秦都区动物诊疗行业发展的问题及对策

文｜陈奇（陕西省咸阳市秦都区动物疫病预防控制中心）

随着经济的快速发展和人们的物质生活水平的提高，宠物逐渐成为人们越来越密切的伴侣，家养数量急剧增加。与此同时，从事宠物诊疗活动的动物诊疗机构也越来越多。在其迅速发展的同时，出现了一些亟待解决的问题。对此，笔者结合工作实际进行了调查，对陕西省咸阳市秦都区当前动物诊疗活动中存在的一些问题做了简要的分析，并提出相应对策。

一、秦都区动物诊疗机构概述

秦都区地处陕西关中平原中部，与省会西安“零距离”相接，是西部大开发的桥头堡和关中天水经济圈和西咸一体化的核心区。全区辖10个街道办事处，58个行政村，117个城市社区，区域总面积259平方千米，常住人口81万人。

随着城市化进程不断加快，以及环保政策的不断强化和秦都区禁养政策的实施，传统畜牧业功能在秦都区逐渐消失，城市宠物饲养数量逐渐增多。据统计，截至2022年年底，全区共存栏犬、猫21000条（犬15000条、猫6000只）。从事动物诊疗机构18家，备案执业兽医45人，备案乡村兽医9人。

宠物诊疗是为满足城镇居民家庭宠物疾病预防、诊断与治疗而出现的在动物诊疗范围内的一种行业。从选址看，秦都区动物诊疗机构12家位于中心城区，占比70.5%。从地段上看，秦都区11家动物诊疗机构分布在大型社区周边，占比超60%，其他7家分布在一般街道和小型社区。

在经营情况方面，秦都区动物诊疗机构主要以医疗为主，兼顾商品销售和洗澡美容。

从接诊量来看，秦都区动物诊疗机构日均接诊量在1～4个以内的最多，有10家，占比55.6%；日均接诊量在5～9个有5家，占到27.8%，日均接诊量在10个以上有3家，占到16.6%。

从年营业额来看，82.5%动物诊疗机构年营收在50万元以下，100万元以上仅占17.5%。

二、存在问题

1.诊疗机构名称不规范，阻碍宠物诊疗行业规范化发展。农业农村部《动物诊疗机构管理办法》对动物医院和动物诊所作了明确的界定：一是诊疗场所的面积、设施设备等硬件要求；二是诊疗能力；三是执业兽医人员数量。据调查发现，有些称为“动物医院”的动物诊疗机构，其实只是取得了动物诊所的经营资质，根本没有达到“动物医院” 应当具备的条件。这些动物诊疗机构的经营者之所以在门店上写上“医院”二字，目的就是为了提高自己的知名度，进行虚假宣传，误导消费者。

2.诊疗机构超范围经营，存在动物疫病交叉感染的潜在危险。据了解，秦都区动物诊疗机构为拉拢宠物主人，增加就诊量，大都提供宠物寄养服务，但也留下隐患。一是该项经营活动属于动物储存的范畴，并非动物诊疗项目。寄养动物有可能与留院治疗的患病动物混养，造成健康宠物染病。二是从事宠物寄养的动物诊疗机构未必具有规定的动物防疫条件，将健康宠物寄存在半清洁场所内饲养，就有感染动物疫病的潜在危险。三是将健康状况不明的动物寄养在动物诊疗机构内，很可能造成动物诊疗机构内部环境的污染。

3.诊疗机构违规使用兽药，隐匿多种危害。兽药是用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理机能的特殊产品，《兽药管理条例》对兽药生产、经营、使用做出了严格规定。据调查，秦都区部分动物诊疗机构在临床上存在违规用药的情况，一是超剂量用药较普遍。部分兽医人员为提高疗效或出于经济利益考虑，在使用兽药时常使用超大剂量，有的甚至达到最高剂量的2～3倍。二是违反药物配伍禁忌用药，在治疗细菌性传染病时，超量使用抗生素。在治疗病毒性传染病和其他疾病时，广泛使用抗生素。三是违规使用进口生物制品。一些动物诊疗机构所用的进口兽用生物制品，购入渠道杂乱，产品质量和售后服务等方面很难得到保障，发现产品质量问题也不能追根溯源。四是违规使用人用药品。

4.诊疗废弃物处理不当，存在公共卫生安全隐患。《动物诊疗机构管理办法》规定，动物诊疗机构产生的医疗废弃物应当参照《医疗废物管理条例》有关规定进行无害化处理。据了解，秦都区尚未建成动物诊疗医疗废弃物集中处置点，动物诊疗机构在诊疗过程中产生的医疗废弃物，大多交由第三方定期上门回收。但在实际执行中，却面临很多问题。一是个别动物诊疗机构一般规模较小，诊疗废弃物产生量少，随生活垃圾一起扔掉。二是废弃物回收时间长，废弃物留置店内隐患大。三是个别医疗机构对病死的动物，任意处理，易引起病原扩散。

