林业碳普惠机制：宁洱变“青山”为“金山”的前沿探索

邓茗文

位于云南省普洱市中部的宁洱哈尼族彝族自治县（以下简称宁洱县），既是普洱茶的故乡、茶马古道的源头，也是云南省“一县一业”咖啡特色县，更是北回归线上的一片绿洲，其森林面积428.14万亩，森林覆盖率达77.86%。然而，这个森林资源丰富、自然条件优越的云南边陲，经济发展却相对滞后。如何将宁洱人守护的这片绿水青山，变成让老百姓增收致富的金山银山，一直以来都困扰着当地。2020年，国家提出“双碳”目标，“林业碳汇”成为热词，这让宁洱县委、县政府嗅到了发展新机遇。

以林业碳汇为抓手，推动“双碳”振兴

宁洱县现有林地和非林地的比为8∶2，发展林业的土地资源丰富、潜力巨大。宁洱县委书记罗东保表示，宁洱享有“中国天然氧吧”的美誉，发展林业碳汇项目条件优越、前景广阔、正当其时。为落实国家“双碳”目标和全面实施乡村振兴重大决策部署，推动宁洱县绿色低碳产业发展，宁洱县在对口帮扶单位中国宝武钢铁集团有限公司所提供的“双碳振兴生态圈”项目、资金、技术、人才等资源的支持和帮助下，开启了系统推进“双碳”振兴的探索之路。

2021年，宁洱县成立了推进碳达峰碳中和领导小组，多措并举推动“双碳”工作。据宁洱县委副书记、县长张永华介绍，宁洱县委、县政府主要通过“1个规划、2个平台、3个方面”来推动“双碳”工作。“1”是委托上海环境能源交易所编制了《宁洱哈尼族彝族自治县碳汇资源及绿色经济发展规划（2022—2035年）》，为宁洱探索“双碳”振兴之路提供了指南针和路线图；“2”是搭建完善两个网络碳汇管理服务平台，通过“宁洱碳汇资源数字管理平台”，建设起全县碳汇数据信息平台，实现宁洱碳吸收、碳排放一张图，依托“‘宁碳惠服务平台”，进行碳汇项目开发、交易备案、监督管理，能够为各类主体参与碳汇项目提供基础数据；“3”是从构建机制、培养人才、成立公司三个方面具体推动“双碳”工作，即编制并发布《宁洱哈尼族彝族自治县“宁碳惠”生态产品价值实现管理办法（试行）》制度文件，组建“宁碳青年”团队和“宁碳惠”专家委员会，成立碳汇运营实体云南宁宝碳汇科技有限公司（以下简称宁宝碳汇公司）。此外，宁洱县以乡村振兴为宗旨，深入少数民族村寨宣传林业碳汇相关知识和政策，与林农共同谋划林业碳汇产品的开发路径，初步形成了联农带农的利益连接机制。

三大示范工程，探索生态产品价值实现机制

2022年底，宁洱县成功入选全国18个林业碳汇试点市（县），成为云南省唯一入选的试点县。围绕国家林业碳汇试点县建设，宁洱县以提升森林生态系统固碳增汇能力、探索森林生态产品价值实现机制为目标，在2023年重点实施森林增汇，碳汇计量监测、碳汇交易与融资模式三大示范工程，深入探索“青山”变“金山”的生态产品价值实现机制。

在森林增汇方面，重点开展了碳汇造林、森林抚育和退化林修复工程，通过采取不同的森林经营措施，探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术，构建以固碳增汇为导向的多目标森林经营模式，探索试点经验，力争丰富成果。例如，对林分密度过大，树种组成和空间结构单一，森林经营水平较低的中幼林，采取不同的间伐强度，同时补植优良乡土和固碳树种或灌木，低密度仿自然林下种植中药材，调整优化林分结构，培育复层异龄混交林。

在森林碳汇的计量监测方面，根据不同林分的生物量模型，计算碳储量，摸清宁洱县森林碳储量分布情况，实现宁洱县森林碳汇一张图，为进一步开发林业碳汇项目打好基础。同时，委托云南省林业调查规划院编制《宁洱县土地利用变化与林业温室气体清单》，科学识别全县林业方面温室气体主要排放源，评估温室气体变化情况。

在开展碳汇交易与融资模式方面，主要通过结合宁洱县森林资源状况，针对人工林、天然商品林和公益林，探索开发国家核证自愿减排量（CCER）项目、林业碳普惠（NCER）项目和林业碳票项目，多路径开发具有本地特色的林业碳汇项目，并同步开展监测体系建设。以宁宝碳汇公司为运营实体，依托“宁碳惠”服务平台，在保障林农权益的基础上，与之签订《林业碳汇资源项目开发合同》，对符合CCER、NCER、林业碳票项目开发要求的碳汇资源进行设计、开发、交易和分成，推进林业碳汇规模化、多元化收储，让林农手里的“绿色资产”有效增值。

此外，为积极发挥市场配置资源的作用，鼓励和支持金融行业、重点控排企业、民营企业和个人参与森林经营项目投资、设计和管护等全过程，宁洱县还探索出社会各类资本参与森林高质量增汇的合作模式。例如，通过中国宝武集团等国家重点控排企业先期投入资金实施森林质量提升项目，后期产生的林业碳汇定向销售给控排企业用于温室气体减排，打造企业绿碳基地，最后企业与林农进行碳汇收益分成。通过国储林项目向金融部门贷款融资，实施森林质量提升项目，解决在没有国家政策资金支持下，资金投入不足造成项目实施困难的问题。宣传引导民营资本和鼓励个人参与森林经营，通过实施森林质量提升，简化森林质量提升项目设计，减少森林经营成本支出，提高林农参与积极性，将产生的经济效益与林农进行利益分成，形成可持续的森林经营模式。

