监理安全标准化在铁路工程监理过程中的应用

2024-04-07王楠

大众标准化 2024年5期

王楠

（北京铁研建设监理有限责任公司，北京 100000）

随着我国铁路网络规模快速扩张，铁路工程建设日益频繁，如何进一步规范工程监理工作，有效防控施工风险是铁路行业亟待解决的问题。监理安全标准化建设为解决这一问题提供了有效途径。文章在总结标准化建设成果的基础上，深入剖析现存问题，以期为铁路工程监理标准化工作的进一步开展提供借鉴和参考。

1 铁路工程监理安全标准体系

1.1 铁路工程监理安全标准的结构

在层次结构上铁路工程监理安全标准体系遵循“国家标准、行业标准、地方标准、企业标准”的顺序依次制定，形成自上而下的分工协作标准体系。内容上根据“一般、统筹、定性、定量”原则分别规定不同性质标准。结构上按照“通用标准、系统标准、产品标准、方法标准、检测标准”进行框架搭建，架构科学合理。

第一层次是国家及行业标准。这一层次标准由国家铁路主管部门或全国性的铁路建设标准化技术委员会制定，具有统领全局、指导性作用的基础性、原则性标准。如《铁路建设工程监理规范》《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》等。这些标准对各级铁路工程建设单位提出了基本要求和规范，确定了铁路工程建设的基本原则、政策和技术规程。

第二层次标准是铁路集团公司标准。这类标准以国家和行业标准为指导，结合本公司实际情况制定的标准化文件和技术规程。如某铁路集团的工程建设标准化体系、工程监理规范等。该层次标准是在第一层次标准指导下，为适应公司实际情况对标准作出的补充和细化。

第三层次是铁路分公司或项目业主标准。这类标准是根据上一层级标准并结合具体工程项目情况制定的标准，主要规定项目过程监理工作的具体要求和标准。如具体铁路线路或车站的监理细则、专项监理方案等属于这类标准。

第四层次是施工单位拟定的企业标准或现场标准。根据上级层标准要求并结合具体施工作业条件制定的操作性标准和技术规程属于这一层次。如项目部监测标准、现场作业规程等。

1.2 铁路工程监理安全标准的主要内容

《铁路建设工程监理规范》作为铁路工程监理的重要标准，对监理工作的各个方面都做出了明确规定。在工程质量监理方面，本规范不仅明确了质量检测与评价的内容，还专门增加了质量验证流程的规定，要求对设计阶段的质量预评价结果进行复核，并与实际施工产品质量进行对比分析。同时进一步扩充了质量事故调查和处理流程的规定，加强隐蔽工程的质量验证，完善工程质检评价档案。这些举措的实施，将有效增强工程质量控制的针对性。

在安全生产方面，新增了安全设施设备配备标准、文明施工标准化要求等内容。监理人员需重点关注施工机械、临时用电、高空作业等重点区域和重大危险源，全面检查其安全设施配置并督促整改到位，确保符合国家及行业安全标准要求。同时工程建设过程中产生的环境污染、施工噪音影响等问题，监理人员也需要加强监督检查，严防超标排放等违规行为的发生。

1.3 铁路工程监理安全标准化的发展趋势

目前铁路工程监理安全标准化建设仍处于推进的过程中。在体系框架方面，国家层面将进一步扩充系统标准、方法标准和操作规程标准，促进标准体系更加科学合理并适应工程项目实际需要。各级单位也将结合新技术应用和实践经验，持续细化和完善标准体系，推动标准向网络化、信息化方向发展。例如随着无人机、BIM等新技术装备和平台的使用，新设备运行规程和信息化操作指南等标准将陆续形成。

在标准应用方面，监理单位通常会将加强新标准培训力度并建立标准执行跟踪机制，由专人负责对应用情况开展质量评价和数据统计分析工作。通过评价和分析结果不断发现执行问题、改进标准，促使标准效能不断提升。在技术手段上，通过使用感应器、传感网等设备以及云计算、大数据等信息化技术，能推动监理标准向精确化、智能化方向演进。国家和铁路主管部门也将加大监理标准化建设的投入、研发和政策支持力度，这将有力推动这一工作的全面规范化发展。

2 铁路工程监理安全标准在工程监理中的运用

2.1 施工准备阶段的运用

施工准备阶段是铁路工程建设的起步阶段，直接关系到后续施工的顺利开展。监理单位在该阶段的首要任务是督促施工单位严格按照有关工程建设标准要求开展各项准备工作。比如监理人员要密切跟踪先期各专业工程的规划设计和施工组织设计情况，重点检查设计成果是否符合国家强制性标准以及铁路工程建设相关标准，并对存在偏离的地方提出及时整改意见。

在施工总体布置上，监理人员要检查施工道路、材料堆场、临时设施等布置是否符合相关标准要求，有无交叉干扰和安全隐患。对于未通过安全评价的施工布置，要及时组织评审并反馈整改建议。在招标采购环节，监理机构要对招投标文件、中标结果等资料严格把关，确保按标准要求选择合格供应商和产品。例如对出现质量问题批次的材料，要及时向项目经理报告，督促更换符合标准要求的产品。

2.2 施工过程中的运用

施工过程是铁路工程建设的关键阶段，监理工作重心也主要集中在这个阶段，监理人员要坚持把安全标准贯彻落实到施工过程的全过程和各个环节。比如在具体施工前，监理人员要对施工方案、技术措施是否符合操作规程和质量标准进行评审，组织召开专题安全技术会，明确质量责任。在土建施工中，要持续跟踪地基处理、基坑支护等特殊工程的施工质量，督促按照行业标准和技术规程实施。

