商丘推进人才强市建设研究

孟婷

［摘 要］文章在“十四五”规划背景下，对商丘市人才强市建设进行研究。文章梳理了人才强市建设的理论基础和研究现状，对商丘市人才资源的基本情况做了调查研究，发现在商丘人才强市建设中存在商丘市人才结构不合理，人才引进力度不够，人才培养方式滞后以及人才环境不佳等问题。本文针对这些问题，给出了调整人才结构、加大人才引进力度、加强本地人才培养和优化人才环境的建议。

［关键词］人才结构；人才引进；人才培养；人才环境；人才强市；商丘

0     引 言

习近平总书记对人才工作高度重视，他指出“综合国力的竞争，说到底是人才的竞争。人才是衡量一个国家综合实力的重要指标。”2002年，我国提出实施人才强国战略。随着我国经济的快速发展，地区之间对于人才的竞争日趋激烈，各地也陆续出台不同的人才政策，展开了人才争夺大战。在新时代背景下，人才强市建设如何开展，人才怎么培养，人才怎么引进，人才怎么才能留得住、用得好，是摆在我们面前的一个极其重要的课题。

2016年国务院正式批复《中原城市群发展规划》，提出支持商丘建设成为国家区域中心城市。为建设国家区域中心城市、中原核心城市，积极响应国家中部崛起战略，我们要大力实施人才强市战略，加速商丘市的发展与崛起。商丘人才强市建设的研究，有利于人力资源的开发，为实施人才战略提供理论依据，对加快商丘地区经济发展具有重大的意义。

1     商丘市人才资源的基本状况

商丘是国家历史文化名城，商部族的起源地，也是商朝最早的都城，位于我国中部平原地区。作为贯穿中国东西、南北的陇海铁路和京九铁路的交会城市，商丘市也是国家综合交通枢纽。商丘有丰富的人力资源，根据第七次全国人口普查结果，商丘市常住人口为781.68万人，仅次于郑州、南阳、周口，是河南省第四人口大市。2022年，全市实现地区生产总值3262.68亿元，同比增长5.1%，位于河南省第七。而商丘市人均GDP仅为4.22万元，处于末尾的位置。想要加速商丘市经济发展，打造中原核心城市，必须大力推进人才强市建设。

根据商丘市人民政府颁布的《商丘市“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》（下文称“十四五规划”），商丘将在之前基础上，就“新材料产业”“生物医药产业”“新能源产业”“新一代信息技术产业”等展开战略推进。商丘市要调整、优化人才资源，必须站在产业布局视角才有切实意义。

1.1   商丘市人才现状

截至2020年底，全市经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才分别达到2.36万人、 24.65万人、 33.8万人、16.43万人。商丘市奋力建设科技创新高地，加强科技人才队伍建设。商丘所列六个“十四五”发展重点产业有高度联系，互为补充的特点。所以，跨专业、跨行业的复合型人才是商丘市人才需求的首选。

1.2   商丘市人才结构

根据商丘市统计局公布的《2022商丘统计年鉴》，全市R&D人员数字逐年递增，从2010年的2 342人至2021年的12 109人，增长了417%。由于全市第二产业从业人员十年间并没有显著变化，这说明工业领域人才中，高技术人才占比在不断增长。同时，工业企业研发投入方面，化学原料和化学制品制造、有色金属冶炼、医药制造、化学纤维制造投入较大，其中化学原料和化学制品制造投入37 392.4万元，而与政府“十四五”规划相关的计算机领域的投入也超过1.2亿元。但在备受人才重视的政府投资领域，政府并没有大规模地向重点产业投资，其中最高的是纺织业，仅704万元。

1.3   人才缺口共性

首先，如果人才對一个城市产业发展的期望值不高，必然不利于城市吸引人才。所以一个地区产业政策的持续性甚至比收入更被人才看重。其次，社会民生体系不完善，如高端人才及其家属的就医、上学、住房等方面不尽如人意，难以吸引他们前来从业。再如生活环境不佳，文化、娱乐、人才群落这些“软性”指标的匮乏也会加速人才缺口的形成。

