国土空间背景下旅游发展专项规划分析——以安徽省霍山县为例

胡 瑶 （合肥工业大学设计院（集团）有限公司，安徽 合肥 230009）

1 引言

国土空间规划是具有权威性和约束力的国家法定规划。旅游发展专项规划作为国土空间规划体系下的一类专项规划，应以生态保护优先为原则、以绿色规划和发展为基本方法[1]，衔接国土空间规划，完善旅游发展专项规划的方法和实施措施。

2 国土空间背景下旅游发展规划体系构建

2.1 国土空间专项规划衔接

根据《安徽省国土空间专项规划衔接技术导则（试行，征求意见稿）》中对专项规划的相关要求和解读，细化落实国土空间总体规划在特定区域或特定领域的空间安排、衔接国土空间详细规划的作用，具有专门性、专业性、工程性。专项规划划分为特定区域类、全域空间布局类、城镇空间布局类这三大类别，旅游专项属于全域空间布局类。规划要求主要内容包括但不局限于规划目标和战略、空间布局、空间利用分析、空间管控要求这四个方面的内容。其中衔接的重点为全域空间布局类专项规划项目选址布局图需重点分析项目选址与“三线”及历史文化保护等规划控制线的关系。

2.2 国土空间背景下旅游发展规划体系构建

在《旅游发展规划管理办法》中，针对旅游规划要求基本内容包括对旅游业基本条件分析、发展的综合评价、明确发展目标和空间布局，由此提出实施规划的政策措施。

除了以上内容，在国土空间背景下，旅游发展专项规划还需以国土空间规划为基础底图进行衔接，以生态优先为准则，合理配置旅游发展的各类空间资源，使得旅游资源更好地被保护、开发和利用，也使得旅游资源用地更好地落实管控。基于此，探究总结出国土空间背景下旅游发展规划体系的要点。

①基础研究为依托

调查研究区域的旅游资源，通过分析评价得出优势资源，并通过对整体现状的问题研判，提出问题和解决对策，完成旅游规划的基础研究，为后续的布局与空间管控奠定基础。

②空间布局为主体

依据现状资源分析，梳理思路，明确发展目标与定位，树立品牌形象，谋划空间结构[2]。以其特有的空间布局去打造发展模式，达到旅游发展目标。

③空间管控为支撑

通过分析“三调”成果数据，形成统一的工作底图。通过大数据和相应软件进行数据获取和分析，强化各类保护红线控制[3]。合理确定可建设规模、发展集聚区及优先发展的地段，根据划分的景区范围提出管控范围及控制要求。

3 霍山县旅游资源基础研究

3.1 现状资源普查

依据《旅游资源分类、调查与评价》，旅游资源分8个主类，23个亚类，最后形成110 个基本类型。8 个主类按照资源类型分为自然旅游资源和人文旅游资源两类。通过调查分析，霍山县丰富的旅游资源全面覆盖了八大类别，在110 个基本类型也占到了60%。资源种类繁多，有极大的旅游产品开发潜力。

霍山旅游资源共计422 处，其中人文旅游资源占到总数的69.43%，共计293 个；自然资源也占到了总数的30.57%，共计129 个。文化底蕴深厚，人文旅游资源占有一定的优势。基于霍山全域而言，自然资源呈现分布广、体量大等特点。总体来说，自然旅游资源与人文旅游资源形成兼收并蓄、相得益彰的格局。

3.2 现状资源评价与空间分布

通过对霍山县旅游资源进行综合分析评价，得出特品旅游资源共9 处、优良级旅游资源共153 处、普通旅游资源共计260处。

霍山县422 个资源单体分布于整个县域，在16 个乡镇的分布数量差异较大。其中，旅游资源单体分布数量在30个以上的乡镇有5 个，即但家庙镇、衡山镇、漫水河镇、下符桥镇、诸佛庵镇。旅游资源单体数量较少（低于10 个）的有太平畈乡、黑石渡镇。仅从数量分布来看，西北部地区旅游资源的分布相较于中部和东南部略多一些。但是，从资源的构成和优良级上分析，西北部、中部和东南部三大片区各具特色，综合分析，霍山县全域旅游资源较为优异，有望形成全域旅游开发超级体系。

