某地区河长制专项资金绩效评价分析

［摘 要］文章從某地区河长制专项资金的基本情况入手，介绍该地区河长制专项资金绩效评价情况，针对绩效评价发现的问题提出相应建议。研究表明：该地区河长制工作效率提升，水环境整治取得显著成效，但通过专项资金的绩效评价发现一些问题，必须健全管理制度，加强过程监管，构建完善的绩效目标体系并加快信息化建设，只有这样，才能发挥出专项资金的功能作用。

［关键词］河长制；专项资金；绩效评价

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.053

［中图分类号］F810.6；TV213.4［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2024）02-0163-03

0     引 言

专项资金绩效评价是指财政部门、预算部门（单位）依据设定的绩效目标，对专项资金管理状况及支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观公正的观察、测量、分析和评判，其目的是强化支出责任，提高专项资金的使用效益。河长制是我国河湖治理工作的一个新举措，2016年12月中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。截至2018年6月底，全国31个省、自治区、直辖市已全面建立河长制［1］。河长制专项资金使用过程中，如何进行绩效评价是一个值得研究的重要课题。

1     某地区河长制专项资金的基本情况

1.1   河长制专项资金背景

该地区为进一步加强河湖管理与保护，根据省政府发布的文件，于2017年在全区河湖全面推行河长制，建立区、镇（街道）、村（社区）三级河长体系。2020年，市、区两级发布了美丽河湖三年行动（2020—2022年）实施意见，致力于打造“水清、岸绿、河畅、景美、生态、安全”的现代河网水系。与此同时，为了保证河长制工作的顺利实施，落实相关工作经费，支持美丽河湖建设，区级财政部门在本级预算中安排了河长制专项资金。

1.2   河长制专项资金的使用情况

该地区河长制专项资金主要用于河道治理、全区河长制年终考核奖励、全区河长制信息化系统建设、委托第三方开展河道水质监测等工作。从使用内容上看，专项资金分为工作经费类支出、考核奖励类支出和项目类支出。2021年，该地区河长制专项资金年初预算为1 651.5万元，由区本级财政投入，已全额拨付。截至2021年年末，实际使用1 647.44万元，预算执行率为99.75%。

2     某地区河长制专项资金绩效评价情况

2.1   绩效评价目标

河长制专项资金绩效评价的总体目标是河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有增，河湖防洪、供水、生态功能明显改善，现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。2021年，本项目的年初预算绩效目标包括数量、质量、时效、成本、可持续影响、服务对象满意度6个方面，共计9个，具体见表1。

2.2   绩效评价实施过程

该地区河长制采用财政评价，委托第三方机构实施，实施过程如下。

第一步，第三方机构在充分调研项目开展情况的基础上，编制工作方案，设计评价指标及基础数据表，针对绩效指标的科学性与合理性、指标相关数据的可获取性、目标值设定的依据等问题，与预算部门进行充分沟通，在多次论证以后完成工作方案。第二步，预算部门填报基础数据表。填报过程中，第三方机构随时解答部门提出的问题，协助部门完成填报工作。第三步，数据填报结束后进行数据现场核查，具体包括以下内容：①核实资金使用、制度建设、河长制工作履职情况等，逐一核对基础数据和支撑依据；②抽取部分板块，核查美丽河湖建设、新一轮河道综合整治的台账资料，同步访谈相关工作人员，了解板块河长制工作开展情况，此后再抽取部分河道进行现场调研，实地查看河道现状、维护效果、水质情况、安全状况等。第四步，社会调查。设计满意度问卷，对当地居民及河长制相关工作人员进行满意度调查。第五步，数据整理分析。整理调查信息、基础数据、指标数据、满意度问卷，重点分析每项评价指标的完成情况，总结项目开展的成效和存在的问题。第六步，汇总各类信息数据，进行指标数据的总体评估，形成绩效评价报告。

