政府工作报告——2024 年2 月1 日在西宁市第十七届人民代表大会第五次会议上市长 石建平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023 年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，大事要事叠加，急事难事交织。面对多重目标任务的复杂局面和多重风险挑战的重大考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海工作重大要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇促发展，难中求成抓落实，务实为民强作风，经济社会发展取得了极为不易的成绩。全年地区生产总值增长8.6%，社会消费品零售总额增长17.5%，地方一般公共预算收入增长9.4%，全体居民人均可支配收入增长5.1%，居民消费价格上涨0.3%，圆满完成市十七届人大四次会议确定的目标任务，主要经济指标增幅高于全国全省，现代美丽幸福大西宁建设取得新成效。

过去一年，我们坚决贯彻“走在前、作表率”的目标要求，着眼战略全局、发展大局，服务全省更加有力。坚持以走在前作表率为牵引，坚决扛牢五个首位责任，全面落实“1+5+N”工作方案，谋划建设“一个创新基地、三个中心城市”，分别建立项目库，策划近百个项目，以项目之进支撑发展之稳。地区生产总值占全省比重47.4%、贡献率68%；社会消费品零售总额占全省比重63.3%、贡献率64%；一般性工业投资占全省比重过半，规模以上工业增加值对全省贡献率278.3%。走在前作表率迈出坚实步伐、取得实质进展，为全省发展作出了西宁贡献！

过去一年，我们统筹把握“系统性、整体性”的工作原则，坚持生态优先、绿色发展，生态底色更加厚重。全力推进生态文明高地上的中心城市建设，成功创建国家节水型城市，城西区获评国家生态文明建设示范区，国家植物园创建取得阶段性成效。率先在全省试点绿电溯源认证机制，甘河园区跻身国家级绿色园区。全国最大装配式污水处理厂——湟乐污水处理厂建成通水，湟水河出境断面水质稳定保持在Ⅲ类及以上。保护湟水河就是保护自己的家园，我们不遗余力守护好全市人民的“母亲河”。

过去一年，我们主动顺应“强功能、增承载”的发展形势，注重点面结合、内外兼修，城市环境更加宜居。率先在全省建成市政管网地理信息“一张图”，实现地下管网智能化大数据实时监管。开通运行西宁国家级互联网骨干直联点，入选国家综合货运枢纽补链强链城市。持续优化道路交通管理，交通拥堵指数下降15%。人民公园、文化公园等20 处沿街园林绿地拆墙透绿，浓浓绿意尽收眼底，市民纷纷点赞。

过去一年，我们积极回应“多层次、多样化”的群众诉求，致力为民惠民、增进福祉，民生画卷更加美好。创新党建引领“有诉必应马上办”机制，成为全国首批社会治安防控体系建设示范城市，再添市域社会治理现代化试点合格城市“国字号”荣誉。入选全国城市“一刻钟便民生活圈”试点，获评全国10 个养老工作成效明显城市之一，成功创建全国婴幼儿照护服务示范市和国家儿童友好城市。我们用暖心服务托起稳稳的幸福，让群众得到更多实惠。

过去一年，我们一起走过，走的行稳致远，走出果满枝头，各项工作有声有色、有力有效。

（一）生态基础愈发坚实。全面完成前两轮中央生态环保督察反馈问题整改。实施河湟地区生态保护修复与水土流失综合治理、南北山四期绿化等重点生态项目，治理水土流失面积161 平方公里，完成国土绿化28.7 万亩，森林覆盖率37.4%，草原综合植被盖度62.3%。启动建设北川和第七污水处理厂，三污扩能、六污提质建成投运，市区生活污水日处理能力提升至近60 万吨。积极融入碳交易市场，探索搭建“碳积分”平台，减排二氧化碳23 万吨。清洁取暖改造20 万户，城区清洁取暖率98.2%。全年空气质量优良天数346 天、优良率94.8%，“西宁蓝”让我们引以为豪，随手一拍就是一幅美丽的风景画！

