事业单位提高预算执行率的对策探究

杨仕琪

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.036

［摘 要］事业单位在社会经济发展中扮演了重要角色，在经济新常态背景下，对事业单位预算执行率的要求更高，必须进一步加大预算管理力度，保障各项预算资金能落实到位。文章首先对事业单位提升预算执行率的意义进行分析，然后探讨当前事业单位预算执行率低的表现，最后提出提升事业单位预算执行率的有效对策，以期为相关研究提供借鉴。

［关键词］事业单位；预算执行率；财务管理

［中图分类号］F20文献标志码：A

事业单位资金主要依靠财政拨款，加强预算管理主要是根据单位发展目标完成预算编制，制订科学的年度财务收支计划。预算编制、执行、决算都是事业单位预算管理的基础环节，预算执行作为其中的核心环节，提升预算执行率是保障事业单位预算管理成效的关键。当前，一些事业单位在预算执行过程中还存在一定的不足，导致预算执行率偏低，对事业单位的发展造成不利影响。基于此，加强对事业单位预算执行率提高策略的研究具有十分重要的现实意义。

1 事业单位提高预算执行率的意义

事业单位作为我国社会经济体系中的重要组成部分，在社会经济高速发展中扮演了重要角色。第一，国家财政是事业单位资金的主要来源，如何节约资金、提升资金使用效率是当前事业单位财务管理中的重要课题。不断提升事业单位预算执行率，不仅需要保障预算编制的科学性，同时需要建立完善的预算管理体系。只有提高单位预算执行率，才能切实保证预算执行质量，发挥内部审计部门职能，在预算执行中及时发现并解决问题，全面提升事业单位预算管理水平。第二，事业单位主要依靠财政拨款，如果在资金使用过程中存在漏洞，导致资金浪费，则会给社会经济发展造成不利影响。若事业单位预算执行率低，资金使用不合理，则容易在事业单位内部形成恶性循环，更容易滋生贪污腐败问题。而强化单位内部控制，积极推行内部控制精细化管理，全面提升预算执行率，能够切实提升资金利用率，保障国家财政安全，为事业单位各项工作的开展提供资金保障。

2 事业单位预算执行率低的表现

2.1 预算编制质量不高

预算编制是预算管理中的关键环节，预算编制质量关系到后续执行工作，但目前部分事业单位预算编制质量不高，对预算执行率造成一定影响。第一，一些事业单位将预算编制全权交给财务部门，非财务部门仅根据上年度预算值进行适当增减，但对上年度支出数等未进行深入分析，无法保证相关数据的科学合理性，容易造成预算虚增。第二，部分事业单位未能构建项目库，预算编制存在盲目性、随意性，并未对纳入预算的项目进行事先调查，对于项目时间表、项目地点、项目内容等基本信息不够明确，导致预算编制精细化程度不足，预算编制方案约束力大打折扣，无法为后续预算执行奠定基础［1］，容易造成预算执行偏离实际情况，无法保障预算管理质量。

2.2 预算执行进度缓慢

现阶段部分事业单位预算执行进度缓慢，未能跟上预算执行计划，主要表现在以下几个方面。第一，相关手续多、流程烦琐。部分事业单位在预算执行过程中会涉及较为烦琐的工作流程，牵扯到不同部门的手续问题，导致预算执行周期变长，影响整体预算执行效率［2］。第二，预算执行是事业单位预算管理工作的核心环节，包括预算规划、预算审批、结算等具体过程，需要一定周期，其中任何一个环节发生问题，都会对预算执行效果造成不良影响，預算执行与进度之间本身存在相互影响的关系。一些事业单位在预算执行中，由于工作节奏和预算执行不匹配，容易发生预算执行工作不合拍的问题，对最终预算执行效果造成影响，也会让预算执行进度受阻。

2.3 预算监督不到位

一般而言，事业单位预算监督主要采取内部监督与外部监督相结合的方式，内部监督主要体现在内部审计层面，而外部监督则是指财政部门、上级主管部门的监督。在实施预算执行监督过程中，尽管当前事业单位内部审计部门会采取抽查方式，但由于内审部门缺乏独立性，各部门之间沟通协调不合理，导致无法发挥预算监督职能。另外，很多事业单位数据披露工作不完善，关于预算执行情况的数据对外公开较少，无法发挥公众监督优势，导致单位整体预算监督工作缺位，不利于预算执行率的提升。

