四川：保持定力优化方向 持续加强基层纪检监察监督

曾那迦

“鲜明大抓基层导向，坚持办案引领，着力推动群众身边党组织解决群众身边问题，严肃查处蝇贪蚁腐，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”近日，四川省加强基层党风廉政建设工作推进会在成都召开。会议学习贯彻中央纪委、省纪委全会关于加强基层监督的部署要求，就破解制约基层监督的实践难题，在更大范围整合运用监督力量，持续擦亮基层监督四川名片作出新安排。

近年来，四川省纪委监委牢固树立大抓基层工作理念，把加强县乡基層党风廉政建设作为“一把手”工程，组织专班深入推进，坚持“全省一盘棋”推动各类监督主体同时、同向、综合发力。全省各级纪检监察机关强化案件引领，保持严的基调，全面提升办案质效，以案件开道扎实开展专项整治，推动完善基层监督体系工作不断走深走实。

省市县三级联动，推动监督向下延伸拓展

加强基层监督是一项系统性、复杂性、长期性的工作，既要保持久久为功、一抓到底的态势，也要因时因势、因地制宜突出工作重点。

去年以来，省纪委监委接连召开多场现场工作会，推进、总结基层纪检监察监督建设。如，2023年3月，省纪委监委在成都市郫都区召开深化县乡基层党风廉政建设片区推进会，推动基层监督从坐等线索上门向主动发现问题转变，从数量增长向质效提升转变。同年10月，全省完善基层监督体系试点工作推进会在绵阳召开，总结前期试点工作开展情况，分析了推进过程中存在的困难和问题，交流经验做法。

“完善党和国家监督体系必须延伸监督触角，推动基层监督从有形走向有效，持续加力加压、层层传导，确保中央纪委国家监委和省纪委监委工作部署落细落实。”省纪委监委相关负责人指出。

此外，省纪委监委还通过委领导调研、出台工作方案、完善制度机制、加大交流互鉴等多种方式推进基层党风廉政建设。省纪委监委主要领导去年深入13个市（州）、61个县（市、区）开展调研，并在成都、宜宾等地主持召开座谈会，帮助基层把稳方向、找准重点。《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》等方案和机制的相继出台，则明确了片区协作事项和流程，健全了片区协作监督办案和内控机制。全省各地纪检监察机关整合县（区）、镇（街道）、村三级监督力量，在183个县（市、区）建成了791个纪检监察协作区。

省纪委监委有力部署推动，各市（州）纪检监察机关一体贯通抓落实。

全省各级纪检监察机关以强化组织、强化能力、强化主业、强化保障“四强行动”为抓手，不断提升基层“依靠本级力量办好本级事情”的能力和水平，坚决纠治群众身边急难愁盼问题背后的责任、作风和腐败问题。

以德阳为例，该市纪委监委主动跟进改革，优化调整机关纪检监察室职能设置。在县级纪委监委，坚持“室组”一体，派驻在各部门的纪检监察组与机关监督检查室合署办公。在乡镇，实行片区协作，在全市建立22个片区协作组，由县级纪委监委班子成员担任组长，驻地乡镇纪委书记任副组长，整合力量开展联合监督、协作办案。

坚持案件开道，以战代训提升基层办案能力

“2020年至2021年，舒某武在担任中江县黄鹿镇党委委员、副镇长期间，利用其职务便利，为个体商人在承揽工程项目中提供帮助，受到撤销党内职务、政务撤职处分”“因套取截留集中供养‘五保老人1290元补助金一事，云溪养老院原出纳孙某某受到党内严重警告处分”……

去年以来，全省各级纪检监察机关通报起底了一批“微腐败”案例，释放出加大案件查办力度，着力惩治群众身边“蝇贪蚁腐”的强烈信号。

查办案件是最有力的监督。为切实推动基层提高办案能力，省纪委监委通过省级和市县两级纪委监委“双向互派”优秀干部，加强纵向交流，深入实施第6轮省本级办案能力提升计划，加大实战培训等方式，推动干部队伍结构更优、活力更强。

与此同时，省纪委监委进一步完善乡镇纪检监察协作机制，推动各地攥指成拳、凝聚合力，打通基层监督“最后一公里”。

“这个案子问题线索涉及的谈话对象比较多，单纯依靠我们镇上力量很难完成，需要向协作区申请办案力量支援。”前段时间，眉山市仁寿县富加镇纪委在监督检查音堂村乡村振兴工作过程中，发现该村村干部存在违规套取村级资金的问题线索。

