西南岩溶区风电场工程水土保持监督管理问题探讨

罗忠志 孟天友 何加兴 饶应鹏

［关键词］ 水土保持；监督管理；韭菜坪风电场；西南岩溶区

［摘 要］ 风电属清洁能源，风电场建设具有扰动土地面积大、水土流失危害严重等特点。以赫章韭菜坪风电场工程为例，基于工程建设中存在的建设单位认识不到位、水土保持方案编制针对性不强、施工组织管理不合理、主管部门监管力度不够等水土保持问题，提出了高质量编制水土保持方案、全面提升监督管理水平、优化施工组织管理和强化水土保持宣传教育等建议。

［中图分类号］ S157[文献标识码] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.018

［引用格式］ 罗忠志，孟天友，何加兴，等.西南岩溶区风电场工程水土保持监督管理问题探讨：以赫章韭菜坪风电场工程为例[J].中国水土保持，2024（3）：70-72.

风电属于清洁能源，对实现碳中和、降低碳排放有着重要作用^[1]，但风电场建设具有扰动土地面积大、水土流失危害严重等特点^[2]。西南岩溶区风电场工程多数位于海拔较高的山脊线上，那里生态环境脆弱，生态制约因素突出，加之风电场工程的复杂性和特殊性，导致其水土保持监管工作成为各地区水土保持工作的重点和难点。笔者就赫章韭菜坪风电场工程水土保持监督管理中存在的问题、采取的措施进行探讨，并提出相应的建议，以期为同类项目水土保持监督管理工作提供参考。

1 工程概况

赫章韭菜坪风电场工程位于贵州省赫章县水塘堡乡与兴发乡交界处，距赫章县城约16 km。项目区以大韭菜坪峰顶为中心，向周围呈台阶状缓慢降低，海拔多在2 100～2 500 m之间，最高海拔2 780.70 m，属中山侵蚀地貌区。气候属亚热带高原型暖温带湿润季风气候，年均气温10.6 ℃；土壤类型以黄壤、黄棕壤及草甸土为主；植被以灌草丛为主，主要植物种类有鼠尾粟、大箭竹、羊茅等。项目区地形地貌破碎，一旦被破坏，生态环境难以恢复。赫章韭菜坪风电场工程等级为Ⅲ等，安装33台单机容量1 500 kW的风电机组，总装机容量49.5 MW；工程总投资43 679.91万元，其中土建投资10 156.48万元。

2 工程水土保持监督管理

在对赫章韭菜坪风电场工程进行水土保持监督管理过程中发现，在主体工程基本建成时，大部分水土保持工程仍未实施；场地开挖时大面积扰动了原地貌，大量的弃渣溜坡占压了地表植被，严重破坏了生态；施工单位未落实好表土资源的收集利用等工作；部分开挖边坡及排水设施未按照批复的水土保持方案要求施工，大量弃土石渣堆置在道路外边坡，未采取防治措施，存在较大水土流失安全隐患，无法按时获得水土保持设施验收备案，只能延长工期进行整改。

3 工程建设过程中存在的水土保持问题

经现场监督检查，发现工程建设过程中存在以下几个水土保持问题：

1）在毕节岩溶山区实施风电项目，前期水土保持工作无过多经验可循，方案编制单位对岩溶区生态脆弱性和复杂性的认识不足，对容易产生水土流失的重点区域把控不准，仅凭经验设计水土保持措施，加之与主体工程设计单位沟通协调不够，导致主体工程设计和水土保持方案设计脱节，设计的防治措施体系不完整。如：设计的工程措施中对连接道路区边坡开挖及后期治理存在严重的漏项，只设计了截排水沟、浆砌石挡墙两项工程措施；设计的植物措施未充分考虑当地气候、海拔等自然条件，如方案中设计的人参榕、杜鹃、十大功劳等属热带、亚热带植物，适生于低海拔地区疏松、肥沃、湿润的砂质土壤，违反了适地适树原则；设计的临时措施针对性不强，不注重对堆存表土的保护，也没有充分考虑风机区、连接道路区、集电线路区等扰动区域施工期间的临时排水和拦挡问题。