2.3   制定绩效评价体系

2.3.1   指标体系

该地区根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，由评价小组按照逻辑分析法编制评价指标体系，并对原有的绩效目标进行调整和优化。指标体系包括共性指标和个性指标，其中共性指标为决策与过程类，包括使用情况、绩效目标、规范运作3个二级指标，预算调整率、预算执行率、目标合理性、目标明确性、明细支出合规性、项目实施配套办法、项目运转程序规范、项目实施监控管理8个三级指标；个性指标分为产出、效果2个二级指标，包括产出数量、产出质量、产出时效、社会效益、生态效益、可持续影响、社会满意度7个三级指标，美丽河湖建设数量、行动问题整改率、河道专管员巡查报告数等26个四级指标。

该地区重点关注个性指标设计思路。产出指标设计思路：在产出数量上，从资金投向出发，考查各类工作是否完成；在产出质量上，从工作规范、达标、有效情况出发，考查各级湖长履职是否到位、信息化系统运行是否稳定、监测勘察调研等结果是否应用等；在产出时效上，重点考查项目整体推进是否及时。效果指标设计思路：在社会效益上，重点从河长制的覆盖面、群众举报、媒体曝光情况来考查项目的运行情况；在生态效益上，重点考查水质达标情况、重点整治河道优Ⅲ比例、黑臭和地表水丧失使用功能（劣Ⅴ类）的治理完成情况，以及河容河貌改善情况；在可持续影响上，重点考查项目长效管理机制健全性、宣传效果及社会参与度。同时，通过获取群众对河长制工作的满意度，侧面反映项目效果。

2.3.2   權重标准

第一，在目标值设定上，有明确管理要求或任务计划的，按要求或计划设定；不够明确的，一般采用行业标杆值。第二，在指标权重与评分规则上，根据本次绩效评价关注的重点、资金投入量及指标的相对重要性，分别赋予不同的权重。同时，参照财政部、市区级政府部门绩效管理有关要求制定评分规则。

2.4   绩效评价结果

该地区2021年度河长制专项资金综合得分88.92分，评价等级为“优秀”。其中，共性指标实际得分21分，个性指标实际得分67.92分。

3     该地区河长制专项资金绩效评价发现的问题

河长制专项工作开展以来，该地区8条河道入选市级首批幸福河湖评价名录，评价数量位列第一。通过专项资金绩效评价，河长制专项工作效率不断提升，水环境指标总体向好，整治工作成效显著，该地区圆满完成美丽河湖示范片区阶段性创建任务。与此同时，该地区河长制专项资金绩效评价中也发现一些问题，具体如下。

3.1   资金使用不够科学

一是部门专项资金管理办法尚未建立，资金的使用范围、要求、标准等还不够明晰。二是个别项目的合同条款不够合理，不利于项目监管。三是个别项目考核机制不够完善，实际监管考核方式与合同要求有差异。

3.2   过程监管不够严谨

一是监管过程不够严谨、规范，个别项目要求在线填报数据，但填报的数据衔接性较差，对河道环境综合整治进度的跟踪不够紧密。二是部分交办问题未实现闭环，没有记录要求、完成时限、实际完成时间等，不利于跟踪管理。三是个别河道的管护效果不理想，存在蓝藻暴发、垃圾、围网捕鱼等情况。

3.3   绩效管理不到位

一是现有绩效目标与资金支出方向、实际工作内容等关联度不够，与预算资金匹配度不高。二是未有反映项目社会效益、生态效益、可持续影响等方面的指标，且个别指标目标值的设定不够合理。例如，年初预算设定的绩效目标为逐步落实长效管理工作的重点河道10条，而实际长效管护已基本覆盖所有河道，10条河道的目标值明显偏低。

3.4   信息化水平待提升

以计算机、互联网、大数据为代表的信息技术，目前在各行各业得到普遍应用［2］。专项资金管理与绩效评价中，也应该运用信息技术，提高数据信息传输效率，实现财务资源共享。但是，本次绩效评价中采用的方法主要是现场核查、社会调查，信息技术的应用水平低，影响评价工作的效率，增加了人力成本。

4     相关建议

4.1   建立健全资金管理制度，优化合同条款

第一，结合河长制工作任务和实际需求，尽快制定本地区河长制专项资金管理办法，明确资金的使用范围、使用方式等，做到资金支出有据可依，避免跨专项支出。第二，全面梳理各类合同的条款，优化支付条件、支付方式等不够合理的条款，保证资金的全过程监控。对于购买服务类支出，应确保合同条款与考核机制的一致性，并严格落实考核制度，确保考核结果与服务质效相匹配，与资金支付“挂钩”，提高财政资金使用效益［3］。