因查办同类型案件经验不足、力量薄弱，富加镇纪委书记伍帅向协作区召集人“求援”。考虑到富加镇实际情况，仁寿县纪委监委从协作区抽调3名纪检监察干部协助调查。很快该村村干部以虚报工程量、虚报劳务费等方式违规套取村级资金的问题被查清，共计立案查处8人，收缴涉案财物4.72万元。

既要查清案情，更要确保案件查办的高质量。案件质量是纪检监察工作的“生命线”。近年来，全省各级纪检监察在大抓基层党风廉政建设工作中，牢牢坚持以办案为引领，理念向办案强化、精力向办案聚焦、保障向办案倾斜。

省纪委监委不断健全完善全省统一适用的“乡案县审”制度机制，通过出台工作意见、工作办法、编写规范手册和文书模板等方式，优化“乡案县审”程序流程，将乡镇（街道）纪检监察组织查办的案件，统一交由县级纪检监察机关审理部门进行集中审理、把关、反馈，在不改变党员处分权限的前提下，强化案件质量把关，和对查办过程的监督制约。

在这一机制助力下，2023年，全省乡镇（街道）纪检监察组织共立案15748件，乡镇查办案件数量和初核成案率同比上升近1/5，总体上呈现出优秀案件比率高、低质量案件比率低、案均问题数低的“一高两低”态势。

切实突出群众有感，专项整治群众身边风腐问题

针对案件查办、监督检查、巡视巡察等发现的情况和典型问题，全省各级纪检监察机关在做好个案查处的同时，持续深化开展相关领域专项治理，以有力有效的监督推动治理效能提档升级。

2023年6月，省纪委监委联合人力资源社会保障厅启动的低收入群体就业补贴管理问题专项治理就是其中的典型。

“他的年龄怎么与表册登记的信息不一致？表册上面的年龄显示二十多岁，这位老者已经六十多了啊！”不久前，面对宜宾市兴文县纪委监委专班人员的询问，九丝城镇文山村村干部哑口无言。

经查，2019年九丝城镇政府下达给文山村8个农村公益性岗位名额，该镇人民政府职工熊某某知晓后，向村支部书记、主任陶某某提出给其岳父考虑一个农村公益性岗位名额，陶某某碍于情面答应，但因其岳父年龄较大不符合要求，便将其患有重疾长期住院治疗的妻弟纳入名单。最终，熊某某、陶某某均受到相应党纪政务处分。

通过开展这项专项治理，目前，全省共排查问题线索797条，立案查处482人，推动完善317项制度机制。省纪委监委督促人力资源和社会保障厅在全省751家培训机构建成在线视频监管系统，构建起“人防+技防”全程监管培训机制。

在省纪委监委的示范引领下，省内多地聚焦群众关切开展各类专项整治，让基层纪检监察监督有形、有力、有效。

“都是猪肉干，没有一块牛肉干！”近日，成都市龙泉驿区查处了一起网络销售食品制假案件，涉案金额逾一千万元。因涉嫌构成生产、销售伪劣产品罪，嫌疑人已被移送司法機关依法处理。龙泉驿区纪委监委持续深化食品药品安全领域群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题专项治理，通过定期召开工作推进会、调研督导、“室组地”联动督查等方式，持续压实食品安全监管责任。

在该区纪委监委的推动下，该区市场监管局等职能部门结合网络餐饮线下生产、线上消费的行业特点，坚持线下线上同步发力，层层压实监管责任，持续推进智慧监管，精准打击网络餐饮服务违法行为。

“养老服务领域主要有财务收支造假、供货单造假、违规套取费用等17个重点监督点位”“学校领域主要有食堂食材采购混乱、教育资助补助政策落实不到位等19个重点监督点位”…… 前不久，在遂宁市船山区纪委监委“一老一小”民生领域专项监督工作推进会上，两名“包案专班”负责人分别汇报了各自牵头领域重点监督点位。

据悉，该区纪委监委充分统筹“室组地”和行业部门力量，分领域组建了2个“包案专班”。该区12个乡镇（街道）纪（工）委作为“包案专班”中案件查办的主要力量，在联系纪检监察室的指导下开展工作。截至目前，该区纪检监察系统共发现“一老一小”领域问题线索59条，立案46人。

“接下来，全省纪检监察机关将继续加大基层监督办案力度，高效整合监督力量，保障监督体系上下贯通。确保党中央和省委的各项决策部署在基层落实过程中不偏向、不变通、不走样。”省纪委监委相关负责人表示。