南充：坚持“四聚焦” 深化基层党风廉政建设

赵兴

“经查，易延明违反廉洁纪律，违规申领自然灾害救灾救济款；违反工作纪律，违规审批宅基地；违反国家法律法规，违规处置村集体收入，虚构、篡改证明材料，骗取低保、农保等财政补贴资金；利用职务之便，骗取拆迁安置补偿，数额巨大……”近期，南充市顺庆区纪委监委通报了该区荆溪街道坛罐窑村原党支部书记、村委会主任易延明严重违纪违法案。

持续推动全面从严治党向基层延伸，就是要把严的基调、严的措施、严的氛围传递到基层一线。易延明案的查处就是南充市纪检监察机关推动全面从严治党向基层延伸的一个缩影，传递出了一以贯之从紧从严的强烈信号。

近年来，南充市纪委监委认真贯彻落实中省关于加强基层党风廉政建设的要求，坚持在部署推动上抓统筹、在执纪监督上重实绩、在审查调查上提质效、在能力素质上强专业，推动全市基层党风廉政建设从实现“物理优化”向催生“化学反应”转化，不断夯实全面从严治党底部基础。

聚焦目标要求，在统筹谋划部署上精准发力

“巩固拓展‘四强行动成果，规范片区协作机制，整合监督资源和力量，深化业务培训，推动基层监督更加有力有效……”不久前，在南充市纪委七届四次全会上，该市市委常委、市纪委书记、市监委主任王军在工作报告中提到，坚持大抓基层不放松，不断以深化基层党风廉政建设的实效提升群众获得感、幸福感、安全感。

坚持大抓基层，凝聚大抓基层合力，提升基层监督质效，推动解决群众急难愁盼问题，是近年来南充市推进党风廉政建设工作向纵深发展、向基层延伸的重要举措。

2023年，南充市纪委印发《健全“三个专班”运行机制提升县乡基层党风廉政建設质效的通知》，对全市基层党风廉政建设作出具体安排，完善清单管理、定期调度等九项机制，细化90项具体工作、138项监督任务，委领导班子成员包联指导9个县（市、区），全市各级纪检监察机关挂图作战，靶向发力，一体推进、一体落实。

按照“全市统考+分片检阅+定向盘点”思路，去年7月，南充市纪委监委召开“三个专班”工作现场会，对9个县（市、区）推进基层党风廉政建设工作开展现场检验，通过18个现场点位展示，既看干得好的，又看效果差的，各县（市、区）纪委监委在互学互鉴、红脸出汗中明晰思路方向、找准着力重点，有力推动“三个专班”工作走深走实。

“现场拉练看到顺庆区监督‘12340工作法，嘉陵区街道监督‘银发护廉团等工作经验，给我很大的启发，我们将在创新基层监督方式、提升监督质效上下功夫，构建全覆盖、无死角的基层监督网络，以高质量监督助推高质量发展。”一名县纪委书记在参加完现场会后说道。

在“现场考评”找差距、压责任的同时，南充市纪委监委还通过基层党风廉政建设创新奖评选，激励县（市、区）探索创新。2023年，9个县（市、区）共探索形成27项创新做法，其中顺庆区失业保险金问题、仪陇县公益性岗位管理问题专项监督做法上升为全省整治项目，蓬安县“小数据”撬动“大监督”等9个创新项目在全市推广。

聚焦能力提升，在全面补短提能上精准发力

“任乡镇纪委书记这几个月，虽然认真学习了纪律处分条例、监察法等纪律法规，但是在具体操作实践中还是感觉心里空空的……”不久前，嘉陵区金凤镇纪委书记蔡其林在回忆起自己初任乡镇纪委书记时的感受时说道。

去年底，南充市纪检监察系统新进干部培训班在张思德干部学院正式开班，培训班对全市2023年新进纪检监察系统的56名干部进行全覆盖培训，蔡其林就是其中之一。

“此次培训涵盖了信访举报、监督检查、审查调查、案件审理等业务工作，干货满满。通过这次培训，既学到了理论知识，也收获了实战方法策略。”蔡其林分享着培训体会时表示。

类似针对基层纪检监察队伍能力不足、工作质效不高等问题的专题培训班，去年南充市各级纪检监察机关共开办了35期。

“我们把干部素质能力建设作为提升基层纪检监察工作质效的基础性工作，除专题培训外，还通过搭建笔录制作‘大练兵、青年干部‘思享汇、审查调查业务‘大比拼等平台，着力提升基层纪检监察干部业务能力。”南充市纪委监委相关负责人表示。同时，还实施了“纪检监察干部办案能力提升”专项计划，全面梳理无办案经历或办案经历不足的纪检监察干部，抽调参与专案工作，跟班学习。

