新疆综合保税区建设农产品保税仓库思考

□文/王 锐 布娲鹣·阿布拉

（1.新疆农业大学经济管理学院；2.新疆农业大学中亚研究中心 新疆·乌鲁木齐）

［提要］新疆正在加快建设丝绸之路经济带核心区，打造我国内陆开放和沿边开放高地。作为新疆向西开放的重要平台，拥有保税、免税、退税功能的综合保税区在推动高水平开放中有着至关重要的作用。本文分析新疆综合保税区发展现状和农产品进出口贸易现状，指出目前未能成功建设农产品保税仓库的原因，并提出新疆综合保税区加快建设农产品保税仓库的建议。

共建“一带一路”倡议提出以来，新疆持续推动对外开放不断向深层次、宽领域、全方位拓展，逐渐从内陆腹地走向开放前沿，成为新的开放高地。目前，新疆已经陆续设立阿拉山口、喀什、乌鲁木齐、霍尔果斯等四个综合保税区，对发展对外贸易、促进产业转型升级、构建国际国内双循环发展格局等发挥着重要作用。为满足新疆日益增长的进出口需求，必须依托政策优势以进口中亚优质农产品、出口当地特色果蔬农产品为物流发展的侧重点，基于综合保税区加快建设农产品保税仓库。

一、新疆综合保税区发展现状

（一）阿拉山口综合保税区发展现状。阿拉山口综合保税区2011年5 月经国务院批准设立，是新疆第一个综合保税区，2014 年封关运营。主要围绕中哈国际铁路换装枢纽优势提供保税中转服务，定位为针对各类大宗货物的国际铁路运输业务，拥有进口肉类和粮食指定监管场地。现已成功打造1 个平台、6 大仓储交易平台和6 万平方米的标准化厂房和仓储设施、20 万平方米的露天堆场和总投资的5，800 万元冷链查验监管场地，可满足进口肉类、进口植物种苗、进口冰鲜水产品和进境水果4 个指定口岸的查验、储存。

（二）喀什综合保税区发展现状。喀什综合保税区2014 年9 月经国务院批准设立，是新疆第二个综合保税区，也是南疆唯一的海关特殊监管区域，2015 年封关运营。喀什综合保税区与周边的喀什国际空港、红其拉甫、卡拉苏、吐尔尕特、伊尔克什坦5 个口岸紧密相连，具有较强的辐射带动作用，承担着落实国家向西开放战略，推动喀什地区外向型经济高质量发展的责任。2023 年4 月，喀什航空口岸综合性指定监管场地顺利通过海关总署现场验收，成为南疆也是新疆首个进境水果、肉类、冰鲜水产品等综合性指定监管场地。该场地建成启用后，周边巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等9 个国家的柑橘、芒果、樱桃等水果，300 余种冰鲜水产品、肉类等优质农产品可通过航空口岸进口，通过综保区综合性指定监管场地到达喀什、南疆乃至全国市场，大大减少了货物进口通关时间和成本，同时也有效带动了其他相关产品的进口。

（三）乌鲁木齐综合保税区发展现状。乌鲁木齐综合保税区2015年7 月经国务院批准设立，是新疆第三个综合保税区，也是兵地共同开发建设的重点项目，2018 年6 月正式封关运营。由于距离乌鲁木齐国际机场仅10 分钟车程，且连接国际铁路、国际公路物流干线，紧邻乌鲁木齐铁路集装箱中心站和乌奎高速公路，因此定位为集国际贸易、保税物流、出口加工于一体的综合性综合保税区。内陆综合保税区可以通过铁路、公路、空运快速集结到乌鲁木齐综保区进行统一仓储、加工、再空运，主要开展跨境电商、进出口加工以及对进出口时效要求较高的保税业务。

（四）霍尔果斯综合保税区发展现状。霍尔果斯综合保税区2020年9 月经国务院批复由中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区整合优化设立，2021 年9 月通过海关总署验收，具有“综保区+配套区”的政策叠加优势。因天然位于中哈边境口岸，综合保税区可以内实现前店后厂或前店后仓边境贸易模式，即相关从业者可在区内短暂住宿停留，区外贸易人员可进区采购消费，主要开展边境贸易、跨境电商、国际贸易转运等业务。霍尔果斯综合保税区立足功能定位和优惠政策，充分利用“两种资源、两个市场”，以实体经济为核心、加工贸易为重点，以毗邻国家品质好、价格低的优势资源和市场需求为导向，以加快进口资源加工、农副产品深加工产业招商为抓手，吸引了一大批涉及农副产品精深加工、食品加工、中医药产业、跨境电商及保税物流等领域的重大项目相继落地。目前霍尔果斯综合保税区建设完成了约50万平方米的标准化厂房为中小企业入驻提供载体，共入驻企业60 家，累计投资金额40 亿元。

