广西加快建设农业强区路径研究

陆涛

广西高度重视农业农村发展，认真贯彻落实习近平总书记关于“加快建设农业强国”的指示要求，加快推进农业大区向农业强区跨越。建成“农业强区”必须要按照国家提出的“供给保障、科技装备、经营体系、产业韧性”四个方面要求，也要深入分析广西农情，结合广西经济社会发展规划布局，加快补齐建成农业强区各项短板。

强国必先强农，农强方能国强。要把我国建设成为全世界农业强国是党中央作出的重大决策部署。2017年，习近平总书记在致信祝贺中国农业科学院建院六十周年时首提“农业强国”，强调要牢牢掌握我国农业科技发展主动权，为我国由农业大国走向农业强国提供坚实科技支撑。2022年，党的二十大报告正式提出“加快建设农业强国”的重大任务。2022年，中央农村工作会议上，习近平总书记亲自出席并以《锚定建设农业强国目标切实抓好农业农村工作》为主题进行了部署讲话，会后《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》。

为贯彻落实党中央部署要求，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健对“建设农业强国”进行了解读并提出了四个方面具体要求，即供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强。要实现农业强国，必须要先实现农业强省（区）。2022年以来，全国各省（自治区、直辖市）扎实贯彻习近平总书记关于农业强国的重要指示精神，围绕农业“四个强”的具体要求，结合本地实际进行探索实践，扎实推进各地农业强省（区）建设。广西也在2022年10月28日自治区党委十二届四次全会上首次提出了加快建设“农业强区”的决策部署。

广西实施农业强区的发展基礎与优势条件

广西是农业大区，地理位置优越、特色优势明显，是全国有名的“糖罐子”“果盘子”“菜篮子”，更是中国与东盟农业合作的“桥头堡”。近年来，广西始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察广西时提出的重要指示精神，尤其是对“三农”工作指示要求，扎实推进现代特色农业建设，坚定不移全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，稳住农业基本盘，发挥三农应变局开新局“压舱石”作用，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西奠定坚实基础，为实现农业强区建设打下坚实基础。

（一）农业供给保障不断夯实

2022年，广西全国农业大省区地位进一步稳固，一产增加值达4269.81亿元，排西部第4位，全国第6位；农村居民人均可支配收入达1.7433万元，高于全国平均水平。同时，广西实施甘蔗、水稻、玉米等大宗农产品的高产攻关及高标准农田建设行动，累计建成150万亩水稻玉米高产攻关示范片和240万亩高标准农田，粮食种植面积连续多年一直稳定在4244万亩上下，总产量超1393万吨，连续多年保持面积、单产、总产增长，超额完成国家下达的稳粮保面任务。除此之外，近年来广西有效克服非洲猪瘟等影响，蔬菜、畜牧业平稳增长，老百姓的“菜篮子”实现有效供给，2022年猪牛羊禽肉产量445.98万吨，水产品产量363.77万吨。

（二）现代特色农业发展不断壮大

广西加快打造“10+3+N”优势特色农业产业，培育形成了6个千亿元优势特色农业产业和3个500亿元农业产业及一大批百亿元产业。2022年，广西农业优势特色产业迅猛发展，园林水果产量突破3000万吨大关，连续五年保持全国第一；蚕茧产量44.37万吨，连续十八年保持全国第一；蔬菜产量达4530万吨，南菜北调贡献巨大；茶叶产量突破10万吨，进入全国前十；中药材产量72.89万吨。

（三）农业科技装备人才支撑力不断增强

“十四五”以来，广西农业科技装备水平进一步提高，主要农作物耕种收机械化率达67.7%，主要农产品加工转化率达65%以上，共创建完成5个全国主要农作物生产全程机械化示范县，成功研制出全球首台全电驱动甘蔗联合收获机。开展科技示范推广和基层农技队伍建设，人才队伍不断壮大，累计培养高素质农民18.16万人。启动乡村产业振兴带头人“千雁万群”五年行动，培育 “头雁”2700多人。扎实推进农业种业振兴工作，加快推动广西“南繁硅谷”建设，入选国家级农作物种质资源圃名单3家、国家种业阵型企业12家，甘蔗、芒果、桑蚕列入新一轮国家育种联合攻关任务，新认定自治区级农业种质资源保护单位20家。

