人民代表大会制度在河北孕育雏形

魏振军 阎丽

2024年，是人民代表大会制度建立70周年。在河北，中国共产党对人民代表大会制度展开了丰富的探索实践。石家庄还是全国第一个召开人民代表大会的城市。

萌芽与过渡

为建立人民当家作主的政治制度，中国共产党从建立之日起就进行了艰辛探索。1925年6月至1926年10月，党领导的省港大罢工中组建了工人代表大会。1925年至1927年，粤湘鄂赣等省都成立了全省农民代表大会作为最高权力机关。

1927年3月，周恩来领导上海第三次工人武装起义胜利后，创建了上海市民代表会议。这是中共领导人民在城市建立人民代表大会的最初尝试。

1931年11月7日，第一次全国工农兵代表大会（中华苏维埃第一次全国代表大会）在江西瑞金举行，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。这一时期创建的工农兵苏维埃代表大会制度，为人民代表大会制度的形成和发展进行了开创性的尝试。

全面抗战爆发前后，中共决定用参议会制度代替原来的工农兵苏维埃代表会议（大会）制度。抗战胜利后，这种适用于抗战的政权组织形式也完成了历史使命，开始由参议会向人民代表会议过渡。

1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议。1946年4月，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议通过了《陕甘宁边区宪法原则》，以立法的形式确立了人民代表会议制度。

1948年4月，毛泽东同志在讲话中肯定了山西崞县、河北平山县实行的区村人民代表会议制度。几个月后，在石家庄召开的华北临时人民代表大会，成为“全国人民代表大会的雏形”。

从雏形到确立

1948年5月，中央决定晋察冀中央局和晋冀鲁豫中央局合并为华北局，两解放区政府暂成立华北联合行政委员会，尽快召开华北人民代表大会，成立华北人民政府，由董必武负责华北人民政府筹建的具体工作。

当年6月12日，两区政府正式合署办公。26日，两区参议会驻会参议员举行联席会议，通过了关于召开华北人民代表大会，产生统一的华北人民政府的决议。会上有参议员认为华北仍处于战时，此次大会的召开也显仓促，建议大会增加“临时”二字以便留有余地，这一建议也获得一致通过。

6月30日，中共中央华北局发出通知，要求各行署及县、市政府于7月20日完成选举，当选代表于7月30日到达石家庄开会。由于当时战争还在进行，为了保密和与会代表的安全，华北临时人民代表大会对外称为“石家庄生产工作会议”，并选择在晚上开会。

8月5日至6日举行预备会，选举产生了董必武、聂荣臻、薄一波、彭真、滕代远、杨秀峰等33人组成的大会主席团，以及杨秀峰、万丹如、孟甫等11人组成的资格审查委员会。

8月7日，大会在石家庄人民礼堂正式开幕。大会由董必武致开幕词，中原军区邓小平作为来宾代表在会上讲了话，部队代表滕代远、工运代表凌必应、法学专家陈瑾昆、民盟代表李何林等分別讲了话。

8月18日，大会选举了政府委员，产生了由董必武、聂荣臻等27人组成的华北人民政府委员会。华北临时人民代表大会从酝酿、筹备到召开，只用6个月时间就圆满完成了我国政权建设史上的一大创举。

这次大会，实现了人民代表大会制度由探索创建向相对成熟的伟大转变。此外，它还构建了中华人民共和国成立后全国人民代表大会的雏形，是中华人民共和国成立前以“人民代表大会”命名的最高层次的区域性权力机构，正如董必武曾指出的那样，“这次大会将成为全国人民代表大会的雏形”。

随着人民代表会议制度在各解放区相继建立起来，党中央开始考虑召开人民代表大会、成立临时中央政府的问题，但由于战争尚未完全结束，于是中央提出召开政治协商会议作为召开人民代表大会的过渡。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，选举产生了中央人民政府，并宣告中华人民共和国实行人民代表大会制度。

中华人民共和国成立后，从1949年底至1952年底，在全国范围陆续召开各级人民代表会议，选举产生了各级人民政府。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议的召开和中华人民共和国第一部宪法的颁布实施，标志着人民代表大会制度在我国正式确立。（摘自《河北日报》 魏振军 阎丽/文）