4.2   加强过程监管，持续做好长效管理

第一，加大过程监管力度，形成管理上的闭环。针对各类河湖问题，制定相应的处理流程体系。第二，建管齐抓，持续做好管护，营造全民治水氛围。一方面，各板块继续保障对已创建片区及已整治河道的长效维护，落实运维资金，做好日常管理，加大巡查检查力度；另一方面，对相关连通河道有计划地实施整治，加强各部门间的协同，从源头上解决污染源流入情况。第三，提高社会公众的主人翁意识，一起加入治水行列。通过设立标识标牌，增强周边居民的认知度，充分利用横幅、标语、宣传栏、广播、电视等，宣传加强河道管理的重要性和必要性，营造全民爱护河道、保护水环境的氛围［4］。

4.3   构建完善的绩效目标体系，强化绩效目标跟踪管理

第一，河长制专项资金作为常年支出项目，应有完善的绩效目标体系，全面反映资金的使用情况与效果。构建完善的绩效目标体系，应遵循以下几个原则：一是相关性原则，绩效目标既要和资金管理要求、重点工作目标有关，又要反映资金的完整性；二是经济性原则，绩效目标要科学、准确、清晰、可量化、可衡量，切合实际，不宜过低或偏高；三是重要性原则，根据不同项目的侧重点，选择具有代表性、能反映目标要求的指标，设置与项目紧密关联，能充分体现资金产出与效果，且数据采集可信度高的指标，体现绩效全过程；四是可比性原则，参考不同单位同类项目的绩效目标，或根据同一项目上年度评价结果来设置绩效目标。第二，主管部门要强化绩效目标跟踪管理，做好绩效监控。一是定期分析和预测绩效运行趋势，及时发现绩效运行偏离目标的状况，采取针对性措施予以纠正，必要时暂停项目运行；二是促进部门内部协调配合，提高认识，统一思想，形成合力。

4.4   加快信息化建设，提高资金管理效能

第一，河长制专项实施过程中，根据专项资金的使用特点打造信息化管理平台。要想做到这一点，应在软硬件设备上增加投入，对资金的支出、使用进行动态监控。同时，对工作人员进行专项培训，提高其信息技术的使用能力，确保其熟练操作终端设备，实现专项资金使用信息的共享［5］。第二，在专项资金绩效评价中，转变传统的工作方法，引入大数据、云平台等新技术，实现资金使用数据的自动收集、分类和整理，提高评价工作效率，同时降低人力成本，实现绩效评价的现代化和智能化。

5     结束语

河长制是河湖保护与管理的有效手段，相关工作开展需要专项资金的支持。本文结合某地区河长制专项资金实际情况，分析河长制专项资金绩效评价的过程，指出绩效评价中发现的问题，针对问题提出相应建议，包括建立健全资金管理制度、加强过程监管、构建完善的绩效目标体系、加快信息化建设等。希望本文能为类似项目的管理提供参考，切实提高专项资金的使用效益。

主要参考文献

［1］周莉梅，杜力，朱丹.基于投入产出量化视角的水污染治理专项资金绩效评价方法探讨［J］.行政事业资产与财务，2023（7）：25-27.

［2］张志国.基于模糊一致矩阵优选模型的河长制绩效评估

［J］.水利技术监督，2019（5）：126-129.

［3］刘冬.事业单位专项资金预算绩效评价体系构建思考［J］.产业与科技论坛，2022（19）：214-215.

［4］袁娜.基于模糊综合评价法的新疆河长制绩效评价：以玛纳斯河为例［D］.乌鲁木齐：新疆农业大学，2020.

［5］周琴.生态环保专项资金的绩效管理体系构建：基于全面预算管理的视角［J］.市场周刊·商务营销，2021（45）：59-60.

［收稿日期］2023-07-02

［作者简介］谢佳（1981— ），女，江苏无锡人，会计师，主要研究方向：预算管理、绩效评价。