2     商丘实施人才战略存在的问题

2.1   人才结构不合理

商丘市一直是劳务输出大省，根据商丘市人社局的统计，2021年全市有近250万人统计在劳动力转移就业中，而其中过半——超过132万人是省外就业人口。说明商丘市并没有吸引足够的高报酬率的投资。一般来说，一个城市劳动力结构呈正金字塔形。资方和核心设计人员在塔顶，管理人员、技术人员在塔中，技术工人以及广大的社会服务人员构成了塔的基座。只有高端产业贡献更多税收，城市才能有更大体量养活更多的基层人员。而商丘市的劳动力外流，从侧面印证了高层次人才的缺失和高回报率投资的不足。进一步讲，就“十四五”规划中的产业来观察，商丘市产业升级所面临的人才结构不合理的问题更为严峻。每个高科技行业都需要一个科学合理的人才结构。否则，其运转效率是极低的。

2.2   人才引进力度不够

商丘市“十四五”规划中的重点产业或是中国未来十年的发展重点领域，或是一直以来人才紧缺的领域。我国数字化领域的人才紧缺指数（TSI，高于1则表示人才紧缺）一直居高不下，让包括郑州在内的中西部各城市都倍感压力。再加上与东部沿海地区的收入差距和与产业集群的集聚效应，可以说商丘市在吸引人才方面是处于不利位置的。如果说生活品质的差距，有可能通过高收入和便捷的交通网来弥补，那么沿海地带和周边大城市的工资竞争可能使商丘难以抗衡。另外，如何对于高级人才实施税收优惠和补贴政策，也是本课题研究的重要内容。

另外，“十四五”规划中的重点产业都具有跨领域、跨专业的资源整合需求，甚至部分产业还处于技术奠基阶段。对于这类产业，需要给予资本足够的回报率，政府给予足够的资金、政策和人员支持，对于人才吸引和持有条件要求很高，不仅包括收入，还包括设备的引进、院校的支持、产业链的低成本和完整性、地方政府和社会运转的效率。这些因素均会深度影响人才的选择。

2.3   人才培养方式滞后

一方面，商丘各高校是输送后备人才的重要基地。商丘市目前有普通高等学校七所，2022年商丘市内高校毕业生4.2万人、商丘生源的各高校毕业生5.34万人，均创历史新高。但是，商丘生源学生的返商就业率和外地生源的留商就业率都比较低。

另一方面，虽然当前各高校评估中都强调产学研立体培养，各高校也在日益强调在过程性教学中增加实习、实训的成分。但由于前端科技变化迅猛，新产品、新概念、新理论出现的速度极快，有的专业和课程甚至无法找到与之对应的教学教材（或教材很快过时）。所以高校人才培养的进度与新兴产业前沿发展之间的差距正在拉大。如何吸引高端人才入校，在加强对学生培养的同时，也让这些人才收入显著增加，是商丘各院校需要面对的问题。

另外，除了高端人才以外，产业发展也需要相当数量的产业工人的参与。对于企业而言，其技能培训主体作用发挥不够，用人效率仍然有提升空间，并且对于所引进人才来说，失去培训这样一个创收点也较为可惜。

2.4   人才环境不佳

如前所述，商丘目前特别需要跨专业、跨领域并且有一定工作年限的复合型人才。这类人才往往年龄在35～45岁，有家庭的羁绊和规划。同时，河南省同中国其他省份一样，最优质的民生资源多集中于省会城市。因此，如何改善民生系统，是对商丘市人才政策的重大考验。

3     商丘推进人才强市建设的对策分析

3.1   调整人才结构

由于“十四五”时期，商丘将在“新材料产业”“生物医药产业”“新能源产业”“新一代信息技术产业”等方面展开战略性推进。相应的人才需求也要做出改变以适应新的产业结构和发展方向。而商丘市本身高层次、创新型人才比较缺乏，需要尽快调整产业结构以应对新的形势，助力商丘的经济发展。

围绕主导产业及战略性新兴产业，加大相关人才的引进和培养。应聚焦新能源和新材料、生物医药、生命健康等领域，大规模吸引高端人才及创新创业团队，推动新兴产业的发展［1］。同时要加大紧缺人才的培养力度。

