七次全国代表大会，其中提出了要革新社会生活和活动的所有方面，坚定不移地走胡志明主席、越南共产党和越南人民选择的社会主义道路；在经济发展方面采取一定策略，旨在促进经济的增长和社会的进步；注重教育的发展，不断优化教育方针和教育内容，以提高教育质量和水平。现阶段，越南人民的识字率已经接近于95%。越南的经济逐渐实现了从计划经济向市场化发展的转变，政府也愈发开始关注国民的受教育程度。越南是发展中国家，经济开放后社会经济发展迅速，是东南亚新兴工业国家。教育系统在持续优化，基础教育得到巩固，高等教育不断提升。政府加大对基础教育的投入，改善学校设施和教师队伍素质，实施教育改革。高校与国际知名大学合作交流，引进先进教育理念和教学方法。越南努力培养创新和国际竞争力的人才，为经济社会发展注入新活力。职业教育发展水平也在以往的基础上不断进步，越南国内现有的受教育人数在不断增长中，这就能够为越南本国的经济建设与发展提供大量人力资源方面的有力支持。职业教育培养出了具有专业技术的工人，他们参与到企业生产中，可以有效推进国家经济的进步与发展，为国家作出贡献。本文将从当前阶段越南职业教育发展现状、困境及建议展开深入的探讨与分析。

1 越南职业教育发展现状分析

1.1 越南职业教育师资状况

在越南，职业教育的教师师资存在数量和质量上的不足。教师来源多样，包括师范、高等教育、高职、中职学院、技术岗位转行的教师以及社会招聘的兼職与专职教师。随着职业教育规模的扩大，对教师的需求增加，但现有教师可能缺乏足够的专业技能和知识，师资力量总数和人员结构也存在不科学性。

通过浏览Bao cao day nghe 2011以及Thong ke giao duc tu 1999den2011，可以得知，2011年前，越南职业教育任职教师的学历都非常低，具有博士与硕士学历的更少，只占任职教师总数的14%，任职教师的学历主要是本科学位，占教师总数的64%。而在2019—2021年之间，越南增强了对农村劳动力的培训教育要求，各职业院校鼓励具有高素养与专业技能的技术工人参与到职业教育体系中，由此，职业院校中具备其他学历的教师数量也不断增长，在2021年达到了22%（见图1）。

职业教育快速发展，社会对人才需求增加，要求教师学历与专业实践能力提升。部分教师实践能力差，教学技能需改善，需不断学习进修，满足教育高标准。学校和教育部门应加强培训和考核，提供学习发展机会，促进教师专业成长。并且，教育部门对职业教育任课教师的专业化培训次数较少，影响了教师在专业实践能力提升方面的进展。因此，教师需要更多的培训机会，以提升自身的专业素养和实践能力。

1.2 越南职业教育系统状况

越南的职业教育系统包括职业技术教育和职业技术培训两个部分。高等职业院校主要负责职业技术教育，而中等技术院校、专科院校和职业培训机构则主要负责职业技术培训。在教学内容上，高等职业院校注重基础知识、公共知识和专业知识的传授，同时强调实践能力的培养。专科院校则以培养某项专业技能为主要任务，解决学生在实际工作中遇到的各种复杂技术问题。职业培训机构则针对低学历学生提供职业技能培训，通常由地方政府统一管理。在越南的职业教育系统中，各个机构和院校都有明确的定位和分工，共同为学生的职业发展提供支持。它能为社会培训具有专业技艺的人才，充分满足社会的需求。

1.3 越南职业教育所获成就

随着越南社会经济的持续发展，在教育方面也取得了很多的优秀成果，在职业教育方面，近年来越南取得了显著进步。政府对教育领域的投资增加，为职业教育的发展提供了有力支持。2020年，越南的教育支出占全国财政总支出的18%，这一比例显示出政府对教育的高度重视。随着教育改革的深入推进，民间资本也开始积极参与职业教育，为这一领域的发展注入了新的活力。民办教育资金的增加促进了职业教育的进一步发展，使得教育系统更加完善。