（二）产业“四地”建设聚能成势。与中科院盐湖研究所共同打造世界级盐湖产业创新基地，构建“一协议、一机制、一方案”工作体系，搭建以研发平台、中试支撑基地、重点技术成果应用示范为主体的科技创新体系。会同国网青海电力公司共建“源网荷储”一体化新型电力系统示范中心城市，高质量编制建设纲要，谋划11 项示范工程和28 项重点任务。制定国际生态旅游中心城市建设专项规划和三年行动方案，“民俗文化赏冰之旅”入选全国乡村旅游精品线路，成功创建省级河湟文化生态保护实验区，旅游人数和收入分别增长73.5%、120.9%。布局绿色有机农畜产品输出地中心城市建设三年行动，打造牦牛、草莓、食用菌、高原冷凉蔬菜四个明星单品，组建农产品区域公用品牌联盟。产业“四地”建设全面推进、重点突破、示范引领，具有西宁特色的现代化产业体系越来越完善。

（三）经济运行回升向好。粮食播种面积92.2 万亩，产量23.6 万吨、创6 年新高。规模以上工业增加值增长22.9%，高于全省17.3 个百分点。高技术产业增加值增长45.1%，单晶硅、多晶硅、碳纤维产量分别增长1.3、1.9、1.2倍。培育9 家产值超百亿元头部企业，全球海拔最高、单体规模最大的高性能碳纤维生产基地全面投产，超高功率光伏组件生产实现“零”的突破，西宁跻身中国动力电池产能十强城市。引进光伏垂直一体化、高纯多晶硅、单晶拉棒等74 个项目，省外到位资金230 亿元，清洁能源装备制造产业能级加速跃升，聚链成群的引领作用更加突出。开展助企暖企春风行动，新增减退税、降缓费56 亿元，帮助企业融资46亿元，金融机构存、贷款余额分别增长1.9%和5.9%。开展促消费活动，拉动消费17.2 亿元，限额以上零售、住宿、餐饮业分别增长31.5%、65.6%、59.2%。青藏高原首座智算中心揭牌运营，建成三江源国家大数据基地等6 个数据中心，以数字赋能产业升级，高质量发展的韧性和后劲不断增强。

（四）发展活力持续释放。国家创新型城市建设三年行动圆满收官，入选全国创新驱动示范市，盐湖废弃物生产镁质复合墙体材料、藏药炮制关键工艺国内领先。兰西城市群建设和兰宁两市合作持续深入，西宁海东都市圈一体化建设加快推进。“青字号”锂电池享誉海外，“西宁号”铁海联运班列开行，高原冷凉蔬菜出口东南亚，外贸进出口总值增长27.8%，占全省比重近八成。率先在全省实施区域内集团化办学改革试点，推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，入榜全国营商环境改善进步最快城市和央视营商环境创新城市。我们的西宁蒸蒸日上，高原古城充满活力！

（五）城乡面貌焕发新颜。祁家城立交、湟中路整治、羚羊路下穿等20 个项目建成投用，路网密度增至5.7 公里/平方公里，实现“四好农村路”全国示范县全覆盖。改造雨污分流44.5 公里，整治186 处管网混错接点，治理13个积水点，城市安全韧性不断增强。餐厨垃圾处理项目建成运行，全省首座生活垃圾焚烧发电厂并网发电。建成86 个高原美丽乡村，改善7200 户农民居住条件，巩固提升4 万人饮水安全。湟源县、鲁沙尔镇、贾尔藏村入选首批省级历史文化名城名镇名村，朔北藏族乡、池汉村、上圈村入选全国乡村治理示范镇村，城乡携手共谱区域协调发展新篇章。

（六）群众生活持续改善。全面完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改，落实各类帮扶资金9.5 亿元，带动3.3 万户群众稳定增收，脱贫人口收入增长15.8%。城镇新增就业3.3 万人，农村劳动力转移就业36.9 万人次，高校毕业生登记就业率92.4%。建成投用15 所中小学、幼儿园和74 家托育机构，新增5900 个学位和5000 张托位。启动国家第三批“安宁疗护”试点，“家庭照护床位”模式获得国务院督查激励。《尕布龙》秦腔现代戏参加全国展演，《情系小高陵》填补全省网络电影创作空白。改造2.7 万套老旧小区住房，筹集2900 套保障性租赁住房，如期交付保交楼1.3万套，《住宅物业星级服务规范》填补了地方标准空白。