3.3 旅游发展核心问题研判与对策

3.3.1 特色区域，奠定生态大基底

霍山拥有皖西六大水库中的三座，也是下游合肥、六安等大城市的“生态水缸”。旅游资源丰富，首屈一指的是大别山主峰白马尖、佛子岭景区、康养圣地的陡沙河温泉小镇等。通过“三线”影响分析，霍山县生态红线范围较大，可供开发建设的旅游用地颇为紧张。从国土空间层面分析，生态、农业空间于全县面积来说占比极大，为94.8%，生态保护红线约占霍山县总面积的一半。

解决对策：在旅游开发的同时，需要严格对接生态红线，以康养度假为主题，充分挖掘特色资源，发展特色旅游产品，打造霍山度假品牌。

3.3.2 文化特色化铸就红色文化新风采

霍山作为安徽省唯一的全景赤化县，是著名的革命老区，许多三线军工厂曾选址在霍山县，如今时代变迁，虽然只留下废墟，但它们具有不可复制的历史文化价值。霍山还有各种民间艺术文化。针对多种类型的特色文化，目前打造力度尚且不足，许多红色资源拥有诸多国家荣誉，但是缺少知名度。旅游市场较为单一，客流消费低，效益不明显。

解决对策：创新景点模式，活化文化展示，开发红色产品，丰富游览方式，打造丰富的特色文化旅游产品。

3.3.3 融入合肥、长三角经济圈机遇明显

霍山县位于长江经济带下游，具有良好的区位条件。外部环形高速的快速发展刺激了霍山县的短途游、周边游市场。但是霍山县交通枢纽不足，省道为主，只有一条高速，没有高铁与机场。内部小交通不够通畅，景区之间交通联动性需加强，景区内部小交通有待完善，并且山路崎岖狭窄，导致区域景点之间的联动性较弱。

图1 区位分析图

解决对策：提升交通通达性，增加交通枢纽；依托内部环线和旅游线路打造风景廊道。

3.3.4 产品遍地开花，开创旅游大格局

霍山县有5 个4A 级以上景区，两大国家级旅游度假示范区。但是产品呈现“只有星星没有月亮”，规模化、国际化产品不足，集聚化程度有待提升。全域旅游缺乏核心龙头项目带动，缺少国家级、5A级景区等。

解决对策：霍山亟需整合创建5A 级景区或国家级旅游度假区，打造霍山旅游新名片，打造龙头品牌项目，以高知名度和建设成熟的大型景区景点为核心引擎，打造超级IP。

4 目标定位与空间布局

4.1 目标与定位

通过打造具有国际影响力的生态山水度假旅游品牌，构建深度体验旅游产品体系和高品质旅游服务体系，将霍山打造成为大别山休闲旅游首选地、长三角康养度假新居地、全国全域旅游霍山样板，最终成为国际知名的青山清水轻康养度假目的地。

4.2 旅游空间布局

基于以上对于霍山县旅游资源的基础研究及问题研判，以“度假引领、重点融合、多元支撑”为理念，构建“一环引领，双核共振，四廊串联”的全域旅游空间布局。

一环——霍山最美旅游环线。以G35 高速霍山段、大别山国家风景道、G346 为轴线，整合沿线自然风景，串联霍山全域多个核心景区，打造屋脊山、宋家河、金竹坪、百家山等系列摄影观景节点。

图2 最美环线示意图

两核——佛子岭国家级旅游度假区核、大别山国家康养旅游度假区核。佛子岭国家级旅游度假区以县城和佛子岭镇为核心，依托佛子岭水库资源和县城的商业资源，以文化慢城休闲为主题，打造霍山国际慢城休闲娱乐综合体。以慢城为主题，以汉文化为背景，以酒文化特色，建设“一园一馆一镇两街区”，建立慢游、慢吃、慢玩、慢宿于一体的慢游体验系统，打造全方位慢游体验。以陡沙河温泉小镇和太平畈霍山石斛小镇为发展重心的大别山山林康养度假板块，整合温泉小镇、石斛小镇、铜锣寨景区、千工堰水上漫城等资源，主打康养品牌和民俗体验及观光休闲业态，引导周边村落发展中高端民宿，打造国家级山林康养旅游度假高地。