2023年，该市跟案实训乡镇专职干部465人次，基层纪检监察干部业务能力明显提升，县乡纪检监察组织监督发现线索数、立案数以及乡镇（街道）自办案件数较2022年分别提升70.78%、84.4%、243.19%。

聚焦案件质效，在强力惩贪治腐上精准发力

“梁某是我们村的文书，一家人都有工作有收入，家庭条件算我们村里很好的了，但他还把自己的妻子给弄成了低保户享受救助……”

此前，南部县铁佛塘镇纪委工作人员在进村入户走访时接到群众举报，铁佛塘镇许家桥村文书梁某在落实低保政策时，疑似存在信息作假、优亲厚友问题。铁佛塘镇纪委赓即成立调查组展开调查核实。

经查，梁某妻子患有眼疾需要治疗，低保户住院治疗医疗保险报销比例比较高，于是就动了歪心思。2023年9月，趁低保名额需动态调整之机，梁某在明知其妻子不符合享受低保条件的情况下，擅自编造虚假家庭成员信息、家庭实际收入状况等材料进行申报，为其妻子办理了低保。梁某最终受到党内警告处分，其妻子名下低保名额被取消，退缴违规领取的低保金。

2023年以来，南充市纪检监察机关坚持以办案为引领，营山县农业农村局原党委书记、局长蹇建生、原副局长邓全明，嘉陵区文峰街道党工委原书记赵剑波，高坪区青居镇先进村原党支部书记黄小刚等一批侵害群众利益的案件被查处。数据显示，2023年，南充市各级纪检监察机关查处群众身边腐败和作风问题696件，处理处分1008人，查处惠民惠农政策落实问题273件249人。

查处不是目的，治理才是根本。针对监督检查和审查调查发现的普遍性问题，南充市各级纪检监察机关以提示函或纪检监察建议书等方式，督促相关单位建章立制300余个。比如，针对评标乱象问题，督促市发展改革委在全市推行“暗标盲评”评标模式；针对违规发放职业技能证书问题，督促市人社局制定《职称评审委员会管理办法》等制度。

聚焦群众关切，在推动基层治理上精准发力

“辛苦你们了，真的是太感谢了……”近日，营山县大庙乡百庙村村民郑术琼的养老保险金到账后，其女儿何丽君高兴地打电话向县纪委监委干部表达谢意。困扰郑术琼一家的烦心事终于得到了圆满解决。

2023年7月，营山县纪委監委干部在“走基层、访民生、解难题、转作风”活动中了解到郑术琼之前缴纳了农村居民养老保险，现已年满60岁，却无法领取养老金。随后，县纪委监委立即协调公安、居保等部门了解情况。经公安调查发现，原来郑术琼的户籍信息多年前被陈某冒用，并在异地购买了社保，系统联网后，导致郑术琼参保信息异常，无法领取保险金。陈某被立案侦查后，该县纪委监委又督促县居保局与陈某购买社保地社保部门对接沟通、反复协调，终于注销了陈某的社保信息，郑术琼也如愿领到了“迟来”的养老金。

群众的认可是对纪检监察干部最大激励。南充市纪检监察机关聚焦群众急难愁盼，主动为民排忧解难，2023年，市纪委监委按照“委领导+室组地”模式组建56个县乡协作区，扎实开展“走基层、访民生、解难题、转作风”活动，深化“三接访”“坝坝会”“村村响”工作，收集化解群众问题诉求3万余件。针对村集体“三资”管理等问题，督促对1150个村（社区）开展巡察，发现问题线索247条，推动解决群众急难愁盼问题426个。

深挖群众反映问题诉求背后的问题，一类一类专项治理，不断巩固扩大基层治理成效。2023年，针对群众反映较多的乡村振兴领域责任落实不力等12类问题，全市纪检监察机关开展了“清风护农·监督亮剑”行动，查处327件417人；针对营商环境领域政策“悬空”等5类问题，开展“优化营商环境纪律作风保障年”活动，查处351件326人；针对人社领域证书管理发放不规范等6类问题，查处174件184人……

强化科技赋能，用好大数据平台，全面提升基层监督质效也是南充市纪委监委近年来深化基层党风廉政建设重点推进的一项工作。针对政策性粮油购销监管断链问题，搭建覆盖全市34家国有粮库的“一链监”全程溯源系统，已拦截不合格粮食9484吨，有力保障了粮食安全。