各位代表，民生连着民心，增进民生福祉就是增进鱼水情深。尽管面临各种困难，但我们坚持民生保障和改善的力度只增不减，全年压减“三公”经费支出17.4%，民生支出占财政支出比例80%以上，承诺的十大类民生实事全部兑现！

（七）社会大局和谐稳定。深化平安西宁建设“十大专项行动”，解决24 项重点信访积案，办结46 个小区、4 万户不动产登记历史遗留问题，平安西宁建设荣获全省优秀。全面完成大通“8·18”灾后重建，受灾群众恢复正常生产生活秩序。全方位全领域开展城市安全体检，排查整治道路交通、消防、燃气、自建房等风险隐患，事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，安全生产形势总体稳定。甘肃积石山县6.2 级地震后，高效推进风险排查、驰援救灾等工作。积极创建铸牢中华民族共同体意识示范市，打造73 家社区“石榴籽家园”，坚持我国宗教中国化方向，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。

一年来，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化以案促改、作风突出问题专项整治，扎实推进巡视巡察和审计反馈问题整改，有效破解了一批堵点难点问题，极大提振了干事创业的信心决心，扛牢责任、真抓实干的意识越来越强，精气神越来越足。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，提请审议地方性法规4 件，公共法律服务体系不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率均为100%，在广泛汇聚民智中，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。各位代表，回顾过去一年，我们以走在前作表率为牵引，攻坚克难、砥砺奋进，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。一年来，全市上下开拓进取、实干担当，绘制了一幅城乡充满活力、群众安居乐业、社会和谐有序的生动画卷。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻宁中央和省属各单位、人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、援宁干部，向所有关心支持西宁发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，西宁有不少工作处于爬坡过坎阶段，生态环境、安全稳定等领域仍然面临不少风险和挑战，基础设施、产业发展、城乡融合等领域短板弱项亟需加快补齐，影响高质量发展、高水平保护、高品质生活的难题还需着力破解，少数干部思想作风、能力素质和观念意识需要进一步转变和提升，尽心谋事、尽力干事、尽责成事的精气神还需充分调动，等等。对此，我们一定高度重视，着眼守底线、补短板、解难题，通过谋划发展、管理提升、项目生成等务实举措，以实干实效回报全市人民的重托。

二、2024 年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是贯彻“四个抓落实”要求的实践之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委十四届四次、五次全会精神，按照市第十五次党代会和市委十五届八次全会部署要求，立足五个中心城市定位，扛牢五个首位责任，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，担当作为、敢作敢为，不断推进生态文明高地、产业“四地”中心城市建设取得新成效，切实发挥支撑全省高质量发展的关键作用，继续在谱写中国式现代化青海新篇章上走在前作表率。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业3.3 万人以上，农村劳动力转移就业35.4 万人次以上，城镇登记失业率、调查失业率控制在省定目标内；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在省定目标内；粮食总产量保持在22 万吨以上；湟水河出境断面水质保持在Ⅲ类及以上，城市空气质量优良天数比例保持在92%以上，能耗强度、主要污染物总量减排控制在省定目标内。

围绕上述目标，我们将聚焦高质量发展这一新时代的硬道理，锚定走在前作表率这一目标要求，坚定“强省会”的信心决心，谋划“强省会”的务实举措，牢牢把握“青海处于历史上最好发展时期”这一重大判断和历史机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，下足预的功夫，做好备的谋划，找到进的点，兜住稳的底，进一步扛牢省会责任、作出省会担当、贡献省会力量。重点抓好八个方面工作。

