城市燃气企业实践双重预防机制策略研究

李云云 李康

1.西安思源学院 陕西 西安 710038

2.陕西省安全生产科学技术有限公司 陕西 西安 710065

1 前言

2015年12月，国家第七次常委会上正式提出了”务必坚持制止重特大事故频发势头，对易发重特殊事故的产业区域建立经营风险分类监管、事故处理双重防范性工作机制，推进安全管理关口前移”的重要指示[1]。至此，社会各界纷纷开始探讨各自层面上的双重预防机制建设。

双重隐患预防监控机制主要是建立由主动安全风险预防分级预警管控制度和即时隐患全面排查监控治理体系两部分相互渗透融合组成的一个监控机制。

燃气属于易燃易爆气体，燃气行业也成为最容易发生安全事故的行业之一，燃气泄漏易引发火灾、爆炸事故，加之燃气管道经过区域多为人员密集地，事故造成人员伤亡、重大财产损失的情况比比皆是。

燃气企业建立开展风险双重源头预防应急机制刻不容缓，有助于燃气企业及时全面系统梳理，开展风险点治理和重大隐患风险排查整改，对督促企业持续提升重大隐患专项排查及治理、主体责任及落实管控能力水平具有极重要导向作用。

2 国内外研究现状及趋势

2.1 政策

2017年，国家指出要坚持”确立平安经济发展主旨，发挥人民生存为主、人身安全首位的政治思维，进一步发展治安管理系统，建立平安生产责任制，切实控制重特大安全事故，提高抗震减灾救灾工作力量。”

2019年，安全生产月活动主题为"防危险、除隐患、遏交通事故"，高度系统地概括总结了企业环境安全健康管理实践的基本核心。

2021年，新《安全生产法》开始实施，首次以强制性法律的形式将双重预防机制建设落到实处。

2022年，应急管理部召开研究了危险化学品企业生产安全质量风险的分级和筛控系统，化学品企业安全双重预防机制等数字化信息系统建设研究工作。

2.2 报道

山东省朱有祥[2]介绍了数字赋能助推危化监管提速双重预防机制数字化建设调查，给出了青岛经验；湖北省包东喜[3]报道2021年10月全省部署完成双重预防机制数字化平台企业管理端，免费下载供所有试点企业使用；陕西省2022年，应急管理厅印发了《陕西省危险化学品双重预防机制数字化建设实施方案》文件通知；安工院厉建祥[4]介绍通过与试点公司深入合作，制定完善《管理准则》及《数据交换规范》方案等系列引导文章。

2.3 行业

双重预防机制提出以来，煤炭、工贸、危化品、交通运输、油气行业等众多学者进行了有益的探讨。

煤炭行业；李爽[1]构建智能煤矿的双重安全预防与复合安全PDCA模型；法子薇[5]认为通过排查4类危险隐患提升对煤矿企业经营的综合风险监测预控以及安全应急管理与预控水平。

电力企业；杨晓娟[6]提出符合该行业特点的，加强双重危害预防机制和构建新思路方法及工作关键内容。

高校实验室：陶菁[7]建立安全双重风险预防管控体系；钟珊[8]构建基于安全双重预防机制的安全生产技术环境管理体系；王金贵[9]阐述各高校实验室环境双重安全预防机制体系的详细构建与流程控制、环境持续管理优化控制措施。

交通运输企业：胡艳华[10]研究了行业总体的企业风险特征模型与行业管控工作重点。

化工企业；刘博[11]确立了“11245”系列创新型的安全生产管理技术模式体系；蒋雪[9]构建安全培训需求矩阵管理机制、管理体系；俞高伦[13]归纳了安全双重预防机制化在石化企业质量安全生产管理绩效中具有的重大效果与应用意义；何源[14]报道重点危化品领域安全与智能化技术发展及成效。

水业企业；徐广宇[15]采用鱼骨图因果分析法初步构建安全风险管理体系、采用ESCRI法优化，构建公司安全风险分级管控指标体系。

工贸企业；杜姗[16]构建三位一体危险因素数据库，基于数据库设计出二维码技术的风险动态管控系统。

钢铁企业；唐建军[17]对企业内部安全生产双重预防机制提出了建议。

油气企业；王志强[18]制定了LNG油气生产工厂的安全风险防控，分级管控的五步流程、危险隐患点排查及治理六个步骤；黄小忠[19]提出对管道燃气公司借助全面信息化的管理监测平台，掌握天然气企业每日的重大危险隐患；张艳丽[20]从系统安全工程视角，对油品销售企业油库的双重预防机制进行了探讨。

热电企业；熊茂平[21]认为热电企业的双重预防机制要与公司内部信息化系统融合。

建筑企业；张乾忠[22]针对行业存在共性的相关问题，提出解决措施。

迄今为止，各相关行业的研究仍在不断的进行着，其中以化工企业的研究最多，煤炭企业的研究最先进。对于油气企业，目前寥寥无几。本文以油气产业链的下游领域，数目众多的燃气企业为研究对象，探究适合燃气企业的双重预防机制建设必要性和流程。

3 燃气企业目前安全存在的问题

油气产业作为国民经济的支柱产业，向来备受重视。在十四五规划中，指出碳达峰、碳中和的两个宏伟发展目标，燃气将成为中国清洁能源的缓冲剂，在我国未来的能源产业改革升级中，越来越得到广大群体的喜爱。燃气企业作为天然气领域的最后一站，连接着企业与用户的最后一站。

根据2023年的一项相关数据报告显示，2022年我国民用燃气普及率目前已将达百分之98.2%。

与此同时，由于燃气属于易燃易爆有毒气体，随着在役燃气网管运行时间的增长，近年来燃气安全中毒事故危害越来越多，作者调研2022年6月至8月的燃气事故及其伤亡情况，发现短短近3个月时间，全国发生爆炸事故共24件起，燃气供应安全问题这个老生常谈的话题，再次引起社会各界普遍关注。每一起事故除了造成人员伤亡、财产损失、环境破坏外，还造成了极为负面的社会影响，给社会的稳定发展带来了一些不安的因素。

一次次重特大燃气瓦斯爆炸事故的发生，分析其根本事故原因，基本仍是与其前期企业安全隐患整改排查落实不够充分细致、燃气管道施工安全质量巡检规范遵守得不严牢、居民日常用气的安全管理意识淡薄等叠加有关。因此当前在全国燃气企业开展双重预防机制的建立刻不容缓。

4 解决策略

如何将管控前移，双重预防机制给出了答案。构建安全双重主体预防机制不仅是落实我国城市燃气企业承担的企业安全主体责任，更是我国燃气企业依法预防质量安全责任事故和保障安全实现企业快速持续发展战略的一种根本路径。

“双控”管理能够有效防范遏制生产安全事故，制止危险从危险源到事故，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的双扇防护屏障。管道燃气企业应从识别风险、查找隐患、杜绝事故出发，掌握开展双控工作的核心，清晰”双控”工作流程，全员参与编制风险点清单，定时安排风险排查，消除隐患。在当下互联网的平台下，借助于数字化的手段构建双控管理系统，提高工作效率，燃气企业双重预防机制的分级管控流程如图1所示。

图1 燃气企业双重预防机制流程图

5 结束语

“双控”管理是有效防范遏制生产安全事故的关键途径，斩断危险从危险源到事故的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。管道燃气企业应从风险、隐患、事故的概念出发，掌握双控管理的本质和开展双控工作的核心，梳理“双控”工作流程，以集体的智慧编制安全风险清单，定期组织风险排查和隐患治理，借助于信息化的手段构建双控管理系统，有效提高工作效率。