3.2   加大人才引进力度

前面提到我们要依据产业结构的调整，加强对稀缺人才的引进，具体如何吸引人才来商，商丘市之前也做了很多努力。如商丘市人力资源和社会保障局、商丘市财政局为鼓励硕士、博士等高层次人才来商丘市工作，出台了《商丘市人才生活津贴发放实施方案》。对于人才的吸引，尤其是对于高层次人才，物质方面当然很重要，我们应提供有吸引力的工资福利待遇和一定的税收优惠。但是物质报酬可能不是最重要的，如何助力他们实现事业上的进步可能更具吸引力。我们应尽可能地为他们的工作提供便利条件，建立科学完善的人才评价体系，科学设置人才评价周期，给予他们相对自由的发展空间。

另一方面，要为创新创业人才提供政策支持，打造高层次创新创业孵化基地。对小微企业或创业人才，也应给予一定的投融资优惠服务，吸引有创意有梦想的人才来商创业。

由前面现状可知，由于目前商丘的吸引力不足，外地生源的毕业生大部分都会离开商丘，那么我们就要鼓励人才回归，吸引商丘籍企业家、技术骨干、大学生返商创新创业［2］。还可以建立政企合作的人才引进机制，探索实行以市场为导向的人才引进奖励政策。

3.3   加强本地人才的培养

引进人才重要，培养本地人才更为重要，我们要坚持引育结合的原则。2021年11月22日，商丘市职业技能培训中心和商丘市职业技能评价中心在商丘师范学院揭牌。这是商丘市致力打造“人人持证、技能河南”建设商丘高地的创新举措之一。

作为高校，要以市场需求为向导，使专业设置更加适应经济社会发展需求。深化产教融合、校企合作，培养各类人才［3］。强化职业教育，培养高素质复合型人才。

强力推动企业职工全员培训。对关键岗位职工开展新知识、新技术等培训，扩大高技能人才供给，并支持大企业和一些民办职业培训机构积极承担中小微企业和社会培训的任务［4］。鼓励社会培训机构加大新职业新技能培训力度，在人工智能、大数据、新能源等领域开展培训。

3.4   优化人才环境

如果人才环境不佳，即使引进和培养再多的人才也可能留不住，只有优化人才环境和民生系统，创造宜居宜业的生活环境，满足人才的生活需求，才能把人才留下来。

住房是关乎每个人的重大的民生问题，要完善人才住房保障体系，加大人才安家补助、购房补贴力度。支持建设一些高档住宅小区，满足高层次人才的住房需求［5］。也要支持高校等用人单位通过团购商品房、利用自有存量建设用地建设人才公寓、给予住房补贴等方式为人才提供住房保障。

教育和医疗，也是人才关注的重点。对于孩子的教育问题，高层次人才更为看重，应当优化人才子女入学保障。要推进基本公共教育服务优质化，加大公办幼儿园、中小学校供给，提高教学质量。也应当引导社会力量办一些更具特色的学校，满足不同人群的需求。实施基础教育优质工程，可以依托高校资源，建设一些高校的附属小学和中学。医疗方面要优化人才的医疗保障体系，完善人才医疗保健和健康体检制度。

4     总 结

本文在“十四五”规划的背景下，对于商丘推进人才强市建设进行研究，包括对于目前研究状况的梳理和对商丘市人才资源基本情况的调查，发现商丘在人才强市建设方面存在一些问题，如人才结构不合理，人才引进力度不够，人才培养方式滞后以及人才环境不佳。针对这些问题，提出调整人才结构、加大人才引进力度、加强本地人才培养和优化人才环境的建议。

主要参考文献

［1］刘畅. 商丘市产业集聚区高质量发展政策研究［D］.郑州：郑州大学，2020.

［2］王冰，邵建伟.商丘市培育返乡人才助力乡村振兴的调研分析［J］.人才资源开发，2019（13）：21-22.

［3］陈晓霞．地方高校在人才强市战略中的作用研究：以南通为例［J］.经济研究导刊，2014（7）：84-85.

［4］朱海涛.实施“人才强市”战略 筑牢人才发展新高地［J］.新长征，2022（3）：60-61.

［5］張梦俐，谢宇婷.创新住房政策支持人才强市的思考与建议：以重庆市为例［J］.工程经济，2018，28（9）：60-62.

［收稿日期］2023-07-22