5.医院规模小，连锁化率低。秦都区动物诊疗机构只有8～9家有治疗室、手术室、ICU中心、康复中心等专业设备。其他动物诊疗机构规模小，设备只满足一般诊疗和护理服务，谈不上连锁。并且，宠物医生人才储备不足，无法应对剧烈增长的宠物医生需求。

6.宠物传染病专科医院匮乏。大部分动物诊疗机构都会接诊传染病，但因场地、环境制约，传染病诊疗区和一般疾病诊疗区缺乏隔离。

7.诊疗服务体系不完善。目前辖区过半宠物医院都没有完善的服务体系，分工不明确，诊疗手段也比较粗糙，耽误病情，治愈率降低，给宠物主人留下了不好的印象。

8.缺乏技术交流，畜主投诉增多。大部分动物诊疗经营者，外出学习的很少，个体间相互竞争激烈，都将动物诊疗病历和治疗处方各自保留不外传，延误治疗，群众投诉举报时有发生。

9.缺少品牌文化，发展放缓。品牌是发展的关键，品牌文化对于任何一个企业都是非常重要的。目前秦都区尚无一个耳熟能详的动物诊疗品牌，市场上的诊疗机构基本都是独自发展，宠物医疗资源的集中度非常低，在后台建设和管理，财务结算、供应链保障上牢靠度不够，发展缓慢。

10.宠物主人缺乏正确的知识。许多宠物主人缺乏正确的知识来判断宠物患病的症状，导致宠物疾病进一步恶化。

三、对策建议

针对存在的问题，我们可以在行政管理、执法监管、制度建设、品牌打造、提升理念等方面综合发力，促进秦都区动物诊疗机构合理健康有序发展，更好地服务辖区百姓。

1.开展专项治理活动，推进动物诊疗的规范化建设。法律法规的严肃性在于其执行力。《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》对动物诊疗的管理作了明确规定。行政审批机关和农业执法部门应当依据上述法规开展专项治理。一是审批时实地检查验收要严，达标发证。二是加强执法监管，推进守法经营和诚信经营。三是提高从业人员素质，严格执业兽医师资格准入和备案制度。四是尽快建立动物诊疗纠纷鉴定部门，保护消费者和诊疗机构双方的合法权益。五是加强兽医师的培训，提高其诊疗技术和专业素质。

2.加强对动物诊疗经营者的监督检查，确保宠物诊疗用药安全。一是诊疗药品应当符合兽药管理有关法律规定，可溯源；二是加强兽用生物制品经营环节的监管，净化市场；三是落实处方签、诊疗记录的管理规定，确保宠物诊疗用药安全。

3.加强制度建设，制定宠物寄养相应法律规定。现行《动物防疫条件审查办法》尚无宠物寄养防疫条件审查项目，《动物诊疗管理办法》也未对动物诊疗机构从事宠物寄养做出明确具体的规定。动物诊疗与宠物寄养两者是根本不能兼容的项目，建议有关管理部门尽快组织制定“宠物寄养场所动物防疫条件”规定，明确动物诊疗机构从事宠物寄养活动需要达到环境场所以及动物防疫条件等机体内容，有效预防动物疫病，维护公共卫生安全。

4.加强动物诊疗废弃物管理，落实无害化处理的相关制度。建议土地、规划、环保、行政审批部门严格规范动物诊疗废弃物的管理，加快建立医疗废弃物、病死动物尸体无害化处理场所步伐，使这项服务于公共卫生安全的公益性事业能够真正运转起来，减少污染物对环境的破坏，降低其对人类的威胁。

5.强化动物诊疗品牌意识。疫情之后，消费者会更加注重所买商品的品质及安全，也更舍得为宠物花钱。品牌的价值愈发凸显。因此诊疗机构应以服务赢得信赖，打造品牌，从而实现价值最大化。

6.积极延伸探索线上宠物医院。疫情促使许多宠物的医治需求被压抑感，也促进网上诊疗经营不断增强，防疫、体检、驱虫、注射、手术、输血、治疗一系列活动将在线上预约开展，并在其“母体”体诊疗机构衍生出的社区型宠物医院（诊所）得到诊治和康复，因此，诊疗机构要开拓思路，增强全程跟踪服务效果。

7.共同提升健康诊疗理念。疫情过后，群众对宠物身心健康的认知度进一步提高，因此，要树立“防胜于治”的健康理念，加强对宠物主人的宣传教育，提高他们的防病意识和自我保护能力。