（一）以守护人责任巩固绿色生态本底。加快生态文明高地上的中心城市建设，全地域加强生态环境保护，全领域推动绿色发展转型，以高水平保护推动高质量发展，努力在创建美丽中国先行区中增添西宁靓丽色彩。

筑牢生态安全屏障。实施湟水山水工程、南北山四期绿化等重点生态项目，推进山水林田湖草沙一体化保护修复，完成国土绿化25.8万亩，森林覆盖率提高至37.8%，草原综合植被盖度保持在62.3%以上。加强生物多样性保护，积极创建国家植物园。强化林（草）长制功能作用，编制自然保护地专项规划，保持好自然生态系统的完整性、原真性。

打好污染防治攻坚战。系统整改第三轮中央生态环保督察反馈问题及典型案例，巩固提升省委巡视反馈问题整改成效。严格落实河湖长制，常态化“清四乱”，实施湟水北岸重点小流域综合治理等工程，建成北川污水处理厂，加快第七污水处理厂、市政污泥无害化处置等项目建设，持续改善水生态水环境，确保“一江清水向东流”。深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，清洁取暖改造9.4 万户，空气质量优良率持续走在西北省会城市前列。

走好绿色低碳发展之路。开展空气质量达标与碳排放达峰试点，推进二氧化碳排放强度和总量“双控”，提升重要生态系统碳汇能力。实施工业、能源等六大领域碳达峰行动，推动绿色制造、技术创新、集成应用，严控“两高一低”项目准入，创建一批绿色工厂和绿色产品，城镇绿色建筑占比达到98%。推进生态价值核算结果应用，深化湟源县生态产品价值实现机制试点，为全省提供可复制可推广的经验模式。

各位代表，生态为要、清水为魂。我们将始终牢记习近平总书记“三个最大”殷殷嘱托，坚决守牢国家生态安全屏障建设大后方，让更多蓝天白云、绿水青山、鸟语花香成为群众乐享的生态福利！

（二）以更宽视野构建现代化产业体系。以科技创新推动产业创新，不断增强主导产业竞争力，加快形成新质生产力，夯实高质量发展根基。

坚持科技创新赋能。推进碳中和新材料新装备等重大创新平台建设，构建国家、省、市三级创新平台体系。加快锂电复合铜箔制造、N 型低氧单晶制备等核心技术攻关，力争形成一批国内领先技术成果。开展企业创新主体培育“量质双升”行动，培育高新技术和科技型企业30 家、“专精特新”企业10 家以上。举办第五届科技成果转化、兰西科技成果对接等活动，技术合同成交额增长10%以上，推动更多科技成果落地西宁。

打造世界级盐湖产业创新基地。积极推进盐湖资源综合利用技术创新中心项目落地，加快组建盐湖资源绿色高值利用全国重点实验室，打造有效支撑世界级盐湖产业基地的创新生态圈。推动盐湖产业链和创新链供需对接，集中攻关高端镁基功能材料、高性能锂电池材料等核心技术，促进产业链上下游企业精准匹配，把高原资源能源优势转化为发展的竞争优势、产业优势。

全力推进新型工业化。持续做强光伏制造全产业链，做优电子级多晶硅、高性能碳纤维等关键基础材料，做精新型储能、复合材料等基础零部件，打造装备制造产业集群，扛牢全省清洁能源装备制造产业主力责任。加快传统产业改造升级，推进生物医药、藏毯绒纺等制造业与新一代信息技术融合发展。瞄准先进材料、生命健康等新兴产业，谋划发展氢能、人工智能等未来产业，用新质生产力点燃高质量发展新引擎。

建设新型电力系统示范中心城市。聚焦“源网荷储”一体化发展，实施智慧零碳、新型电力负荷管理系统等项目。加快供应保障、输配电网等基础建设，统筹布局光储一体化、多能互补发展，实施分布式光伏发电、微电网等项目，完善绿电交易制度体系，加快绿电溯源认证，建设南川零碳产业园，打造全国首个零碳智慧综合保税区，提升西宁绿色发展指数。

