“新形象工程”治理提速

曾那迦

2023年7月，媒体曝光了甘肃省兰州市榆中县的一座市民公园项目投资高昂，建成多年不对外开放。该项目是榆中县政府2016年12月立项的重点项目，总占地面积200多亩，总投资达9亿多元。然而这个“对提升县城整体形象、改善居民的生活环境具有十分重要意义”的项目却沦为烂尾工程。

近几年，各地以巨大、豪华的地标建筑为主角的“形象工程”“面子工程”减少了，但在一些地方打着“民生”“环保”“数字建设”等幌子的“新形象工程”却悄然上马，黯然烂尾。

今年2月，《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》发布，在提到持之以恒纠治形式主义、官僚主义时，要求“紧盯形式隐蔽、巧立名目的‘新形象工程问题和加重基层负担等顽症”。

面对全面从严治党和反“四风”高压态势，“新形象工程”有哪些变异翻新？有专家分析，在民生项目、公共场馆、数字化建设、生态保护修复工程等多个领域都存在“新形象工程”，一些地方甚至举债强推有关项目，劳民伤财不说，最终还落得一地鸡毛。

荒唐的“为民而建”

超规模建设民生项目是“新形象工程”的典型代表。个别地方党政领导干部张口闭口都以“民生”为重，却是在为扭曲的权力观和错位的政绩观打掩护。

“相比过去所说的形象工程，“新形象工程”具有很強的迷惑性，甚至在决策过程中拥有上级政策的支撑、支持，以看似合理的理由开展。“新形象工程”常常烂尾，不仅伤害本地政府的公信力，更是对上级公信力的一种损害。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为。

湖南省湘潭市委原书记曹炯芳是全国首个因违规举债被以滥用职权罪移送起诉的市委原书记。2016年调任湘潭市委书记后，他推行“精美湘潭两年行动”，盲目提出将每一条城市道路打造成景观路、精品路、样板路。他在明知湘潭政府债务已风险预警的情况下，仍拍板决定违法融资举债搞项目，最终致使湘潭违规新增举债435亿元，形成33个烂尾工程。其中，窑湾历史文化街区等沦为“半拉子”工程。2022年3月，曹炯芳在湖南省人大常委会党组成员、秘书长任上被查。目前，该案仍在办理中。

江西宜春市人大常委会原党组成员、副主任胡江萍在担任丰城市委书记期间好大喜功，盲目举债上项目，留下许多烂尾工程。其中，胡江萍在民生建设领域不顾群众需求和发展实际，盲目上马民生项目，民生工程最终变“民怨工程”。

“胡江萍对老城区棚改的调研、论证不充分，对干部群众的意见不屑一顾，盲目提出三年三万套的任务。拆迁一哄而上，导致老城区棚改千疮百孔，群众怨声载道，给丰城市的财政留下了一大堆的‘包袱。”据办案人员介绍。

丰城市政府相关负责人表示，由于胡江萍随意扩大征收范围，加上银行融资政策缩紧，导致老城区棚改户的补偿资金、搬迁奖等难以及时兑现。为了让棚改户尽快拿到钱购房，市委市政府千方百计筹集资金，来填补他任职期间留下的资金窟窿。胡江萍已在2021年12月接受江西省纪委省监委审查调查，2022年5月被“双开”。

2022年1月29日，青岛市李沧区委原书记、一级巡视员王希静被“双开”。通报称他“严重脱离实际、脱离群众，擅权妄为、急功近利，盲目铺摊子、上项目，热衷于搞‘形象工程‘政绩工程”。

2022年9月，中央纪委国家监委对10起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，其中提到2017年至2020年，王希静为追求政绩，未经可行性研究论证，要求多家国企举债投资，强行推进某建设项目，造成大量建筑空置浪费。2022年12月6日，王希静因贪污、受贿罪，数罪并罚，被判处有期徒刑十九年，并处罚金人民币九百万元。

以环保、文化之名行蛮干之实

“一些地方为了生态达标，搞了不少‘新形象工程，看上去很美，但实际上一地鸡毛，让一些好政策在落地过程中变质、烂尾。”庄德水说。

近期，江苏省连云港市蓝色海湾整治行动项目被叫停。该项目所在的连云港临洪河口滨海湿地是迁徙水鸟的重要栖息地。这一项目本是连云港新城市中心连云新城的配套海岸环境整治工程，该项目计划总投资超过18亿元。