打通“青山”变“金山”的任督二脉

2023年，在上级主管部门、中国宝武集团、上海环境能源交易所、云南省林业调查规划院等单位的支持和帮助下，宁洱县以国家林业碳汇试点县建设为契机，以自然资源禀赋为依托，成功开发了第一笔天然商品林保护碳普惠项目“宁保绿碳”产品，成为宁洱县打通生态产品价值实现路径的重要标志。

首笔“宁保绿碳”产品依据由上海环境能源交易所、宝武碳业提供专业技术支撑的《宁洱哈尼族彝族自治县“宁碳惠”生态产品价值实现管理辦法（试行）》进行开发。据张永华介绍，“宁保绿碳”产品的开发，主要包括12个步骤：（1）方法学的编审和备案。首先由云南省林业调查规划院编制《宁洱县天然商品林保护碳普惠方法学（试行）》，以未实施天然林停伐保护政策时，项目区天然商品林地固碳水平作为基线，通过实施天然林停伐保护，有效提升森林质量，使被保护的森林固碳水平优于基线情景，具有额外性。该方法学经“宁碳惠”专家委员会评审后，在宁洱县发展和改革局备案。（2）项目区的选择。在尊重群众意愿、保障林农权益的基础上，选取21 887.2亩天然商品林进行碳普惠项目开发。其中，国有林12 871.5亩，集体林9015.7亩。集体林涉及勐先镇和宁洱镇210户监测户和脱贫户。（3）与林农签订合同。由宁宝碳汇公司与涉及项目区的210户林农签订《宁洱县林业碳汇资源开发合同》，明确林农享受60%的碳汇收益分成。（4）开展项目设计。由宝武清洁能源有限公司专业的碳资产开发技术人员协助编制《宁洱县天然商品林保护碳普惠项目设计文件》，项目预计在10年计入期（即2017年1月至2026年12月）内，将产生72 913.1吨二氧化碳当量的减排量。（5）专业项目审定。聘请国家批准的审定核证机构——中国国检测试控股集团股份有限公司对项目进行审查并出具审定报告。（6）项目备案。由宁宝碳汇公司向宁洱县发展和改革局申请，经审核后进行项目备案。（7）减排量监测。委托具有林业调查资质的单位——云南省林业调查规划院，对项目产生的减排量进行监测并出具监测报告。（8）减排量核证。聘请国家批准的审定核证机构——中国国检测试控股集团股份有限公司，对监测项目的减排量进行核查并出具核证报告。（9）减排量备案申请。根据监测核证情况向宁洱县发展和改革局提交NCER备案申请。（10）专家技术评估。宁洱县发展和改革局组织“宁碳惠”专家委员会进行技术评估，并提出审查意见。（11）减排量公示备案。宁洱县发展和改革局根据专家审查意见对项目NCER进行公示，公示结束后进行备案。（12）登记管理。项目完成所有开发流程后，上挂到“宁碳惠”服务平台进行登记管理。2023年11月，由太平洋保险为该笔NCER提供176.7万元的林业碳汇保险。

创新应用场景，把握发展新机遇

2023年12月15—16日，宁洱县举行“国家林业碳汇试点论坛暨‘宁保绿碳产品发布会”，会上共51家企业及个人通过协议向云南宁宝碳汇科技有限公司购买了4307.37吨“宁保绿碳”产品。罗东保在会上表示，宁洱县将以此次活动为契机，与社会各界建立有效连接，统筹用好各方资源，以林碳汇交易为支点，推动绿色金融赋能生态资源，实现更加有效的转化。据悉，“宁保绿碳”产品第一个监测期（2017年1月1日至2023年9月30日）内产生的50 512吨二氧化碳减排量，销售分红预计能够让210户林农户均增收2441元。

自此，宁洱县迈出了生态产品价值转化的关键一步，切实推动“绿水青山”向“金山银山”转化，让老百姓真正认识到只要保护好生态，“卖空气”就能享受到分红收益。中国绿色碳汇基金会副理事长、秘书长刘家顺对宁洱开展生态产品价值实现的探索给予了充分肯定，他进一步建议，宁洱要广泛宣传林业碳汇，加大林业碳汇专业人才培训力度，放宽开发限制，强化技术攻关，积极探索并总结经验。

除了打通前端的“碳汇产品化”环节，不断开拓与创新“卖空气”的消纳和应用场景也同样重要。对此，张永华表示，宁洱县已经成功探索出多个碳汇应用场景，包括建立“生态司法+碳汇补偿”机制，促进当事人以自愿认购碳汇的方式替代修复受损生态环境和进行碳汇损失赔偿；推出零碳咖啡探索品牌“宁小豆”，打造零碳产品；为大型活动（会议）抵消碳排放，认证零碳会议；为旅游景区商户抵消碳排放，推动“零碳”景区建设；等等。他相信，在碳汇应用新场景的拓展过程中，公众“双碳”意识将不断提升，宁洱也将在“双碳”振兴的道路上迎来更大的发展机遇。