除了传统的学校教育模式，社区学校、培训学校、远程教育等多元化的教育模式也逐渐兴起。这些不同类型的职业教育机构共同构成了一个相对完整的教育系统，使得职业教育的教学品质得到提升，教育规模也不断扩大。在硬件设施方面，职业教育的配套设施逐渐完善，国家职业资格机构和科学有效的职业信息与指导系统得以建立。这些机构系统探索了职业教育衔接与学分转化的机制，为职业教育的顺利发展提供了保障，进一步促进了职业教育的迅猛发展。

截至2020年，越南已经拥有了390所职业院校，其中私立职业院校占76所，占19.49%。职业院校的学生人数平均每年增长6.5%，通过职业教育的劳动力已经从2019年的13.6%提升到了2020年的20%左右。并且，每个县或者郡还配有短期职业培训中心，每个省、市也至少有一所职业教育学校。由此可见，越南的职业教育发展取得了阶段性的收获。

2 越南职业教育发展困境分析

2.1 社会对职业教育的重视有待提升

越南深受国内落后教育思想的困扰，孩子的父母也没有充分关注职业学校的意义，认为孩子只有真正地进入高校，才能够拿到良好的学历证书，才能获得良好的未来。职业教育长期地置于教育备用的次要地位上，因此选择职业教育就像是许多家庭的最无奈的抉择，直接导致了父母、学校、社区等都普遍认为，职业教育是较低层次的教育项目。

职业教育在越南近年来取得进步，但仍面临挑战。有人认为职业教育效果不明显，导致信心下降。政府和民众对职业教育的态度受到影响。然而，职业教育对学生实际技能和职业素养培养具有重要意义。政府和社会应加强关注和支持，提供更多资源和机会，促进其持续发展。通过加强与市场需求联系、宣传推广和鼓励更多学生选择，职业教育将取得显著发展。

2.2 职业教育与企业的关系有待增强

过去几年，越南的职业教育在一定程度上有了社会价值和经济价值的提高和发展，但在社会企业和教育的互动上，还没有达到尽善尽美的程度。

现阶段，越南在职业教育方面培养出的人才，与企业所提出的人才需求之间存在着一定的差异性，因此，职业教育有待增强与企业之间的关系，要充分考虑社会所提出的人才培养要求，结合社会的实际需求，培养对应的专业人才。如此才能满足社会的需求，全面提升职业教育的效果。

2.3 职业教育院校地域分布有待均衡

在越南，职业教育的管理部门经常变动，导致不同行政单位对职教现状的看法存在差异。不同部门颁发的管理制度也存在差异，有时甚至出现政策矛盾。这种情况影响了职教的稳定发展，需要政府加强协调和统一管理，确保政策的连贯性和一致性。由于政策的不确定性，职业院校往往不知道应遵守哪个行政单位的政策，这给其发展带来了不利影响。政府应加强与职业院校的沟通合作，明确政策方向和要求，为其提供更稳定的发展环境。这种管理分散化、浪费国家资源的问题会出现在职业教育院校的分布情况上。

越南农村剩余劳动力增加，但职业学校集中在发达地区，导致落后地区专业技术人才短缺。这阻碍了农村向城市输送劳动力，影响经济发展。政府应加大落后地区职业教育投入，促进人才培养和劳动力流动，推动经济均衡发展。

2.4 职业院校师资综合力量有待加强

教育能够长远发展的根本在于造就一支高素养的教师队伍。现阶段，越南在职业教育方面的教师总数大概为3万人，随着职业教育的进步与发展，社会对人才的需求也逐渐提升，教师自身的学历水平也在逐渐提升，教师专业结构得到了逐渐地完善。越南和其他发展中国家相比较，在师资力量方面仍需不断增强，教师的学历程度比较低，专业结构也不够科学，实践操作能力有待提升等，这些都是一直影响越南职业教育发展的关键问题。

2.5 职业教育管理行政体制有待完善

越南职业教育在行政管理体制方面已经经历了多次的创新与改革。在1998年的时候，越南相关部门颁布了《教育法》，首次把职业教育和职业培训相融合，被称之为职业技术教育。到目前为止，教育目标、教学内容、教学方式都是统一的，但却将职业技术培训的职业发展划归劳动荣军与社会部管理，造成了中等职业学校现阶段归属教育部门的局面，由劳动部门管理的则是职业培训学院。