蓝色海湾项目本意是打造供市民游客戏水游玩的场地，带有一定的生态修复属性，还曾于2019年4月获得了3亿元中央财政专项资金补助。然而，该项目在实施的过程中，却遭到环保公益组织的质疑并提起环境民事公益诉讼。

2023年2月，江苏省公开第二轮中央生态环境保护督察整改任务清单显示，蓝色海湾项目存在未按国家有关部门要求停止海州湾国家级海洋公园内的岸线修复项目建设，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等方式抬高地形，致使岸线向海推进60至100米，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，破坏原有泥质滩涂生态环境等问题。近日，南京市中级人民法院判决认定，该项目存在生态损害的现实风险，在未经合法审批之前应当停止建设，环评单位与建设单位承担连带责任。

除此之外，黑龙江省呼兰河口湿地公园违建案等一系列案例表明，一些地方打着生态修复等旗号，在江、河、湖、海、湿地搞开发建设房屋、景观，捞取政绩和经济利益，不仅消耗地方财政资金，还让本就脆弱需要保护的生态环境雪上加霜。

除了生态环保的“外套”，还有的“新形象工程”加上了“民族文化传承”等新衣。

福建省厦门市人大常委会原主任陈家东在任漳州市委书记后不久，不经调研论证，盲目决策，提出打造闽南生态文化走廊示范段，并提出按照一比一的比例复制漳州古厝，打造建设6个仿古驿站，最终花费2.11亿元。但驿站建成后不久就荒废了，办案人员前往现场取证时，其中大多已经荒草丛生。陈家东本人在2022年8月30日被“双开”，2023年9月5日被判无期徒刑。

警惕数字“盆景”

现今各地各级政府都在如火如荼地推广和升级数字治理手段，将之作为推进基层治理体系与治理能力现代化的工作抓手，取得了不少成效。但个别地方的数字化建设却是盲目大干快上的“新形象工程”。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊认为，一些数字治理项目为了数字化而数字化，不顾是否存在真实需求便仓促上马，最后投入巨大，却收效甚微，沦为了“炫技治理”。

近年来，各级各部门一拥而上开发和推出了大量政务App，开发费用不菲但其中不少功能单一、流于形式，沦为个别地方政府和部门在数字治理领域的“面子工程”。

2023年，多地对政务App开展了整顿清理。比如浙江省慈溪市将贯通镇村两级的16个App删减六成；杭州市萧山区打通部门数据壁垒，将18个基层应用精简归集到1个平台。

去年年底，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》。《意见》要求，应制定政务应用程序使用规范，明确目标对象、应用场景、使用要求等，不得强制推广下载，不得限定用户安装使用率，不得强制要求定期登录等。

一些地方领导干部只求数字治理的“形”而不求“实”，只管投入巨额资金打造数字“盆景”却疏忽了开放和使用的监管。

湖南省湘西州政府办公室原二级调研员龙银珍在退休前得到组织重用，兼任湘西州“智慧湘西”领导小组办公室（以下简称“智慧办”）主任。2018年10月，她与他人成立“影子公司”承揽自己分管的信息化建设项目。该公司很快接到了湘西州“国地通一体化时空公共服务平台”项目（以下简称“国地通”）。該项目既脱离湘西州实际又花费巨额资金，并且完全没有达到预期效果，给国家资金造成了重大损失。

龙银珍等人开办的公司还相继承接了当地多个政府数字平台项目。据调查，该公司主要业务中有九成来自“智慧办”。该公司收入1800多万元中的1600万元直接或间接来源于“智慧湘西”建设项目。

2022年4月，龙银珍因涉嫌严重违纪违法，接受湘西州纪委监委纪律审查和监察调查，于2022年11月被“双开”。2023年3月，龙银珍因犯贪污罪、受贿罪，数罪并罚，被依法判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币一百万元。

“很多地方把数字治理、数字工程当作当地的一个经济增长点。但现实是，一些地方还不具备开展大规模数字治理的条件。但地方政府为了GDP强行推数字治理项目。”庄德水认为，从全国、全省来看，不少数字工程属于重复投资，没必要每个部门、地区都搞一个系统。毕竟这些系统之间常常不兼容，也不能实现信息共享。