在具体施工中，如果监理人员发现质量检测数据异常或施工产品未通过抽检，要及时反馈给相关施工单位并组织质量事故调查。根据事故原因制定整改方案，督促施工单位全部完成后，再按标准进行复检。这种闭环式的全过程质量安全监管，是实现标准执行的有效手段。通过监理全面贯彻执行标准要求，确保施工过程的质量安全可控，为按期顺利完工奠定基础。

2.3 竣工阶段的运用

工程竣工验收阶段是监理工作的收官之战。监理单位需全面检查工程质量标准、安全标准执行情况，确保监督管理工作取得实效。例如监理人员需要全面组织养护期间的巡查工作，严守巡查频率时间，对重要部位及时采用检测手段，发现问题及时反馈并督促整改。在竣工图纸、质量验收报告等资料的检查验收中，监理人员需要详细比对设计变更情况，确保变更内容符合相关技术规程和审批要求，并形成详实的竣工决算。

监理单位也要通过全面自检，汇总工程建设过程中的标准运用情况和存在的问题，形成监理工作标准执行效果评估报告。如重复出现某些质量和安全问题，要反思相关标准的合理性，或标准在工程中运用的不到位，进而提出修改完善标准体系的建议。

监理单位与业主方也要就标准化工作开展交接，汇报工程监理过程标准执行情况以及存在问题，并做好相关监理档案资料的移交工作。对于后续运营阶段的运行与维护标准和技术规程，监理单位也要完成編制工作并交付使用单位，以推动标准执行工作的贯通。这也是推进工程全生命周期标准化建设的重要基础。

3 促进铁路工程监理安全标准化的对策

3.1 完善标准体系建设

完善铁路工程监理安全标准体系建设，是推进监理工作规范化、标准化的基础。国家和铁路主管部门要加快补充完善监理安全标准体系中的通用标准、术语标准等基础性标准，形成系统完整的标准框架。在此基础上，各级铁路建设单位应进一步明确标准应用边界，结合不同类型、不同规模的项目实际，制定适用的系统标准、方法标准和施工操作规程。例如按照高铁、普速等线路类别、特大桥隧涵、车站枢纽等重点工程类型，分门别类细化监理质量标准、信息化标准等，使标准框架和内容更加立体、细密。

各级监理单位要加强标准研究，积极引入国外先进的工程监理标准和管理模式，推动国际先进标准在本项目的应用和本地化，使之与本单位标准体系衔接、协同高效地运转。此外，随着监测设备、信息技术不断发展，也要持续修订完善相关技术标准，使之符合新设备新技术要求。例如制定无人机等新设备在监理工作中的运用规程，研究信息技术如BIM、云平台在监理工作中的融合路径。通过标准体系的不断补充和完善，持续提高监理工作的规范性和标准化水平。

在推进标准体系建设的同时各级监理单位还要定期开展标准培训，确保监理人员、施工人员和管理人员都能准确理解和灵活运用各项标准。建立健全监督机制，对标准化执行情况进行定期评估，及时发现问题并改进。国家和行业主管部门也要加强标准化建设经费投入和政策支持，为各级单位标准体系建设提供强有力保障。

3.2 加强监理人员培训

加强监理人员培训，是确保标准化执行的重要环节。首先，国家和行业管理部门要拓展监理人员标准化培训平台建设，鼓励培训机构开发丰富的标准化培训资源，组织编制系统的视频课程、案例库等，方便监理人员选择适合自己的培训方式。同时，各级监理单位要根据部门规定和本单位人员情况制定年度培训计划，明确培训时间、培训对象、培训内容等，保证监理团队能够定期接受规范化培训。

在培训内容上，既要强化对通用标准、系统标准的系统学习，也要重点围绕工程项目的专项标准和技术规程展开。同时还要注重培训形式多样化，除了专题培训、案例分析外，也可以组织监理人员参与标准制定、修编过程，通过实践培养标准化综合运用能力。为了评价培训效果，各单位可在培训后组织参训人员开展考核，检查理解和运用标准的能力，及时发现问题并完善下一步培训方案。

各级监理单位还应定期总结标准运用情况和存在问题，提供反馈给上级主管部门。国家和行业管理机构则应根据反馈意见，组织专家对现行标准进行阶段性评估，修订完善监理安全标准化培训课程内容，使之采纳最佳实践，切合一线需要。还要建立信息共享平台，促进各地监理机构之间的经验沟通和交流，共同提高规范化培训水平。通过持续推进监理人员标准化培训，使各级监理人员准确理解和灵活应用相关标准的能力不断提高，从而有效提升全行业标准化执行力度与规范化水平。

3.3 提高标准化执行力度

提高铁路工程监理安全标准化执行力度，是规范化建设的重要保障。国家和行业主管部门要加大监理标准化执法检查力度，建立健全全国性、区域性的联合检查机制，形成监督网络，确保各级监理单位主动自觉执行标准。同时，完善责任追溯制度，对于长时间未开展自查、存在严重违规行为的单位实施通报批评、限期整改、约谈区负责人等措施，促使各单位重视对标工作。

在项目层面，业主与监理单位签订的监理服务合同中也应明确双方在标准化工作中的责任和义务。监理单位要按照合同要求，定期汇报标准执行情况，积极配合业主开展专项检查。业主则应建立监理质量评价考核机制，将监理单位对标准化工作的重视程度和执行效果纳入综合评价体系，并挂钩经济激励，促进监理单位落实标准要求。

除强化过程性检查外，相关部门还应建立标准执行效果评估机制，开展抽查检测并记录异常数据，评估标准执行对质量安全及时性、可靠性的影响，区分出关键制约因素。此外，国家和行业管理部门要加大标准化研发投入力度，重点支持新技术、新工艺标准研制及推广应用，并组织专家对新增标准进行理论及现场评审提供优化意见。