（四）新型农业经营主体体系不断健全

连续多年实施开展农业龙头企业成长倍增计划，截至2022年底，共培育农业产业化重点龙头企业1574家，累计创建305个农业产业化联合体；扎实推进全国农民合作社质量提升整县推进试点和自治区级家庭农场示范县创建，共培育农民专业合作社6万多家、农业产业化联合体突破300个、家庭农场约11万户。

（五）产业融合发展产业韧性不断提升

从2012年至今，广西共创建各级现代特色农业示范区1.96万个，国家级农村产业融合发展示范园9个、农业产业强镇27个、“一村一品”示范村镇109个。累计建设了116个农产品加工集聚区，培育了年销售额亿元以上规模农产品加工企业365家，广西农产品加工水平得到有效提高。建立“广西好嘢”区域公用品牌，品牌总产值1065亿元以上。成功创建14个国家级休闲农业和乡村旅游示范县，休闲农业收入成功进入全国第一方阵。

广西实施农业强区存在的主要困难分析

农业强国的基础是农业强省（区）。目前，国内关于农业强省（区）的探索和提法不少，但是由于“农业强区”很难根据具体的量进行评价，特别是指标不同、属性不同，更难进行横向对比。尽管国家层面从农业的本质属性和现代农业发展趋势两个方面，对实现“农业强国”提出了“四个强”的目标要求，但具体到农业强省（区）方面，各省（区）的资源禀赋、发展水平差异很大，很难做到“齐步走”或者用“一个模子”。经过分析，广西的农业强区建设存在的主要困难有以下几点。

（一）产业融合发展程度还不高

广西农业总体来讲还是“大而不强、大而不优”。农产品加工转化率较低，多数以初加工为主，精深加工产品少；农业标准化、机械化、信息化、品牌化水平不高；产业组织体系发展比较滞后，国家级农业产业化龙头企业较少；乡村产业发展的利益联结机制还不够健全，小农户和现代农业有机衔接不够紧密。

（二）巩固脱贫攻坚成果仍然艰巨

广西农民群体占比大、收入较低，城镇化率仅为55%，江苏等发达地区城镇化率达到73%，并且广西有国家级乡村振兴重点帮扶县20个，占了全国的八分之一，防贫监测人口44.64万，排在全国第5位，返贫致贫风险因素较多，巩固脱贫攻坚成果仍然十分艰巨。

（三）稳定粮食生产压力不小

广西4961.46万亩耕地主要分布在丘陵山区，部分地区耕地质量低。大中型灌区、农田水利等基础设施不完善。种粮比较效益低，激励扶持政策不足，农民群众种粮积极性较弱，调动提高其积极性的方式方法较少等。

（四）乡村建设仍有不少短板弱项

农村人居环境还需改善，2012-2020年开展的“美丽广西”乡村建设活动成效，有的地方没有巩固好，农村一些地方卫生出现反弹，还存在“脏乱差”的问题。尤其是在农村“厕所革命”工作中，有的地方重建设轻管理，后续管护断档脱节。部分地方乡村治理工作重视不够，推进办法不多，乡村三治创新不多、效果不明显。

广西实施农业强区路径及措施建议

综合上述，虽仍有不少短板弱项，但是“广西建设农业强区其时已至、其势已成，未来可期、前景光明”。建议立足广西区情，发挥优势，力争通过“三步走”路径，努力走出符合广西实际、具有广西特色的农业强区之路。

第一步：夯实农业大区基础阶段（即“十四五”时期）。重点任务是“十三五”期间排全国第一或领先的主要指标要继续保持，达到全国平均水平的主要指标要力争进入全国前十或前五，未达全国平均水平的主要指标要加快赶超全国平均水平。

第二步：基本建成现代农业强区阶段（即到2035年）。大部分主要指标进入全国第一方阵（即排在全国前十位），部分优势领域达到全国领先水平（即排在全国前三位），农林牧渔业总产值力争位居全国农业经济总量前五位，基本建成现代特色农业强区和农业农村现代化。

第三步：全面建成现代农业强区阶段（即到2050年）。全面建成现代农业强区，与全国同步实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴。