二、新疆综合保税区农产品对外贸易现状

由于2017 年以前，新疆综合保税区的农产品贸易往来较少，因此本文选取2017～2022 年数据，按照HS 海关代码的分类标准进行现状分析。选取第一类活动物，动物产品；第二类植物产品；第三类动、植物油、脂及其分解产品，精制的食用油脂，动、植物蜡；第四类食品、饮料、酒及醋；烟草及烟草代用品的制品和第十一类（纺织原料及纺织制品）前四位HS 编码的产品作为农产品界定标准。以下图表均由国研网国际贸易研究及决策支持系统数据整理得到。

（一）综合保税区各类农产品进出口占比。由表1 可以发现，2019之后进口农产品种类逐渐丰富，第二类植物产品和第四类农产品占进口总量的大部分，2020 年第四类农产品进口占比达到峰值45.67%，2021 年第二类农产品进口占比达到峰值85.30%。2019 年之前新疆综合保税区第三类和第一类农产品进口较少，2019 年以后第一类农产品活动物、动物产品进口占比稳步上升，2022 年已经达到6.4%。（表1）

表1 2017～2022年新疆综合保税区各类农产品进口占比一览表（单位：%）

新疆综合保税区农产品出口占比以2020 年为分界线，2020 年前第四类农产品的出口量占总出口量的90%以上，2020 年后第十一类纺织原料及纺织制品占出口总量的大部分。原因可能是由于新冠病毒能够耐受低温，而易腐烂、需冷鲜储存的农产品极易成为新冠病毒附着和传播的载体，在疫情期间中亚五国、俄罗斯、巴基斯坦等国家和地区对此类农产品采取了进口限制措施，因此其他农产品出口占比骤减。（表2）

表2 2017～2022年新疆综合保税区各类农产品出口占比一览表（单位：%）

（二）综合保税区各类农产品进出口结构。2017～2022 年新疆综合保税区农产品进口结构较为丰富，第二类植物产品占比最高（52%），其次是第四类农产品（28%）和第十一类农产品（17%）；第一类动物产品和第三类农产品占比较少。农产品出口结构则较为单一，第十一类纺织原料及纺织制品占综合保税区出口总量的86%，第四类农产品占比11%，第二类植物产品占比3%。由于第十一类和第四类农产品对贮存要求不高，而出口农产品中占比最大的主要是第十一类和第四类农产品占，因此进口农产品对综合保税区内的保税仓库需求比出口农产品旺盛。（图1）

图1 新疆综合保税区农产品进出口结构图

（三）综合保税区各类农产品进口额变化趋势。受疫情形势变化、通货膨胀、部分农产品出口国出口限制等因素影响，新疆综合保税区2017～2022 年农产品进口额总体变化趋势为先升后降，在2020 年达到顶峰，2022 年除植物产品外均逐渐回升。第二、第四、第十一类农产品进口额波动较大，原因可能是进口单价上涨和新疆粮食、食品生产能力全面提升，进口需求放缓，进口依赖性减少。（图2）

图2 2017～2022年新疆综合保税区各类农产品进口额变化图

三、新疆综合保税区未能成功建设农产品保税仓库的原因

（一）缺乏配套的物流基础设施。不同的农产品对温度、湿度和通风等储存条件有特定的要求。仓储设施应提供适宜的环境来保持产品的新鲜度和品质。果蔬、肉类、水产品等鲜活的、易腐烂的农产品需要储存在冷链仓库，粮食、饲料等耐储藏的农产品需要储存在大型恒温仓库。除了仓储外，农产品进出口贸易还需要快速、高效的配送和周转，以保持产品的新鲜度和供应链的顺畅。合理的仓储布局、设备配置和物流配送可以提高农产品周转速度，减少不必要的滞留时间，最大限度保持住农产品的新鲜度和品质。虽然近些年新疆综合保税区农产品保税仓库的物流基础设施建设和管理工作取得了一定的成效，但是由于建设起步较晚，与内陆其他综合保税区的发展相比还存在着不小的差距。面对新疆经济社会的快速发展，物流基础设施建设水平逐渐不能适应新疆农产品进出口量日益增长的发展形势，服务能力不足的矛盾亟须解决。