2.4 预算分析评价待改进

预算分析是整个预算管理体系中不可忽视的环节，通过预算分析评价能够了解单位的真实情况，还能对预算作出科学调整，是促进预算执行率提升的关键。但目前一些事业单位在预算执行中忽视了预算分析评价的作用，未能全面了解单位的真实情况，在后期评价环节随意性强，未能对预算前期数额、后期资金使用情况进行全面对比，监管力度不够。这导致单位对各部门预算执行情况不甚了解，加上缺乏完善的预算执行标准，无法为预算执行提供科学引导，不利于预算执行的落实，对单位预算管理质量造成严重影响［3］。

3 事业单位提高预算执行率的对策

3.1 理论与实际相结合，全面落实预算计划

事业单位进一步完善内部控制策略，能够优化预算执行过程，是提升预算执行效率的重要途径。事业单位在预算执行实践中应该融入创新理念，不断积累实践经验，为后续工作的开展提供帮助。考虑到事业单位内控工作具有一定的特殊性，应该对内控理论、实践经验等进行全面分析，并投入事业单位预算执行实践，提升预算执行方案与单位实际情况的适配度。因此，事业单位应该认真总结不同内控策略对预算执行率的影响，对比内控策略效果，以便选择适用性强、实效性优异的内控策略，满足事业单位预算管理工作需求，提升算执行效率。事业单位在预算执行实践中必须结合时代要求，将其融入内部控制策略，充分利用信息化技术提升单位内控科技含量，以创新理念培养和激励员工，在单位内部树立良好的预算管理意识、内控意识，促进各项预算执行工作落实到位［4］。为了保证单位财务数据的准确性，应该树立全员监督意识，引入数据监管机制，单位不同管理层应该赋予不同权利，同时也需要承担相应义务，以便更好地审核与评估预算编制。事业单位需重视员工教育培训工作的开展，在潜移默化中渗透预算执行率理念，确保单位上下思想观念一致，形成团队合作意识，加强单位内部各环节配合，将各种工作理念落到实处，从而全面落实单位预算计划，促进预算执行率的稳步提升。

3.2 合理编制预算，从源头把控预算执行率

第一，增强预算编制的科学性。事业单位在预算编制实施中，对于基本支出一般利用定员定额标准，但在实际预算中必须落实先报后定的预算编制原则，细化预算并引入精细化理念，保障预算编制质量。事业单位应该加强和项目组的沟通，构建科学的沟通协调机制，以便预算编制部门能够及时获取项目相关信息，为预算编制提供更加准确的数据信息。预算编制部门还应该全面分析各部门预算执行进度，对于预算执行缓慢、没有开工和支出的情况，需要及时剖析原因，根据项目具体情况制订支出计划，认真梳理预算申报项目进度、时间等信息。第二，确保预算编制细致化。事业单位应该细化预算编制，将所有预算项目纳入项目库；必须坚持“先预算、后支出”的基本原則，严格按照年度预算要求执行，严禁私自增加预算、删减预算；对新增预算必须严格控制，如果不得不增加预算，则需要优先从内部资源协调入手解决；落实项目前期调查、可行性研究等工作，为了提升预算执行率，需要对项目预算编制逐个分解，为后续预算执行工作创造更加良好的条件。第三，创新预算编制模式。在新时期，传统预算编制模式已经逐渐出现疲态，事业单位应该创新预算编制模式，制定标准化预算编制流程，推动定额标准体系构建。事业单位应根据各部门稳定投入、支出明细等信息，归纳出业务支出标准，并结合实际情况制定标准化预算申报流程；对当前单位使用支出清单进行全面梳理，在此基础上形成相应的标准，以事业单位内部流程审核标准为基础完成预算编制，为上级财政部门了解单位预算提供依据，也为上级部门构建统一平台奠定基础，以便能够及时调整策略，解决事业单位预算执行率低的问题。

3.3 细化预算执行工作，加强约束控制

第一，进一步细化预算执行工作。事业单位应该立足自身实际情况，根据预算报告、项目情况等，将预算执行工作内容细化分解到不同部门、岗位当中，建立完善的责任机制，帮助员工树立责任意识，为提升事业单位预算执行效率奠定基础［5］。第二，强化预算管理。在细化预算执行分工后，事业单位应该根据具体项目进度作出安排，按项目进度执行预算方案、公布执行安排等，避免出现随意更改预算的情况，杜绝出现挪用资金、超预算支出等问题。第三，建立科学的预算审核机制。对预算执行情况进行严格审核，确保预算执行规范、合理，在具体执行中一旦发现偏离预算方案的情况，必须深入分析原因，对于人为因素导致的情况则需要严肃处理，追究相关责任人的责任［6］。第四，不断提升预算执行信息化程度。随着社会的不断发展，事业单位预算编制任务量增加，预算编制中各部门沟通交流尤为关键，必须做好数据处理工作。因而要求事业单位进一步推动信息化改革，利用先进的信息化技术打造预算管理平台，将单位预算编制方案、预算执行指标、执行情况、考核结果等上传到平台，各部门借助平台分享信息、传递信息，保证信息传递及时、有效、准确、真实。通过信息化平台落实预算审核，对预算执行是否规范、合理进行判断，对其中的潜在问题进行分析，提升预算执行效率。第五，事业单位应该根据自身实际情况，对单位会计科目进行准确分类，明确账目标准，严格按照会计核算要求开展工作。通过计算机等工具对单位往来款项进行核查，减少工作失误，为预算执行工作奠定基础，促进单位预算执行率的提高。