建成“农业强区”必须要按照国家提出的“供给保障、科技装备、经营体系、产业韧性”四个方面要求，也要深入分析广西农情，结合广西经济社会发展规划布局，加快补齐建成农业强区各项短板。为此，建议重点围绕“一稳三高四强”发力：一稳，就是粮食和重要农产品供给要稳；三高，即产业融合度要高、衔接度要高、科技装备水平要高；四强，即优势特色产业要强、全产业链要强、经营主体要强、科技支撑要强。

（一）推动粮食和重要农产品供给稳定

食为政首，要从上至下执行最严格的耕地保护制度，采取“一把手”负责制，真金白银推进高标准农田建设，力争到2025年累计建成高标准农田2977万亩。扎实开展撂荒耕地整治，强化粮食生产功能区建设和监管，全面完成“土壤三普”工作。开展粮食高产高效示范创建，不断提升粮食综合产能，进一步强化粮食政策激励，完善农业防灾减灾体系，确保粮食播种面积、总产只增不减，争做有余粮省区。持续推进畜禽产业转型升级，力争打造全国最大的奶水牛、优质黄羽肉鸡和中国南方地区重要的生猪、肉牛肉羊生产基地。大力发展设施蔬菜，构建桂南及右江河谷地区冬春设施蔬菜产区、供粤港澳设施蔬菜产区、桂北及桂西北高山反季节设施蔬菜产区、城市郊区设施蔬菜产区等四大设施蔬菜优势特色产区。加强重要农产品经销调度，密切跟踪蔬菜、水果、猪肉、牛羊肉等“菜篮子”重点品种价格运行和供需形势变化，确保供应充足。大力推进北部湾沿海渔港群、渔港经济区、海洋牧场示范区建设，力争到2025年全区海水产品产量达250万吨。

（二）推动产业高水平融合發展

实施农业东融发展提升行动，做好产业链环节的融入、供应链业态的融入、区域协调发展的融入，并以北部湾城市群（涉农创新资源和新兴产业梯度转移为重点）、珠江-西江经济带（生态农业产业为重点）、粤桂画廊（乡村旅游康养为重点）作为南、中、北三条主轴，增强广西与大湾区在发展上的联动性、协调性。深入推进农业产业融合发展，以现代特色农业“10+3”优势特色产业为基础，加快发展农产品加工和商贸物流等“农工贸”一体产业。按照“内优品质、外塑品牌”的发展战略，推进广西的优势特色农产品以统一标识和整体推广的形式面向市场、占领市场，全面提升“桂”字号农产品品牌价值。深化拓展农业的食品保障、休闲体验、生态涵养和文化传承等多种功能，促进农文旅融合发展。用好广西山水田园、民族民俗、长寿文化、四季花果等特色资源，加快发展以富硒农业、壮族医药和民族村寨度假等为产品的康养长寿产业。

（三）推动农业科技装备高水平发展

锚定现代科技装备农业的关键领域，组织开展科技强农行动，加快农业科学技术研发、良种良法推广应用。全面实施种业振兴行动，扶持培育一批种业龙头企业，建设农业种质资源库和基因库。开展重点种源核心技术攻关，培育一批突破性“桂系”新品种。推进农机化转型升级，推进农业生产宜机化改造，重点突破适合丘陵山区使用的机械装备。重点围绕广西优势特色产业领域，加快推动设施农业高质量发展，提升特色农业产业机械化水平。实施优势产业数字化提升工程，加快智慧农业装备应用和农机智能化改造，加快建设广西“三农”大数据中心、“桂”字号农产品全产业链营销中心等数字农业专业平台，进一步提升数字化支撑农业发展能力。

（四）高水平发挥联农带农作用

积极发展新型农村集体经济，不断强化新型农业经营主体与农户利益联结的纽带作用，加快促进广西农民共同富裕目标。加大对新型经营主体的培育和扶持力度，扩大产业发展效应，催生农业产业内源动力。积极引导新型农业经营主体，采取订单帮扶、股份合作、生产托管等利益联结方式带动农户发展产业稳定增收。加大新型农业经营主体培育扶持力度，组织开展形式多样的业务培训和政策解读班，对农民合作社、家庭农场带头人开展培训，从政策解读、财务管理、税收优惠、市场营销、品牌创建等方面进行授课，提升新型农业经营主体生产经营和服务带动能力。

