甘肃岷县：从严从细管好集体“三资”

□ 后居忠

近年来，甘肃省岷县把规范农村集体“三资”管理作为促进农村集体经济发展、增加农民收入的重要抓手，不断探索和完善组织服务体系、制度保障体系、财务管理体系和监督检查体系，周密部署，稳妥推进，促使“三资”管理工作运行不断规范，工作机制不断完善，形成了资金、资产、资源样样有人管、事事有人抓的良好局面。

明确工作任务，建强组织体系。健全机构、落实人员、明确职责是做好农村集体“三资”管理的基础。为此，岷县结合村庄实际，积极探索记账模式。岷县清水镇、茶埠镇等2个乡镇将农村集体“三资”管理全部委托给专业会计公司代理记账。其他16个乡镇仍然按照“村财乡管”原则，由乡镇财政所统一代理农村集体“三资”核算业务。同时，完善县、乡、村三级监管体系，由县经管站负责全县农村集体“三资”运行情况的监管，重点指导镇财政所搞好服务、强化监管；镇财政所承担本乡镇村级“三资”运行情况的监管责任；各村股份经济合作社监事会具体负责本村“三资”管理的日常监督。

用好数字平台，实现长效监管。充分发挥甘肃省“三资”监管平台的功能作用，自2017年统一开通乡镇网络端口以来，各乡镇财政所选配熟悉计算机网络操作的专职人员从事数据录入及上传工作，实现了对“三资”账务的电算化处理。岷县359个村级财务全部进入甘肃省农村集体“三资”管理网络监管平台运行，实现了省、市、县、乡（镇）四级联网，做到实时监管。切实提高了资产、资源运作水平，充分发挥了“三大功能”，实现了“三个转变”。“三大功能”，即：一是汇总分析功能。各村的“三资”数据，原始凭证、图片扫描录入后通过操作平台逐级上传、汇总、生成会计报表，为“三资”管理提供准确、详细的会计资料，实现对辖区内所有的村集体经济活动、收支情况、资产情况全面的分析、监督和管理。二是远程查询功能。县、乡两级监管部门通过计算机网络权限，对各村财务和村务公开信息数据实时读取和查询，了解掌握各村每一笔会计凭证录入内容和每一张会计报表编制情况，实行对村集体“三资”基本数据的网上监管。三是监控预警功能。县乡两级监管部门依据权限通过监管平台对村级财务和村务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性和真实性等进行监控和管理。也可根据预警信息及时督促各村完善相关程序和补办有关手续。“三个转变”，即：一是在管理方式上，由原来村干部说了算转变为群众参与、集体决策、民主管理。申请、审议、民主公开等工作流程，所有环节都有电子和文本资料留存，群众可以在系统上用电子账套来实时监控资金收支及资产变动情况，做到事前有参与、事中有处理、事后有监控。二是在管理层次上，由原来的粗放型转变为精细化。在村级资金基本账户上，每一笔收入和支出都能够进行倒查，查到每个具体环节，有效防止了集体资金、资产、资源流失。三是在监督方式上，由原来的内部监督转变为立体化监督。根据授权级别，省、市、县、乡（镇）四级联网，实时查询“三资”存量及增减变化情况、各类合同档案及年度交易情况、农村土地资源情况等，做到立体监管。

树立结果导向，纳入目标考核。岷县将“三资”工作细化量化，按照工作进度分季度考核量化打分，进行全县排名，督促各乡镇将各村发生的收支及资产、资源变动情况及时录入甘肃省农村集体“三资”平台。

全面开展审计，充分运用结果。岷县财政局将农村集体经济组织专项审计经费纳入财政预算，并将审计经费足额拨付到位，县农业农村局通过公开招标，组织第三方全面开展审计。同时，充分运用审计结果，对存在的问题进行了全面整改，促进了岷县农村集体经济组织的标准化管理和运行。