发展壮大数字经济。抢抓“东数西算”、“数据援青”机遇，高效运行西宁国家级互联网骨干直联点，加快建设中国电子绿色零碳大数据中心、三江源国家大数据基地（二期）等项目，构建大数据产业算力集群，新增数据资源机架4000 架以上。创建中小企业数字化转型试点城市，建成一批智慧工厂、数字车间、智能仓库。推进“千兆城市”和5G 网络基础设施建设，力争基站达到6500 个，深化场景应用，让群众享受更多“数字红利”。

（三）以务实之举扩大有效需求。坚持消费、投资协同发力，着力激发消费潜能，扩大投资效益，形成相互促进的良性循环。

积极扩大有效投资。围绕生态文明高地、产业“四地”建设、城市更新、防灾减灾等重点领域，建立5000 亿元常态化项目储备库，谋划国家战略性产业基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施基地重点项目。加快工业硅、电子级多晶硅、光伏大基地等建设，推动工业投资提速扩量。积极争取国家城乡住建领域“三大工程”政策、防灾减灾和灾后重建新增国债支持，实施城市安全隐患整治、湟水生态环境精细化管理等项目。抓好招商引资“一把手”工程，加大“谋、跑、争”的力度，改进“保、服、解”的环境，用好产业链“链长制”和包保服务企业制，让更多好项目、大项目落户西宁，省外到位资金245 亿元以上。以非政府投资增长率为抓手，开展“六抓一控”行动，着力营造鼓励社会投资的政策环境、营商环境。统筹政府、国企、社会等各类低效资产，开展资产盘活增效行动，变“闲”资产为“活”资源。

打造国际生态旅游中心城市。加大旅游产品供给和品牌推介，旅游人数和收入增长20%以上。统筹历史、文体、美食等特色元素，加快建设集散、消费、产业、文化中心，创建文旅融合发展示范区。开发“养生+养心”沉浸式休闲度假体验模式，打造中国（高原）黄金海拔康养之都。聚焦“城市微游”新增量，推出一批特色主题线路。深挖冬季旅游潜力，建设全省生态冰雪体育旅游聚集区。开展旅游服务质量提质增效行动，提升服务品质，以游客“满意度”提升西宁“美誉度”。

大力发展现代服务业。推进地方金融监管体制改革，推动“专精特新”企业上市融资，建立多层次现代金融支持服务体系，申建国家级普惠金融改革试验区。打造西宁国家骨干冷链物流基地，健全完善县、乡、村三级物流配送体系。大力提升研发设计、创业孵化等科技服务能力，推动制造业和现代服务业融合发展。落实服务业赋能融合计划，实施经营主体培育工程，构建更加优质高效的服务业体系。

促进消费升级扩容。开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新、房地产巡展等促消费活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。发展赛事经济、银发经济、直播电商等新业态新模式，培育壮大定制消费、体验消费、场景消费等线上新型消费。建设区域性特色型消费中心城市，推进32 个社区商圈品质提升试点。丰富夜游、夜食、夜娱、夜购等内容，创建2 个省级夜间文化和旅游消费集聚区，用“夜经济”增添城市魅力。

各位代表，品质消费、美好生活。城市的活力在于温暖的生活气息、复苏的忙碌劲头。我们将进一步营造便民惠民的消费环境，让西宁的“烟火气”活力满满、热气腾腾！

（四）以改革开放增强发展动能。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，塑造制度优势，集聚优质资源，在服务和融入新发展格局中赢得新机遇、作出新贡献。

深化重点领域改革。扎实推进国企改革深化提升行动，持续优化国有资本布局，提高企业核心竞争力。落实新一轮财税体制改革要求，强化财政资源统筹，整治财政专项资金使用管理突出问题。高效推进学前教育联盟改革试点，加快公立医院综合改革国家级示范城市建设。深化农村土地征收制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市，激活乡村振兴新动能。