（二）缺少实力强劲的农产品冷链保鲜、仓储、深加工龙头企业。新疆综合保税区目前从事农产品冷链仓储、进出口加工生产的企业规模小、分布散乱、种类不明晰，缺乏龙头企业和品牌企业。农产品的冷链仓储、加工配送等基础设施的投资都是一笔不小的开支，园区内的企业资金和能力有限，很难承担基础设施方面的高投入，满足综合保税区日益剧增的进出口需求。且园区内农副产品和进出口精细化综合加工等外向型经济产业发展相对不足，外向型生产加工实体企业数量较少，规模较小，尚未形成产业链。本地产品出口占比小，出口商品大多来自内地企业，本地产品多为农副产品，特色农产品加工转化能力不足，市场占有率不高，通道效应远高于产业效应。新疆综合保税区内少有进口加工企业和新疆农产品出口加工企业在综合保税区建设生产基地，缺少从事进口周边国家优质、有机农副产品进行深加工的龙头企业，以及从事番茄制品、小浆果、果蔬等新疆特色农产品生产加工销售，在中亚国家市场占有率较高的品牌企业。

（三）综合保税区作用发挥不足。新疆拥有独特的区位优势和政策优势，依靠通道优势，农产品贸易蓬勃发展。但单一的“通道贸易”已经不能满足新疆经济高质量发展的需求。新疆综合保护区的设立可以一定程度上改善过货通道的地位，由农产品仅仅是“过路”逐渐转变为“集结”农产品，进而推动新疆经济高质量发展。但目前新疆综合保税区还是只能简单充当货物中转站的角色，提供过境农产品装卸及保存贮藏等简单的配套服务，出口农产品的产地往往不在新疆本地，未能形成特色农产品集聚中心基地和进出口产品加工基地，导致综合保税区内产业结构单一。

四、新疆综合保税区建设农产品保税仓库的建议

（一）推进口岸农产品基础设施数字化、现代化转型升级。提高数字化装备配备，改造升级一批技术落后、设备陈旧的农产品冷链设施，积极引进冷链加工先进技术设备，提升农产品、食品等加工技术水平，提升鲜活农产品仓储保鲜冷链能力，提高农产品的附加值。重视设施及配套设备的质量，鼓励现有农产品加工企业积极开展技术改造、装备升级、新品研发，支持加工企业开展数字化、智能化转型，推进农产品加工业减损增效。鼓励园区物流企业应用现代冷链物流技术，推动综合保税区内的冷链物流由“信息化”向“互联网+”和“数字化”转变，切实加强基地产业配套建设和产业链供应链构建，提升重要农产品精深加工能力，打造产业集群。

（二）培育一批实力强劲的农产品冷链保鲜、仓储深加工龙头企业。进一步发挥综合保税区政策功能优势，加强财政金融政策支持，采取资金补助、税收减免等措施，引进培育一批在综合保税区建设生产基地，进口周边国家优质、有机农副产品进行深加工的龙头企业，以及从事番茄制品、小浆果、果蔬等新疆特色农产品生产加工销售，产品在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家市场占有率较高的品牌企业。鼓励引导园区内现有企业积极参与仓储加工，鼓励国内外市场主体在周边国家建设海外仓、农产品冷链物流设施。梳理产业链上下游、左右岸重点企业，科学筛选谋划一批产业链“头部”企业、核心配套企业，集聚资源全力扶持其发展，努力向深加工、分销零售、保税展示交易等产业链条延伸，推动新疆综合保税区农产品加工贸易转型升级，提升新疆保税物流服务水平。

（三）建立重要农产品战略储备基地，打造面向中亚国家的农产品集散中心。加快建设以冷链查验和储存一体化设施、检疫处理场地及其他配套设施设备为主的保税仓库。建立重要农产品战略储备基地，保障国内供给，针对果蔬、肉类、水产品等鲜活的、易腐烂的农产品建设冷链仓库，针对粮食、饲料等耐储藏的农产品布置大型恒温仓库。加快推进农副产品精深加工、仓储、交易、物流的发展，使新疆综合保税区不仅具备区域转口贸易中心贮存、集散、加工等功能，还能成为面向中亚国家的农产品集散中心。充分利用综合保税区的平台政策优势，建设包括农产品精深加工功能区、农产品储运功能区、农产品展示和销售功能区、农产品检验检疫功能区、农产品电子商务示范区等区域的集散中心。

（四）加快发展优质农产品进口贸易，不断满足人民对美好生活的向往。习近平在多双边场合多次强调，要扩大优质农食产品进口。在首届中国-中亚峰会上，他再次提出要增加中国进口中亚农产品种类。新疆自治区政府和海关应该坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，积极保障和促进中亚优质农食产品的进口，拓展多元化进口渠道。充分利用综合保税区优势和中欧班列、陆海新通道，采取线上和线下相结合的贸易方式，从丝路沿线国家进口水果、食品、动植物原料类等优质农产品，满足人民对美好生活的需求。