在越南，职业教育与职业培训的界限模糊，导致管理交叉和政策矛盾。政府应明确划分两者的职责，避免管理冲突和政策矛盾，为职业学校提供稳定的发展环境。

2.6 职业教育综合评价系统有待发展

职业教育效果的检验依据是人才在应聘职位时所需的能力要求，这反映了学校教育状况与社会的联系程度。职业教育旨在培养学生在具体职业岗位上的实践能力，使其能够胜任工作。因此，职业教育必须紧密结合市场需求，为学生提供实用的技能和知识，以适应职业岗位的要求。现阶段越南的职业教育评价系统中，学校对教师教学质量的评价反馈主要是一些常见的教学问题，实际上，职业教育主要培养的是实践型的专业技术人才，很少有院校能够依据不同专业岗位的详细情况制定详细的评价标准。

对于职业教育的课程，许多任课教师会重点去讲解与剖析教材上的理论知识，对一些要求严格的实践技能教育却有所忽视，并未引导学生在理论与实践方面学会如何转化与运用。在对学生考核评价的内容上也并未形成统一化的标准，现阶段的职业教育教学评价还不够完善，评价的指标和社会所需职业的要求并不相符，这就导致无法充分发挥出教育评价的作用。

3 越南职业教育发展实施建议（见图2）

3.1 增强社会大众对职业教育的重视程度

随着东盟职业教育论坛开启，越南對职业教育的重视程度不断提升，职业教育发展在很大程度上也推进了经济发展、就业提升等，因此，职业教育的价值也慢慢地被认可。

实际上，在越南很多地方依然没有对职业教育形成正确的认知，政府需要加大对职业教育的宣传推广力度，引导民众积极转变以往的观念，全面认识到职业教育对提升劳动者综合素养的重要性，进而重视对实践型专业技术人才的培养。越南《职业教育法》中也对一些规定给予了相应的政策配套、政策支持、政策补充和政策完善，这也为越南职业教育的顺利进行提供了充分的政策保障。

越南的职业教育部门还要优化对职业教育工作的服务观念，端正培养实用性人才的意识，有效改善越南的社会环境，引导社会各个领域都能对职业教育足够重视，在正确认知的基础上，发挥出最大的作用，有效改变以往的传统落后理念。

3.2 加强职业教育与企业的紧密联系

2021年12月，越南颁布《职业教育数字化转型计划（2021—2025），展望2030》，提出了职业教育系统的转型目标与任务，强调要以技术更新推动人才培养，这是当前时期越南职业教育发展的战略性文件，也是越南各地方政府进行职业教育转型的指南。职业教育的发展需要国家政策支持。越南可以借鉴德国等职业教育发展较好的国家经验，评选优秀学校为国家示范性试点院校，允许学校招收优质生源，提高生源质量。学校在获得政策支持的同时，还应加强与企业的合作，培养专业性技术人才，以满足市场需求。政府的支持和校企合作是推动职业教育发展的关键因素。

学生在职业院校学习了理论知识与操作技能后，需要在教师的带领下到企业实习，如此才能将理论知识运用到实践中，全面改善以往重视理论忽视实践的情况。

3.3 创新与改革越南职业教育的管理系统

为了能充分改变以往管理比较混乱的状况，越南政府要重视对职业教育管理系统的创新与改革，创建专业的职业教育管理机构，由其进行统一的管理，各个部门之间分工合作。越南职业教育在人才培养方面也需要进行创新优化，充分结合当前的社会、经济、文化等情况，设计制定职业教育的课程要求与岗位目标等。

3.4 创建职业院校高素养“双师型”师资队伍

师资力量对职业教育的发展具有关键性的影响。在现阶段的国际职业教育中，“双师型”教师已成为国际上对职业教师素质的共识标准。学校应制定“双师型”教师的认证标准，创建知识技能与实践能力的评价考核系统，以确保教师的专业能力和实践经验符合国际标准。这将有助于提高职业教育质量，培养出更符合市场需求的技术人才。还要建立多途径的教师培训制度，在传统的职业教育教师培养方法基础上，结合自身的财政实力，创建职前、职后教师培训体系，充分保证教师在参与实践教学的时候，有完善的教学设备与场地支持。