四廊——红色研学体验廊、运动拓展体验廊、艺术文创体验廊、农旅休闲体验廊。红色研学体验廊串联但家庙镇、下浮桥镇、黑石渡镇、诸佛庵镇、落儿岭镇、漫水河镇等乡镇，依托红色文化和三线文化，引入红色文化沉浸式体验业态和研学教育业态，激发红色资源活力和文化价值，打造红色文化研学教育体验廊道；运动拓展体验廊串联落儿岭镇、大化坪镇、太阳乡、磨子潭镇等乡镇，依托山地资源和良好的山水景观以及霍山大峡谷漂流的知名度，开发系列探险休闲项目，打造运动拓展体验廊；艺术文创体验廊串联诸佛庵镇、佛子岭镇、单龙寺镇、东西溪乡等乡镇，以网红“三家村”打造大别山艺术部落IP；农旅休闲体验廊连接下浮桥镇、横山镇、与儿街镇、东西溪乡等乡镇，整合串联乡镇的农业资源，农旅融合，发展农业休闲观光和乡村旅游，完善餐饮、住宿、农事体验等配套产品。

图3 旅游规划空间布局图

4.3 项目布局

以“度假引领、重点融合、多元支撑”为理念，构建“2+10+N”的全域旅游项目体系。

2 个引擎项目，即陡沙河温泉旅游度假区、南岳山-佛子岭水库风景名胜区；10 个重点项目及N 个支撑项目，即大别山主峰旅游区、铜锣寨风景名胜区、大别山（安徽·霍山）滑雪旅游度假区、六万情峡景区、霍山大峡谷漂流景区、太平石斛小镇景区、观音岩景区、月亮湾作家村、仙人冲画家村、屋脊山摄影家村等。

图4 项目布局图

5 空间管控策略

通过对霍山县现状资源的基础研究分析，明确发展目标，谋划空间布局。通过衔接国土空间规划，转化概念思维为空间思维[4]，从空间出发，遵循摸家底—定目标—定格局—落用途的路线，按照“顶层谋划+空间落实”的路径，制定科学的空间管控策略。

5.1 控制线影响分析

景区发展需要基于“三区三线”进行合理开发。作为国土空间用途管制的基本依据，旅游规划底图需严格叠加“三线”。景区的开发需要遵循“三区三线”的管控要求及管控原则，遇到与控制线相冲突的部分，需要协调调整，向上位国土空间规划反馈。

5.2 项目用地需求

在旅游规划底图上针对重点景区画“两条线”，即总范围线和建设线，总范围线为景区最大范围，明确景区范围；建设线为景区内建设用地线。因此在规划中，霍山重点景区的用地需求量需要明确，主要包含景区总体用地和建设用地。需要明确景区的具体位置和景区范围[5]，原则上后期建设不超出规划用地范围线。用地的落图遵循“三区三线”叠加下的合理空间。

5.3 管控范围及控制要求

根据景区“两条线”确定景区总范围和建设范围。景区总范围内可进行景区游览活动，景区内管控遵循国土空间各类用地管控原则。建设用地范围内允许景区建设，建设用地范围外不允许建设。其他特殊类型如自然保护地需要遵循自然保护地管控要求。

6 结论

在国土空间大背景下，“多规融合”是趋势，如何促使旅游规划更好地衔接国土空间规划以及开创旅游规划新时期，是一个重要的研究命题[6]。本文通过探寻国土空间大背景下旅游专项规划的体系构建，以安徽省霍山县为例，从基础研究、空间布局和空间管控三个方面阐述了国土空间背景下旅游专项规划的编制思路。仅以初步研究提出一些思考，期望为后续的研究和规划提供一定的参考。