2）在施工招标中，将水土保持工程与主体工程人为分割，单独打包招标，导致施工组织衔接不合理，施工工序不能深度融合，客观上造成了水土保持工程实施滞后，未做到水土保持工程与主体工程同时施工。

3）工程建设时未严格落实水土保持“三同时”制度，建设单位采用先主体工程建设后专项整治水土流失的工序，导致水土流失防治措施进度严重滞后，项目扰动区域大多处在无防护状态，主体工程建设期间水土流失严重；项目建设招标投标环节忽略了建设迹地恢复治理，施工合同中未明确水土保持要求，致使施工单位忽视水土保持约束，部分区域新增人为水土流失，从而增大了恢复治理的难度。

4）建设单位未按要求及时向各级水行政主管部门报送水土保持监测工作开展情况，不利于水行政主管部门实施有效监管。另外，工程建设期间，地方水行政主管部门监管顾虑较多，如担心水土保持执法会阻碍地方经济发展等，即使在监督检查中发现严重水土流失问题，也下发了《责令停止违法行为通知书》，但对整改时限、整改措施等跟进落实力度不够，甚至对逾期不整改行为也没有按程序依法处置，未充分发挥水保法律的“利剑”作用。

4 整改情况

4.1 整改方案

2015年4月，毕节市政协一届第四次会议转办第213号政协委员《关于赫章县风电项目恢复治理水土流失的提案》后，方引起项目业主方的重视，建设单位重新委托贵州省水土保持技术咨询研究中心补充编制了赫章韭菜坪风电场工程水土保持工程施工设计方案。该设计方案提出的整改意见为：①优化水土保持措施，重新完善相应的水土保持措施体系。统筹设计拦挡、截排水、边坡防护、覆土整治等工程防护措施；结合当地地理气候环境，遵照适地适树原则合理布设植被恢复措施；结合工程特殊性合理布設临时防护措施。②新增水土保持工程投资约221.22万元。③调整水土保持工程建设工期。建设工期由原来的2013年2月至2014年8月调整为：2013年3月至2014年8月，主体工程施工；2014年5月至2014年12月，第一次水土保持专项治理；2016年10月至2018年1月，第二次水土保持专项治理。

4.2 整改措施

1）工程措施。整改方案中不仅增加了截排水沟、浆砌石挡墙两项措施的工程量，还增设了干砌石挡墙、浆砌石排水沟、浆砌石网格梁、砖砌植物槽、圆管涵等工程措施，具体工程量见表1。由于项目区地形地貌破碎，土层浅薄，表土资源稀缺，因此后期覆土通过外购方式解决，仅覆土一项便增加投资160余万元。

2）植物措施。整改方案中增加撒播草种面积41.22 hm²、液力喷播面积5.46 hm²，分别种植乡土植物竹子、鸢尾3.37万、2.56万株，具体工程量见表2。

3）临时措施。整改方案中取消了临时拦挡措施，增加了临时排水沟、防尘网、沉沙池、临时苫盖、防雨布覆盖等措施，具体工程量见表3。

4.3 整改成效

水保整改工程实施后，工程总减少开挖面积37.70 hm²，减少弃方13.18万m³（见表4），扰动土地整治率达98.66%，水土流失治理度达98.32%，水土流失控制比达1.04，拦渣率达97.44%，林草植被恢复率达99.09%，林草覆盖率达75.14%，水土流失防治效果明显，生态恢复良好。2018年8月，贵州省水利厅以黔水保函〔2018〕34号对赫章韭菜坪风电场工程水土保持设施进行了验收备案。之后多次监督检查，运营单位均严格落实各项水土保持措施管护责任，确保了各项措施完好，能很好地发挥水土保持功能。