同时，在创建“双师型”教师队伍时，还需要适当地引进优秀的校外人才到校兼职，从而不断扩充“双师型”教师队伍，全面提升教学质量。

3.5 开创中越两国间的产学合作教育模式

中国企业随着“一带一路”的推进不断拓展国际业务，中国职业教育也应该寻求走向世界的可能。这样做不仅可以帮助满足中国企业在海外的实际生产需求，还有助于提高当地人才的技能水平。德国的职业教育就是一个很好的例子，它跟随德国企业的发展走向了全球。

随着中国企业在越南的增多，中越经济贸易往来也日益频繁，这导致了对同时掌握汉语和越南语的优秀人才的需求逐渐增加。有报道指出，目前市场上熟悉汉语的越南翻译人员供不应求。这种对人才的需求为中越职业教育的合作创造了机会。中越职业教育合作可以采用三种方式：

一是鲁班工坊模式。这种模式依赖于在越南的中国企业，采用学徒制来培训当地的技术人才。在此模式下，我们应充分利用当地的中国国企职工作为中介，培养出更多的优秀技术工人。

二是留学生模式。尽管中国和越南是邻国，且越南历史上受到中国的深远影响，但由于地缘政治等多方面的原因，两国交往主要局限于经济贸易，而在社会文化层面的交往并不多。

在1991年时，中越两国关系实现正常化，互相之间逐渐展开了教育的合作，互相派出的留学生人数也在逐渐增加。每年大约有十万多名越南学子到海外去学习，其中大约有10%的学生会到中国留学。在中国教育部公布的2020年来华留学生统计数据报告中显示，2020年有196个国家和地区的共50多万来华就读的外国学生，包括越南的有1万人左右，有2000余名的越南学子在我国拿到了奖学金，获得人数占总人数的20%，获奖的多为攻读硕博学位的学生。

中國与越南在地理位置上相邻，在空间互动上具有便捷性，2020年的数据中显示，我国广西越南留学生的人数占据了越南来华留学生总人数的30%。中越经贸关系紧密，双方互派员工培训学习，促进了文化交流。中国企业招聘越南留学生，旨在更好地开发市场，对熟悉越南语和情况的人才需求持续增长。此外，“产学研”合作模式为中越职业教育合作提供新途径。总之，这些合作方式能满足企业需求，推动两国文化与经济合作。未来，双方应继续加强在职业教育领域的合作，为经济发展提供更多人才支持。

三是学校体系的人员互派沟通方式。中国与越南合作的职业学校可以互派教师与学生实施长期的人才交流学习，这样可以增进互相之间的了解程度，促进知识技能的有效扩散。

3.6 设计科学化的职业教育评价指标系统

针对现阶段职业教育的实际状况，政府部门作为职业教育领域的重点监管单位，必须认真落实好相应的社会责任和义务，建立对职业教育的质量评估制度，把人才市场的要求和政府部门的管理支持作为最重要的考核制度。

在评价内容方面，需要做到细化，分别从实用性、实践性与技术性等方面着手，精确地分析与评价教师的教学方法、学生是否满足了企业岗位的技能要求、在实际岗位中能否适应工作环境的改变等等。

在进行教学评价时，要重视学生的个性化发展，培养具有专业技能的应用型人才。在职业教育的评价体系设计中，需要结合职业技术的岗位要求进行细化分析，对理论与实践都提出严格要求，全面提升教师的教学动力，如此才能激发教师充分发挥出自身的能力，形成个性化的教学风格。

4 结语

总而言之，在当前严峻的国际发展环境下，随着科学技术的飞速发展，培养具有高素养的专业技术人才，优化以人才为支撑的社会企业，是越南职业教育发展中遇到的全新的任务。本文就针对越南职业教育发展的现状与困境展开了深入的分析，之后提出了有针对性地改善建议，如此一来，才能有效增强越南社会对职业教育的重视，充分发挥出职业教育的价值，全面推进越南经济与社会的进步与发展。

本文系广西教育科学“十四五”规划2021年度高校创新创业教育、高等教育国际化专项课题一般课题“越南职业教育国际化研究”（2021ZJY1628）阶段性成果。

（作者单位：广西职业技术学院）