牢牢守住农村改革的政策底线

本刊评论员

2023 年12 月份召开的中央农村工作会议强调，强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。随后召开的全国农业农村厅局长会议强调，审慎稳妥深化农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，稳慎抓好农村宅基地两项试点，因地制宜发展新型农村集体经济。从“坚守底线”“审慎”“稳妥”“稳慎”等多个关键词中，可以看出，改革要坚持“稳”字当前，在坚守底线前提下开展创新。

如今改革已进入“深水区”，不少改革都到了关键节点，进一步突破前进，必然面临更多深层次的利益调整，坚守底线，才能确保不发生颠覆性错误。对于改革底线，习近平总书记多次强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。” 在具体的推进过程中，守住农村改革的底线，需要全面领会习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，始终做到突破政策法律底线的事不能干、违背农民意愿的事不能干、与农民争利的事不能干，确保改革始终在正确方向上前进。

突破政策法律底线的事不能干。对于农村改革各项具体任务，中央不仅从政策层面积极引导推动，更从法律和制度层面划定了红线和禁区。各地在创新探索的同时，应严格落实各项法律政策要求，做到突破底线的事坚决不能干。要守住土地公有制性质不改变的底线。可以创新盘活闲置农房和宅基地的形式，但不能把农户的宅基地资格权搞没了，不能把城镇居民不得到农村购买宅基地的底线突破了；可以因地制宜探索发展集体经济的有效途径，但不能盲目下增长指标，扩大农村债务，把集体经济改弱了、改小了、改垮了。要守住保持土地承包关系稳定并长久不变的底线。在推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点中，应坚持“大稳定、小调整”。要守住耕地红线不突破的底线。不能借土地流转之名搞“非农化”，也不能违规占用耕地建房，确保良田用于种粮、农地始终“姓农”。

违背农民意愿的事不能干。农民是乡村的主体，乡村振兴是为农民而兴。违背农民意愿，搞一刀切，只会好心办坏事，效果不如意。从大历史观来看，尊重农民意愿就是尊重规律。尤其是涉及改变农民千百年来生产生活方式的改革，一定要保持历史耐心。从农民个体来看，承包地和宅基地是农民重要的财产权利，农民可依法决定是否流转或退出，任何组织和个人不得强迫或者阻碍。因此，在推进各项改革任务中，应把住农民主体这一关，通过严格执行民主程序，把选择权交给农民，由农民说了算，不得强迫农民上楼或退出宅基地，不得强行推进整村流转。只有尊重农民意愿，照顾农民感受，才能确保改革经得起历史和群众的检验。

与农民争利的事不能干。实现好、维护好农民的根本利益,是农村改革的出发点和落脚点。随意放宽准入门槛，让工商资本无序下乡，只会与民争利，挤出小农户，这不仅违背了改革初衷，也不利于现代农业发展。引导工商资本下乡，各地应采取措施确保不会对农民造成负面影响。一方面，应建立健全土地经营权流转监管机制，规范社会资本租赁农地行为，防止浪费农地资源、损害农民权益。另一方面，积极引导工商资本进入适合企业化经营、效益高的农业社会化服务等领域，发展农民干不了、政府干不好的设施农业等产业，支持其与农户建立紧密利益联结机制，引导老板带着老乡发展。

源浚者流长，根深者叶茂。只有在守正基础上的创新，才不会偏离方向，才能根深叶茂、源远流长。新时代深化农村改革，让我们牢牢守住政策底线，推动农村改革行稳致远，为乡村全面振兴注入强劲动能。