5 建议

赫章县位于西南典型的岩溶山区，特殊的地形地

貌和脆弱的生态环境决定了其发展风电项目时水土流失风险高，生态恢复的难度大。通过解剖赫章韭菜坪风电场水土保持工程建设过程，提出以下建議。

5.1 编制高质量水土保持方案

要从“源头”上下功夫。方案编制单位应强化野外调查工作，摸清项目区地质、水文条件及原生植被种类，同时加强与主体工程设计单位沟通协调，避免“闭门造车”现象。要科学慎重地编制水土保持方案，确保方案编制深度达到初步设计水平。针对连接道路、顺坡埋设电缆等水土流失重点区域，要从扰动占地、挖填土石方量、设置弃土（渣）场和生态治理的难易度等方面开展方案比选，重点突出水土保持措施体系的完整性。如连接道路区、弃土（渣）场等要重点考虑工程+植物措施，同时加强剥离表土的管护，以控制工程性水土流失，实现生态的快速恢复；植物措施须坚持适地适树原则，注重植被种类的原生性；临时措施主要考虑在顺坡型沟道内增加消能防冲措施，以防止产生新的冲蚀沟。

5.2 强化监督管理力度

水务部门要利用好水土保持“天地一体化”等信息化监管平台，实施精准分类的全过程监管。在行政许可、监督执法中要坚持原则，敢于说“不”，发现违法违规情况时及时介入，消除隐患。对于社会关注度高、网络舆情反映强烈、具有重大生态环境风险的水土保持违法案件，要用好公益诉讼、检察（监察）建议、新闻监督和民主监督等手段，坚决依法追究项目建设相关单位和个人的法律责任。对不按要求整改或整改不力的生产建设单位，要综合采取预警、通报、约谈、信用监管等措施，以问题整改倒逼参建单位履行水土保持法定职责。要强化执法公正性，尤其是针对不同性质的业主单位，要做到“一把尺子量到底”。

5.3 优化施工组织管理

建设单位在可研阶段应单列水土保持专篇，明确易产生水土流失的重点部位、采取的防治措施、相关水土保持要求等；在主体工程设计时要同步将水土保持措施落实到施工图上，尽可能将表土剥离、覆土整治等措施纳入主体工程设计中，并在概预算单价上与主体工程同价。目前风电项目施工招标基本采用主体工程和水土保持工程分别招标，这客观上造成水土保持措施不能与主体工程同时施工。从优化建设工序、缩短建设工期和控制建设过程水土流失的角度，建议优化施工组织管理，将主体工程和水土保持工程采取“联合体”施工招标方式，落实主体工程施工单位的水土保持连带责任，明确水土保持工程施工要求，真正做到水土保持工程施工与主体工程施工深度融合、同步实施。

5.4 强化水土保持宣传教育

要强化《中华人民共和国水土保持法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》的宣传贯彻力度，将水土保持宣传教育一体融入水土保持目标责任考核、高质量发展绩效评价等具体工作实践。深化水行政主管部门对“加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局”的认识，深化能源主管部门对“组织做好本行业生产建设活动水土流失防治工作”和“强化部门间协同监管和联动执法”的认识，深化建设单位对水土流失防治的主体责任认识，将水土保持理念根植于风电项目建设的全过程，落实到主体工程建设的各环节，把风电项目建成“贯彻新发展理念示范区”“绿色发展样板区”等示范样板工程。

6 结束语

新能源项目更需要绿色发展，落实水土保持措施更需要从始而终。建设单位、设计单位和施工单位等各有关项目参与方要切实贯彻落实习近平生态文明思想，站在“贯彻新发展理念示范区”的高度，将水土保持的“硬”约束落实到项目建设的全过程。水行政主管部门要从严开展水土保持监督管理，将动态监管的“实”措施做到位，必要时要用好水土保持的法律武器，强制规范风电项目的水土保持行为，以促进风电项目绿色发展。

[参考文献]

［1］ 张晓刚.福建沿海丘陵区风电场工程水土流失防治措施探讨[J].亚热带水土保持，2022，34（4）：35-39.

[2] 李煜.浅谈山地风电场项目水土流失防护措施[J].农业与技术，2021，41（14）：64-67.

收稿日期： 2023-08-07

通信作者： 罗忠志（1987—），男，贵州大方人，工程师，硕士，主要从事水土保持技术与管理工作。

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（责任编辑 张绪兰）