韧性视角下社区应急管理能力评价指标体系构建及应用研究

洪亮 倪恺艺

［摘 要］当前的城市社区安全风险治理体系已无法适应日益复杂的风险环境，建立以韧性视角为基础的新型治理模式成为一种新趋势。研究基于韧性视角构建包含6个一级指标和47个二级指标的指标体系，创新性提出了社区居民自救个体韧性、避难设施操作、经济恢复力、社区应急工作完善指标。建立相应评估模型，应用该指标体系对铁岭市某社区进行实证分析。实证结果表明，基于韧性视角设计的社区应急管理能力评价指标体系可以指导社区具体实践，促进社区应急管理能力进一步提升。

［关键词］突发事件；社区应急管理能力；综合评价分析；韧性社区理论

0     引 言

韧性社区理论作为一种新型的治理理念，因为高度重视社区受到外界扰动后的自组织、自我调适和自我恢复的能力，为社区应急治理体制的优化提供了全新的理论资源和视角。在运行机制上应急管理强调以预防为主，更加重视被动式的应急响应，忽视了事前的预防、准备及事后的恢复提升［1］。应急管理的每一阶段都需要重视，任何一个阶段的弱化和忽视都会极大地降低应急管理的效率和效能，从而给社会带来极大的损失［2］。国内学者对于社区灾害应对能力的研究大多是介绍国外理念和经验，进行案例分析，尚未从韧性视角提出一套具有较强适用性的社区应急管理能力评价指标体系。

本研究从韧性视角出发，研究社区应急管理评价指标体系，运用综合评价分析法等方法进行定性分析和定量计算，计算铁岭市某社区应急管理能力综合评分。应用内容分析法构建社区应急管理能力评价指标体系，为我国社区应急能力提升提供有益参考。

1     韧性视角下社区应急管理能力评价维度

社区韧性研究多从防灾减灾视角出发，强调用社区的内部力量来抵御外来危险与冲击的重要性。彭翀、郭祖源等从评价对象、理论研究和社区发展三个角度出发对社区灾害应对能力进行研究［3］；吴晓林等整合人类因素、物理因素和社会因素三个方面，为构建韧性社区提出发展建议［4］。大多数学者认可社区韧性具备以下能力：一是应对社区外来风险的抵御能力；二是社区遭受风险冲击后恢复正常状态的能力；三是社区适应新环境并对未来冲击进行预备的能力。在困境中，韧性社区不仅可以有效地应对风险并保持社区的结构和基本功能，还能在这一过程中建立或重新塑造一个更高级别的安全系统。使得韧性社区与传统社区相比，在社区结构和功能上实现了质的飞跃。本研究从以下六个方面进行分析：社区居民自救个体韧性、社区应急管理组织韧性、社区应急体系社会韧性、社区外部环境韧性、社区应急管理经济韧性和社区防灾救援韧性。

2     社区应急能力评价指标体系设计

2.1   指标体系构建思路

应急管理能力不仅侧重预防和减少突发事件，而是一种包含了预防性管理和风险性管理的较为全面的系统性能力，且皆属于“安全管理能力”的范畴［5］。有学者以社区风险为研究的切入点，以精准识别社区风险隐患或社区风险影响因素，并构建风险评估模型测量社区风险［6］。应急能力是应对突发事件的理念、制度安排和相关资源保障的总和［7］。社区应急能力指标体系构建要从我国全域社区出发，采用更科学的指标考核方式来形成严格的指标体系。本研究构建社区应急能力指标体系的思路为：从文献研究中提取指标—通过量化分析修正及确定指标（如图1所示）。

2.2   指标体系修正与建立

2.2.1   指标提取与量化分析

内容分析法的分析过程是将研究样本从文字形式逐渐转化为数据化形式内容。通过词频分析法对指标进行量化分析，剔除无关指标，形成社区应急能力评价指标。本研究主要使用了Excel、ROSTCM 6工具开展文献数据分析。利用Excel对研究文献的数量情况、分布特征以及内容状况等开展分析；借助ROSTCM 6的文献信息分析法，对现有的社区应急能力研究文献内容加以分析，并进行高频词数据分析。初步建立的评价指标有其局限性，为了进一步优化评价指标，对其进行了修正与完善。最终得到6个类目47个社区应急能力评价指标，如表1所示。

2.2.2   信度检验

为确保内容分析法的科学性，本研究对编码结果进行信度检验。本研究在编码的同时邀请了另一位编码者对所提取的分析单位再次进行编码并提取关键指标。对比两者提取指标，指标内涵一致则统一指标，在此基础上进行编码信度檢验。公式如下：

（1）

一般情况下，当一致性系数≥0.8时，内容分析法的编码结果可以被接受。本研究进行了信度检验，一致性指数为92.16%，说明本研究通过内容分析法编码所建立的指标体系有较高的准确度，可以被接受。

3     评价指标权重设置

指标的权重在一定程度上代表指标在评价中的重要程度，是指标相对重要性的一种综合度量，也就是指标能够决定评价目标的程度［8］。本研究选取李刚等学者构建的基于标准差修正的G1组合赋权方法来确定评价指标的权重，该方法采用非线性的主客观组合赋权法，组成标准差修正的G1组合赋权法［9］。