（五）做强优势特色产业

进一步优化农业产业规划布局，构建完善“10+3+N”现代特色农业产业体系，结合RCEP发展契机，建设一批国际、全国重要农产品保供优供大基地。立足广西特色资源优势，力争2025年全区形成水果、蔬菜、畜牧渔业等一批千亿级支柱产业集群。打造千亿级乡村产业园区集群，重点打造农产品加工集聚区、乡村旅游示范区、现代特色农业（核心）示范区等一批规模超千亿元的乡村产业园区。打造千亿级“桂”字号农产品品牌集群，重点打造形成“桂”字号果、“桂”字号粉、“桂”字号茶、“桂”字号肉产品等4个品牌价值超千亿元的“桂”字号农产品品牌子集群。到2025年，“桂”字号农产品品牌集群规模（品牌总价值）比“十三五”末翻一番，达到5000亿元。

（六）建强农产品全产业链

聚焦广西优势特色农产品全产业链，延链、补链、强链，进一步提高广西农业产业体系的韧性和稳定性。延伸贯通产加销的农产品加工链。重点建设特色米粉、六堡茶、茉莉花茶、柑橘、芒果、罗汉果、水牛奶等高产值示范性农业全产业链，打造农业全产业链重点链和典型县。壮大果蔬、茶叶、海产品等农产品精深加工，提升综合利用加工水平。同时，积极发展新产业新业态，以大力发展“桂味”预制菜为突破口，抢占预制菜产业“新赛道”，加快我区农产品向食品化升级。健全高效对接的农产品流通供应链。布局建设一批全国性、区域性产地批发市场和农村田头产地市场，支持乡镇农贸市场智慧化改造。在新发展格局下，要顺应时代进步，持续深入推进农村电子商务平台建设，开展符合广西特色的“数商兴农”工程，进一步推动农村电商基础设施升级，建立健全联网全国的“产地仓+销地仓”模式流通网络，力争把广西打造成为全国农产品5大集运枢纽之一。

（七）做强新型农业经营主体

结合实际创新开展农民专业合作社、家庭农场示范创建等项目行动，培育、壮大、做强广西新型农业经营主体，鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体在参与产业融合经营过程中加强分工合作，在经营管理、规模种养、市场信息、技术应用等方面建立常态化交流共享机制。力争到2025年自治区级以上的农业龙头企业达到400家、农民专业合作社示范社达1400家、示范性家庭农场突破1000家。持续开展自治区级家庭农场示范县创建工作，支持示范县提升家庭农场经营能力。支持农民合作社示范社开展项目建设，规范合作社财务管理、扩大经营规模、拓展业务范围、强化服务功能、开展市场营销和品牌创建、开展农产品初加工和仓储物流建设等，提升农民合作社生产经营水平。

（八）提供强有力人才支撑

加大扶持力度，推动各类农业科技平台和科技小院及农业高精尖科技人才建设，开展乡镇农技人员定向培养，提升农技推广机构能力水平。做优农业职业教育，加快推进农业科研院所配套设施和队伍建设，构建梯次分明、协作发展的中职、高职、职业本科农业职业教育一体化发展体系，夯实乡村振兴人才培养基础。深入实施“引才入桂”计划、乡村产业振兴带头人“千雁万群”“头雁”培育计划，持续抓好农业职业教育培训，培养更多农业农村人才和高素质农民。加快发展农业生产性服务业，拓展提升农村生活性服务业，发展农村电子商务，满足乡村产业发展多样化服务需求。

参考文献

[1]阮蓓：《奋力书写八桂乡村振兴新篇章》，载《农民日报》，2022-03-10。

[2]阮蓓：《发挥桂风壮韵独特优势 加快建设农业强区步伐》，载《农民日报》，2022-03-11。

[3]梁玉鹏：《西游季邂逅百场奇遇丨“莓”好大产业玩出新花样》，载《青岛西海岸报》，2023-02-27。

[4]任晓聪、王疏影：《数字化赋能乡村振兴与乡村产业升级研究》，载《农业经济》，2023（04）：44-46页。

[5]曹哲、邵旭：《我国农村一二三产业融合发展的动力机制研究》，载《西南金融》，2023（04）：57-70页。

作者简介

陆 涛 广西乡村振兴战略研究会研究员，广西壮族自治区农业农村厅农业强区研究小组办公室成员，主要从事鄉村振兴战略研究工作