提升对外开放水平。更大力度、更宽领域推进东西部协作，打造“宁宁协作”升级版。全面落实兰西城市群高质量发展框架协议，共建国家综合货运枢纽补链强链城市，协同唱响“双城记”。加快西宁海东都市圈一体化建设，深化“解决六个问题”专题研究，联合制定行动计划和专项方案，建立一体化发展项目库，统筹推进产业链群协同、基础设施联通、公共资源共享。高效运行西宁综合保税区，加快建设跨境电商产业园。推动西宁内陆港、双寨无水港建设，常态化运行“西宁号”国际班列，积极培育外贸型企业，让西宁的“朋友圈”越来越大。

打造一流营商环境。深化“双满意”品牌创建，推动企业开办、市场监管等指标进入全国中上水平。推进“一件事一次办”改革，打造“15 分钟政务服务圈”。加快建设高标准市场，创建国家社会信用体系建设示范城市。常态长效助企暖企，全面落实促进民营经济发展壮大政策措施，真心实意为民营企业排忧解难，培育重点中小微企业400 家以上，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。

各位代表，近悦远来、共“营”未来。西宁这座城市开放包容，西宁人民诚信务实，我们热忱欢迎各界朋友在这片沃土上扬帆起航、成就梦想！

（五）以系统观念提升城市承载能力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以“工匠精神”、“绣花功夫”把城市规划好、建设好、治理好，打造宜居韧性智慧城市。

更加注重规划引领性。争取市县两级国土空间规划早日获批，编制乡镇级国土空间总体规划，推进有条件有需求的村庄规划编制，构建“三级三类”国土空间规划体系。开展国土空间规划监测预警，建立数字空间治理体系。坚持以总体规划为引领，编制重点片区详细规划，完善城市更新专项规划，提升城市设计水平，强化整体风貌管控，以高水平规划引领城市高质量发展。

更加注重建设系统性。争取京藏高速南线东新路下线口、五四西路西延等项目支持，推动“智慧交通”建设，让市民出行更加便利。积极修编水资源综合规划，配合引黄济宁工程立项，开工建设多巴水厂，提升改造第七水厂，加快地下水资源置换，强化供水安全保障能力。探索城市更新长周期平衡模式，争取实施城中村改造项目，推进“完整社区”建设，改造2万套老旧小区住房，筹集1300 套保障性租赁住房。申报城市社区嵌入式服务设施建设工程试点，推进“一刻钟便民生活圈”建设，提升基本公共服务设施与公共活动空间，让群众享受更多“看得见、摸得着”的城市空间品质。

更加注重治理精细化。实施城市基础设施生命线安全工程，运行好市政管网地理信息“一张图”，健全风险管控和隐患排查机制，更新46 公里老旧管网，整治955 处管网混错接点，筑牢城市安全底板。实施张家湾、多巴垃圾场封场项目，推动县（区）生活垃圾焚烧处理转型，促进全域原生生活垃圾“零填埋”。继续提升住宅小区物业管理服务能力，着重解决群众反映强烈的突出问题，推动物业管理服务提质增效。综合整治城市环境卫生，规范主城区围挡设置管理，塑造更加干净、整洁、有序的市容环境。

各位代表，人因城聚、城以人兴。我们将深入践行人民城市理念，统筹优化生产生活生态空间，努力建设宜居宜业宜游的人民之城、幸福之城！

（六）以惠农心愿推动乡村全面振兴。把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

推进现代农业发展。守牢粮食安全的命根子，持续整治耕地“非农化”、“非粮化”，建成5 万亩高标准农田，打造7.6 万亩种业基地，粮食播种面积稳定在90 万亩以上。培育至少40家示范性农民合作社和家庭农场、10 家以上农牧业产业化龙头企业。开展国家级蔬菜现代农业产业园试点，推动湟中创建全国现代农业示范区。新建提升1700 栋设施温棚，打造20 个以上规模化标准化蔬菜基地和养殖场，让群众的“菜篮子”更丰富更充足。