为尽可能从多视角保证咨询结果的科学性、合理性，本研究邀请了来自社区服务机构、高校的专家参与咨询。邀请到10位应急管理领域专家对指标重要性进行打分，10位专家中，有4位是社区主任，3位是社区应急指挥部门负责人，3位是高校应急管理方面的博士生导师，任职年限多为15年以上。由于评分数值具有一致性，因此不需要做数据标准化处理。通过上述各项公式计算各准则层指标权重。下面的社区实证分析得分也在此阐明。计算结果如表2所示。

10位专家对所有指标评价值的变异系数均在15%以内，说明数据离散程度在可控范围内，评价结果有效。

4     模型应用：以辽宁省铁岭市某社区为例

社区应急管理能力评价指标体系构建后，检验其可行性，需要进行实证分析。本研究将指标体系中的各项指标设置为五个等级，对数据结果进行整理，按照综合评价步骤计算各指标分值，得出最终评价结果。

4.1   韧性视角下应急管理能力评价模型

（1）确定韧性视角下社区灾害应对能力评价指标集：

（2）

式中Rm表示第m个指标，m代表指标个数。

（2）确定评价等级，即评價指标综合评价结果的集合：

（3）

式中，en表示第n个评价等级，n表示评价等级个数。

（3）确定评价指标权重。本研究选取李刚等学者构建的基于标准差修正的G1组合赋权方法来确定评价指标的权重。

（4）确定综合评分。邀请相关领域的专家对韧性视角下所研究的社区每个指标进行评价得到一个评分，最后得出所有评分并得到评价结果集V。

（4）

（5）定量化分值转换。将设定的五个等级的评价集V所对应的100分、80分、60分、40分、20分与模糊综合评价的结果向量相乘后相加，得到各社区指标的最终评价得分。

4.2   评价结果分析

（1）引入评判集的值V=（100，80，60，40，20），得出社区应急管理能力综合得分Q=82.44分。将评判集的值代入其他指标的评价向量可得到各项指标的综合得分。研究的数据来源于2022年铁岭市某社区统计的问卷调查。通过以上评价方法和计算步骤来确定该社区的评分和灾害应对等级。该社区应急管理能力的总体得分为82.44，说明社区在应急管理能力建设方面表现优秀。得分最高的是社区应急管理体制韧性，其次是社区应急管理经济韧性，最后是社区应急管理外部环境韧性。说明社区工作管理机制可以确保工作计划的制订和执行，资源的分配和利用以及相关利益相关者的参与和合作。它还可以提供监督和评估机制，确保工作的透明度和效果。

（2）表明社区的治理和服务能力相当出色，有大量的社区基础设施投资和有效的资金管理方式，社区建设资源的综合应用状况，服务系统的全面性与居民的参与活跃程度也表现良好。提升社区应急能力也有助于城市的可持续发展。通过减少灾害造成的损失和影响，可以更好地保护社区的物质和人力资源，提高社区发展的韧性和可持续性。

（3）社区应急能力的增强可以培养居民的自救互救意识和能力。在灾害发生时，社区居民能够互相帮助和支持，尽量减少外界救援的需求，提高灾害应对的效率。

5     结 论

本研究从韧性视角出发对社区的灾害应对能力进行了评估，并以社区风险应对能力评估模型为依据，建立了一套评价指标体系。这个体系包含了6个一级指标和47个二级指标。并以一个特定社区为例，使用了模糊层次分析法来确定每个指标的权重。通过专家评分的方式得到其总体应急能力水平及其相应的等级。该指标体系需根据社区应急能力的建设主体进行进一步的提取和细化，要综合社区内外部各主体，全方位、多角度进行评估，能够更加真实有效地反映社区应急能力的建设现状，为社区应急能力提升提供有益的参考。

主要参考文献

［1］闪淳昌，周玲，秦绪坤，等. 我国应急管理体系的现状、问题及解决路径［J］. 公共管理评论，2020（2）：5-20.

［2］张海波. 应急管理的全过程均衡：一个新议题［J］. 中国行政管理，2020（3）：123-130.

［3］彭翀，郭祖源，彭仲仁.国外社区韧性的理论与实践进展

［J］.国际城市规划，2017，32（4）：60-66.

［4］吴晓林，谢伊云.基于城市公共安全的韧性社区研究［J］.天津社会科学，2018（3）：87-92.

［5］黄恒学. 创新和完善我国应急管理体系的若干思考［J］.人民论坛，2020（26）：67-69.

［6］何继新，暴禹. 社区防控公共卫生重大风险辨识与全周期管理策略研究［J］. 学习与实践，2020（5）：90-101.

［7］薛澜. 学习四中全会《决定》精神，推进国家应急管理体系和能力现代化［J］.公共管理评论，2019，1（3）：33-40.

［8］马海娟，高广阔. 确定指标权重的统计方法比较［J］. 统计与咨询，2011（6）：30-31.

［9］李刚. 基于标准差修正群组G1的组合赋权方法研究［J］. 系统工程学报，2012，27（1）：9-18.

［收稿日期］2023-09-14

［基金项目］黑龙江哲学社会科学研究规划项目“黑龙江省城市社区参与重大突发事件应急管理的角色定位及能力建设研究”（20GLE385）。

［作者简介］洪亮（1978— ），博士，教授，主要研究方向：应急管理、安全管理。