3.4 从严监督预算执行，跟踪预算执行过程

第一，事业单位应该成立专门的内部监督控制部门，保证该部门的独立性，选调熟悉业务运作以及经费使用的人员，加大对单位预算执行的监督力度。每年年末，应该制订单位下一年度的预算监督计划，并对预算编制、预算执行开展全方位审计，形成书面预算执行审计报告，以便单位领导能够更好地了解单位的预算执行情况。同时，为了保证预算执行监督效果，应该将内部监督渗透到预算执行各环节，对关键岗位进行重点控制。在条件允许的情况下，可以推行审计人员入驻制度，对预算执行过程实施精细化跟踪，全面掌握各部门的预算执行情况，及时对不合理内容作出调整，提升预算执行的规范性、科学性。积极推行预算执行责任制，根据预算执行审计结果，对预算执行过程中存在的问题进行重点整改。第二，为了进一步发挥审计监督作用，事业单位应该引入第三方审计机构，单位内审人员、财务管理人员应该加强与审计机构的交流，积累更多的经验，将更加先进的审计技术、审计模式引入事业单位预算执行监督体系。第三，发挥公众监督作用。事业单位预算执行与公众利益密切相关，事业单位应该落实预算公开制度，提高公众对预算执行的关注度，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规要求，及时向社会公众公布单位预算执行情况，接受广大群众的监督。

3.5 全面分析预算执行效果，将其与考核奖惩挂钩

第一，事业单位应该对预算执行效果进行全面分析，分析其中存在的问题，探讨问题出现的原因。事业单位需要严格按照预算执行，切勿出现随意调整预算的问题，缩减不必要的开支，每个月定期召开单位预算执行会议，对单位各部门预算执行效果进行总结、分析。对于预算执行排名靠后的部门，则可以通过分析研讨会等形式，找出问题原因，并提出有针对性的整改方案。事业单位应对单位每个月的资金预算安排情况进行跟踪监督，分析各部门的预算执行进度。充分利用财政部门预算管理平台，对单位各月的预算支出实施动态化管理，深入分析预算执行存在的不足，以便可以及时作出调整。第二，落实预算执行绩效考核，加强对预算执行分析结果的使用，将考核结果与奖惩挂钩，起到良好的激励效果。事业单位应该积极开展自我考核评价，定期对比预算执行进度和预算执行方案的差距，在前期制定明确的预算执行目标，并对预算执行过程实施全程化监督。在设置预算执行考核目标过程中，应该考虑预算执行各环节要素，将预算执行率作为主要考核指标，并将其与预算审批、预算申请等挂钩，对事业单位各部门起到良好的激励效果，促进预算执行率的稳步提升。

4 结语

事业单位是社会发展中不可缺少的一环，而预算管理是事业单位财务管理的重要内容，提升单位预算管理质量及预算执行率对于事业单位健康发展具有积极意义。当前，部分事业单位预算管理存在一定的不足，预算执行率相对较低，无法满足事业单位的发展需求。因此，事业单位应该将理论与实践结合起来，全面落实预算执行计划，从预算编制、预算执行监督、预算执行考核等多个维度出发，创新预算管理模式，促进单位预算执行效率的提升，为事业单位的可持续发展奠定基础。

参考文献

［1］程永宏. 提高行政事业单位预算执行率的内控对策研究［J］. 大众投资指南，2021（9）：46-47.

［2］孙超. 提高事业单位预算执行率的内控对策探讨［J］. 中国乡镇企业会计，2022（12）：148-150.

［3］陈晋霞. 基层事业单位全面预算管理问题及对策研究［J］. 大众商务，2021（8）：176-177.

［4］赵燕. 行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策探究［J］. 财会学习，2021（19）：85-87.

［5］张勤勤. 提高事业单位预算执行率的内控对策研究［J］. 产城，2021（12）：208-209.

［6］陈强. 提高事业单位预算执行率的内控对策分析［J］. 财会学习，2022（1）：58-60.