建设绿色有机农畜产品输出地中心城市。健全完善“1+4+N”建设体系，打造集散交易、精深加工、质量标准、科技创新四个中心，提升明星单品质效。推进青藏高原地标农产品交易港、河湟绿色有机农畜产品加工产业园、草莓植物工厂等项目建设，新增认证50 个绿色产品，主要农畜产品加工转化率达到64%以上。打造一批省外高原特色农畜产品“前置仓”、专卖店和生活馆，有效提升农产品区域公用品牌影响力，推动高原高品质西宁农产品享誉省内外、走向国际舞台。

加快乡村产业发展。实施脱贫人口增收三年行动，精准落实防返贫动态监测帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。实施高效持久的县域富民产业项目，打造农业产业强镇和优势特色产业集群，建设至少30 个乡村产业示范村。推进马铃薯精深加工、牛羊肉制品、医用牛心包膜等重点项目建设。盘活扶贫项目资产，提升联农带农成效。实施27 个村集体经济“强村”工程，让村集体经济“家底”厚实起来。

全面推进乡村建设。实施乡村建设提质行动，建设86 个美丽乡村，改善7000 户农民居住条件，保障5.1 万人饮水安全。整治提升农村人居环境，健全农村生活垃圾收集、转运体系，新建1300 座农村户厕，全市24%的村庄实现污水集中处理。推广积分制、清单制等乡村治理方式，创建一批乡村治理示范村，以文明乡风提振乡村精气神、点亮群众幸福梦。

（七）以人民立场增进民生福祉。树牢造福人民的政绩观，采取更多惠民生、暖民心的务实举措，兜住、兜准、兜牢民生底线。

突出就业优先导向。开展“12+N”公共就业服务活动，探索高校毕业生“组团式”就业模式，抓实“一企一策”就业服务。完善“家门口”就业服务机制，做实“零工驿站”，打造具有西宁特色的劳务品牌。优化稳岗帮扶救助政策，提升劳动者就业技能，开展补贴性职业技能培训3 万人次，以稳就业筑牢民生之基。

办好人民满意教育。持续扩大教育资源供给，建成投用南川中学、陶园小学等15 所学校，新增6000 个学位。实施学前教育保障行动，提升学前教育办园质量，普惠性幼儿园覆盖面提高至96.5%。落实职业教育提质培优工程，深化产教融合、校企合作，实施新一轮“双高计划”建设，培养高素质技能人才。推进大中小学思政教育一体化建设，巩固拓展“双减”成果，强化心理健康教育和家庭教育，让孩子们在阳光下健康快乐成长。

推进健康西宁建设。争取全国公立医院改革与高质量发展示范项目，实施县级医院综合能力提升工程、大学生村医专项计划，健全完善公共卫生服务体系。提升重大疫病防控救治体系和应急能力，加快建设市第三医院急救创伤诊疗中心、市托育综合服务中心和市儿童治疗中心等项目，为群众提供高质量高水平的医疗服务。

发展文化体育事业。传承发展中华民族优秀传统文化，加强重点文物、传统村落和历史文化名镇名村保护利用，巩固四级公共文化服务体系示范区创建成果。实施文艺作品质量提升工程，创作更多文艺精品。创建全民运动健身模范市，开展群众体育、竞技体育、青少年体育活动，建设群众身边的运动场地设施，促进全民健身蔚然成风。

健全社会保障体系。巩固养老、医疗等社会保险参保成果，推动中小微企业、新业态、灵活就业和农民工参保扩面。推广社会救助改革试点经验做法，形成分层分类社会救助体系。实施“一老一小”关爱工程，深入开展“幸福养老管家”服务，落实生育支持政策，推进“一刻钟托育服务圈”建设，机构护理型床位占比达到95%以上。强化重要民生商品市场供应和价格监测，确保市场价格总体平稳。落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管，让广大群众用得放心、吃得安心。

推进民族团结进步。以深入推进“五个一”创建体系为抓手，深化细化铸牢中华民族共同体意识示范市创建工作。坚持我国宗教中国化方向，构建具有西宁特点的宗教事务法治化治理体系。全力做好城市民族工作，深化“多城联创”、“动态管理”、“石榴籽家园”品牌建设，形成多民族群众互嵌式社区管理模式，让西宁成为全省各族群众高品质生活的幸福空间。

各位代表，民之所盼、政之所向。我们高度重视民生实事项目，在市人大常委会的大力支持下，在广大市民的积极参与下，经过公开征集、实地调研、梳理筛选、完善优化，提出了稳岗就业、交通惠民、养老供给、教育普惠等12 个年度民生实事候选工程，提请会议票决。我们将一项一项研究，一项一项解决，坚决把民生实事做到群众心坎上！

（八）以守土之责筑牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢西宁稳则全省安的重大责任，深化“十大专项行动”，坚决守住不发生系统性风险的底线，坚决守好安全生产的红线，确保人民群众生命财产安全。

防范化解重要领域风险。严格落实一揽子化债举措，全力防范化解地方债务风险。依法加强地方金融机构监管，严防非法集资、涉众金融等风险。开展保交楼、防风险、稳市场行动，确保21 个保交楼项目按期交付，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。探索“交房即办证”改革试点，推进不动产登记历史遗留问题应化尽化、能办全办。

提升市域社会治理效能。继续深化推进平安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四访共治”工作机制，集中攻坚化解一批重点信访积案。严格落实农民工工资保证金制度，重拳整治恶意欠薪行为。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范市，打造市域社会治理现代化西宁样板。良性运行党建引领“有诉必应马上办”机制，用推动解决群众急难愁盼的实绩实效，让群众诉求办理的速度更快、过程更暖、效果更好。

强化防灾减灾和安全生产。严格落实安全生产责任制，开展安全生产治本攻坚“八大行动”，采取“人防、技防、工程防、管理防”措施，切实增强城市本质安全。实施自然灾害应急能力提升工程，深入推进地质灾害避让搬迁和综合治理，优化完善“叫醒”、“叫应”机制，全面提高防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力。紧盯最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节，持续开展安全隐患大排查大整治大提升，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范和遏制重特大事故发生。

各位代表，走好新征程上的每一步，每一项工作都至关重要。我们将一如既往支持国防和军队建设，全力做好全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、“双拥”共建、人民防空、军事设施保护等工作，推动军民融合高质量发展。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动外事侨务、社科咨询、档案等工作再上新台阶！

三、加强政府自身建设

发展为要，实干为先。我们将深入践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，用实际行动激励锻造一支全面过硬、充满活力的西宁铁军。

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把旗帜鲜明讲政治作为灵魂和生命线，巩固拓展主题教育成果，更加自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，健全完善抓工作落实的全链条闭环机制，确保党中央和省市委决策部署落地落实落细。

加强法治建设。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任，自觉运用法治思维和法治方式推进工作、化解矛盾，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。全面落实机构改革任务，推进政府职能转变。提升行政执法质量，努力营造公平正义的法治环境。

加强作风建设。坚持以上率下，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，狠刹“四风”、严查纠治，深化拓展作风专项整治成果。自觉拉高标杆，以走在前的意识想问题谋思路，以作表率的行动干工作抓落实，向先进看齐、与快者赛跑，干出提质增效、晋级进位的好业绩。坚持同题共答、责任共担，健全部门地区间高效协作、全力配合的推进机制，集中攻坚一批突出难题。坚持以效为先，一切工作拿效果说话、用实绩交账，让担当实干成为政府工作的主旋律。

加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，守好重点领域、重要部门、重要岗位廉政底线。坚持全面从严、一严到底，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决支持纪委监委工作，坚决铲除工程建设、招标投标、园区建设、土地管理、医疗卫生等领域腐败滋长温床，坚决惩治政商勾结、“小圈子”、“小团伙”等现象，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。带头习惯过紧日子，严肃财经纪律，严把预算支出、资产配置、政府采购等关口，开源节流、增收节支、精打细算，能省的钱都省下来，不该花的钱一分不乱花，真正把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，建设节约型政府。

各位代表，一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切办法，只有在实干中才能见效。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干，担当作为、敢作敢为，以走在前作表率的实际行动，为谱写中国式现代化青海新篇章作出西宁贡献！